農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用

◎ 趙林萍，李 超，賈松濤，李夢雨，趙雪峰

（河南中標檢測服務有限公司，河南 鄭州 450001）

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

1.1 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染

通過對我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染情況進行調(diào)查，農(nóng)用地環(huán)境污染分級可分為輕微、輕度、中度、重度4個級別，其污染程度分布分別為1.1%、1.5%、2.3%和11.2%[1]。農(nóng)用地污染不僅直接影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的安全性，對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會帶來不良影響，嚴重影響我國食品安全，進而危害人體健康。農(nóng)用地污染[2]來源于多方面：①農(nóng)藥、化肥的不當使用。②畜禽養(yǎng)殖業(yè)的廢水和糞便攜帶的致病菌、抗生素代謝物。③農(nóng)村沒有專門的垃圾收集、運輸、填埋、處理系統(tǒng)，導致生活垃圾污染農(nóng)用地。④未經(jīng)處理的工業(yè)固廢和廢水引起農(nóng)用地的污染。農(nóng)用地污染可能造成農(nóng)產(chǎn)品有機磷農(nóng)藥殘留超標、重金屬（如鎘、汞、鉛、砷）殘留超標及多氯聯(lián)苯超標等。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程資源利用效率低

近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度不斷提高，部分生產(chǎn)效率及資源利用率高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作組織不斷涌現(xiàn)，如牧原股份、雙匯發(fā)展等河南企業(yè)發(fā)揮示范作用，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工樹立了良好的標桿。但還有很多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)散戶、小戶，其農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低，且生產(chǎn)者環(huán)保意識、質(zhì)量意識單薄，為提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，濫用農(nóng)藥、化肥，造成農(nóng)用地環(huán)境污染且沒有采取修復措施[3]。另外，有些地區(qū)農(nóng)業(yè)資源要素不夠集中，因此資源管理效率低下，不能進行標準化、規(guī)?；鳂I(yè)，多是以一家一戶為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，相關技術規(guī)范、技術標準難以推廣普及，生產(chǎn)經(jīng)營行為隨意性大，生產(chǎn)過程難以有效監(jiān)管，從而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平整體提升和農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建[4]。在我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力變得尤為重要，因此，利用有限的寶貴資源，生產(chǎn)出產(chǎn)量更高、品質(zhì)更好、更加營養(yǎng)健康的農(nóng)產(chǎn)品，值得深思。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化水平低下

農(nóng)業(yè)標準化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項綜合性技術基礎工作[5]，通過制訂和實施標準，以簡化、統(tǒng)一、優(yōu)選為原則，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程納入標準生產(chǎn)和標準管理的軌道，從而獲得社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益。加快推進我國農(nóng)業(yè)標準化建設，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、塑造高品質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌、維護消費者健康的重要途徑[6]。但目前我國農(nóng)業(yè)標準化建設還面臨著宣傳培訓力度不足、標準化體系建設不力、缺乏質(zhì)量安全管理體系、安全標準實施力度較弱、缺乏標準化示范區(qū)以及標準化建設資金扶持力度不足等一系列困境。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品檢測能力不能滿足市場要求

依據(jù)我國《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當設立或委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構，對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行抽查檢測，發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。但目前農(nóng)產(chǎn)品檢測機構特別是縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構檢測參數(shù)較少，檢測設備不夠齊全，檢測隊伍尚未成型[7]，對農(nóng)產(chǎn)品的檢測能力低下，因此，可能有不合格農(nóng)產(chǎn)品進入市場，比如韭菜、芹菜、西紅柿、豇豆等農(nóng)產(chǎn)品易存在農(nóng)藥殘留超標問題，對人們的身體健康造成威脅。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系不完善

由于食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售和消費周期短，檢出不合格后進行下架、封存、召回以及原因排查等風險控制措施的時效性不強，溯源較為困難[8]。隨著國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的不斷重視，我國已經(jīng)建立了不少與農(nóng)產(chǎn)品追溯相關的標準。按照追溯環(huán)節(jié)可分為生產(chǎn)、加工、流通以及覆蓋全程的追溯標準等類別；按照農(nóng)產(chǎn)品類型分類，包含糧食、果蔬、食用菌、茶葉、畜禽、蜂產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品通用的追溯標準等類別。從標準建立的整體上看，已經(jīng)形成了農(nóng)產(chǎn)品可追溯標準體系的基本框架，但從協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性和可操作性上看，還存在不足之處。各類標準的層次不清晰，有些類別多個標準之間存在重復和交叉現(xiàn)象，有些類別還沒有制定標準[9]。

2 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全促進我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施

2.1 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化

科技創(chuàng)新是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的重要引擎。我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構有政府機構、科研院所，國家啟動并實施了一大批重大科技項目，如土壤修復技術、智慧農(nóng)業(yè)技術、新型病蟲害防治技術、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術以及綠色投入品減量技術等[10]。近年來原創(chuàng)性科技成果取得了重大突破，然而科技成果不應停留在學術報告里，不應停留在論文里，應當用于農(nóng)產(chǎn)品的實際生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)中。應加速農(nóng)產(chǎn)品科技成果轉化，服務于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，構建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條技術支撐體系，為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保駕護航。

2.2 開展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評價工作

為貫徹落實2018年中央1號文件精神，圍繞“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《2018年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點》，要點指出，要制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持質(zhì)量第一，大力推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)。依據(jù)《全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄規(guī)范（2020年版）》要求，名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品證書實行年度確認制度。自獲證之日起，每3年（每隔2年）提交一次獨特性營養(yǎng)品質(zhì)評價鑒定報告。這一政策表明，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式發(fā)生了根本性的轉變，由增量發(fā)展導向轉變?yōu)橘|(zhì)量提升導向，即由原來的產(chǎn)量第一轉為質(zhì)量第一的發(fā)展思路。名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評價工作對于農(nóng)業(yè)供給側結構性改革有引領作用，不僅能增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)業(yè)效率，更能大力提升我國農(nóng)產(chǎn)品品牌在國際市場的競爭力[11]。

3 鼓勵農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證

近年來，國際上對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求從最終產(chǎn)品合格轉向種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)規(guī)范、安全、可靠，積極推崇和推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從“農(nóng)場到餐桌”全過程控制，隨之產(chǎn)生了生產(chǎn)管理和控制體系及相應的體系認證[12]。隨著規(guī)模的不斷升級，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)市場化、國際化趨勢。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證促進了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、品牌價值和綜合競爭力提升，對消除信息不平衡、傳遞信任、減少重復檢驗并消除貿(mào)易技術壁壘、維護消費者權益具有重要意義。目前國際上主流的農(nóng)產(chǎn)品體系認證有HACCP體系認證、GAP體系認證、GMP體系認證、On-Farm體系和SQF體系認證等。結合我國實際情況，我國開展的農(nóng)產(chǎn)品體系認證體系有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主導“三品一標”為代表的產(chǎn)品認證，以及以HACCP、GAP為代表的過程管理認證。

3.1 “三品一標”認證

無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志統(tǒng)稱“三品一標”。“三品一標”是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主導的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共服務品牌，是當前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導產(chǎn)品[13]。目前無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證已暫停，預計推行無公害農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今后會加強有機農(nóng)產(chǎn)品認證，而綠色食品認證工作逐步開始由認證機構進行主導，并接受CNAS認可委員的監(jiān)督。農(nóng)產(chǎn)品認證工作的開展是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定程度的必然選擇，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的重要標志。

“三品一標”認證制度是以標準或技術規(guī)范作為認證準則，申請認證的單位需要按相關標準及技術規(guī)范進行生產(chǎn)操作，從源頭上確保了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全[14]。通過開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證，推動了農(nóng)業(yè)標準化的實施和應用，基本形成了貫穿種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工及貿(mào)易的農(nóng)產(chǎn)品和食品認證體系，同時，追溯系統(tǒng)的建立能把認證產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息直觀反映出來，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程透明化、生產(chǎn)行為規(guī)范化，一方面能規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為，另一方面也能方便消費者識別和消費安全的農(nóng)產(chǎn)品。

3.2 過程管理體系認證

開展農(nóng)產(chǎn)品HACCP、GAP認證體系對于如何開展農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)如何體現(xiàn)風險、風險評估如何顯示預警、預警體系如何應對以及應對系統(tǒng)如何響應等研究有重要作用[15]，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、規(guī)范化需要思考的重點之一，對提高綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品有效供給、對提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

4 討論

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品的可靠性、使用性和內(nèi)在價值，包括在生產(chǎn)、貯存、流通和使用過程中形成、殘存的營養(yǎng)、危害及外在特征因子，既有等級、規(guī)格、品質(zhì)等特性要求，也有對人、環(huán)境的危害等級水平的要求[16]。①在進行創(chuàng)新研發(fā)，解決優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種子、農(nóng)用地產(chǎn)地污染的基礎上，需要優(yōu)化資源配置，科學使用農(nóng)藥、化肥、殺蟲劑等資源，既能減少環(huán)境污染，又能提質(zhì)發(fā)展。②要推進名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價、“三品一標”認證及HAPPC等過程認證，同時，有關部門要做好政策引導，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程標準化、規(guī)?；?，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，從而能夠切實可行地促進我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。