智慧城市背景下國(guó)土空間規(guī)劃的探討研究

吳偉國(guó)

（上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院成都分院）

1 引言

智慧城市主要由三個(gè)部分組成：①以物聯(lián)網(wǎng)為代表的物質(zhì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)；②以云計(jì)算為基礎(chǔ)的信息化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)；③基于智能電網(wǎng)的能量化網(wǎng)絡(luò)。智慧城市的核心是對(duì)現(xiàn)有傳感器技術(shù)、數(shù)字化信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高度整合。利用先進(jìn)的數(shù)字信息化技術(shù)打造智慧城市是未來(lái)世界各國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)和方向[1]。

我國(guó)智慧城市建設(shè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入以人為本、協(xié)同發(fā)展、高效節(jié)能的全新階段。分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，將物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)市政公用設(shè)施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造。完善城市信息模型平臺(tái)和運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)。

2 新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵

新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的工作集中體現(xiàn)在“多規(guī)合一”，而“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃，不是簡(jiǎn)單的“一二三疊加”，是國(guó)土空間規(guī)劃體系的整體重構(gòu)，是在“吸收、改革、提升”基礎(chǔ)上的系統(tǒng)重塑。我國(guó)現(xiàn)行的三大空間規(guī)劃之間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)矛盾，尤其是土地規(guī)劃和城市總規(guī)，因?yàn)橛玫刂笜?biāo)的問(wèn)題矛盾重重，所以需要大量綜合調(diào)整工作，這樣的反復(fù)調(diào)整會(huì)降低規(guī)劃在頂層設(shè)計(jì)中的權(quán)威性，同時(shí)會(huì)影響規(guī)劃最終落地的效果。所以需要對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一的平臺(tái)搭建，才能從源頭解決可能遇到的矛盾。

2.1 新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的具體目標(biāo)

新時(shí)期實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃與治理的五個(gè)“一”目標(biāo)。

1）空間資源一本賬

基于統(tǒng)一用地分類、坐標(biāo)體系與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全域現(xiàn)狀數(shù)字化，摸清全域國(guó)土空間資源的數(shù)量、質(zhì)量、類型及變化情況，建立全域空間資源“一本賬”。

2）空間規(guī)劃一張圖

按照生態(tài)優(yōu)先、戰(zhàn)略引領(lǐng)、多規(guī)合一、全域管控的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間性規(guī)劃，形成統(tǒng)一空間范圍、統(tǒng)一土地用途、統(tǒng)一管控要求的空間規(guī)劃一張圖。

3）編管協(xié)同一張表

形成與管理事權(quán)相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃編制內(nèi)容與目標(biāo)指標(biāo)體系，并結(jié)合政府部門職能調(diào)整和業(yè)務(wù)審批流程再造，實(shí)現(xiàn)“事前計(jì)劃、事中控制、事后監(jiān)督”的編管協(xié)同一張表。

4）空間管控一平臺(tái)

以國(guó)土空間與自然資源全域、全要素的數(shù)字化管控為核心，建立協(xié)同編制、在線審批、精準(zhǔn)監(jiān)管、全程留痕的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)覆蓋空間規(guī)劃全業(yè)務(wù)流程的閉環(huán)管理。

5）空間治理一張網(wǎng)

以信息平臺(tái)為依托，融合多源空間信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間的全面感知和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并建立規(guī)則一致、部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)同工作機(jī)制，促進(jìn)空間治理智能協(xié)同[2]。

2.2 新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的體系建設(shè)

2.2.1 確定國(guó)土空間規(guī)劃的導(dǎo)向

在進(jìn)行規(guī)劃的前期階段，需要考慮在各方面基礎(chǔ)因素影響下開展國(guó)土空間規(guī)劃的有效性，保障整體規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)效果，便于各個(gè)參與部門結(jié)合基礎(chǔ)要求開展國(guó)土空間規(guī)劃工作，強(qiáng)化規(guī)劃與前期戰(zhàn)略方向的符合度，保證規(guī)劃最終實(shí)施落地的效果。同時(shí)，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)律的預(yù)測(cè)結(jié)果推演規(guī)劃的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，指導(dǎo)各相關(guān)部門按照合理目標(biāo)進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃工作，將總體戰(zhàn)略目標(biāo)在國(guó)土空間規(guī)劃中明確表現(xiàn)出來(lái)。

2.2.2 國(guó)土空間規(guī)劃的動(dòng)態(tài)模擬

從新時(shí)期發(fā)展角度出發(fā)，以雙評(píng)價(jià)識(shí)別的底線、雙評(píng)估判識(shí)的問(wèn)題為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃編制，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)模擬，這樣可以保障相關(guān)部門對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)際開展情況和各項(xiàng)信息收集模式心中有數(shù)。同時(shí)，使用動(dòng)態(tài)模擬可以對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的展開進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃出現(xiàn)問(wèn)題，就可以迅速對(duì)問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化處理，避免國(guó)土空間規(guī)劃問(wèn)題發(fā)生惡化，以此保證國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)模擬監(jiān)督管理效果。另外，在對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)模擬時(shí)，需要提高群落智能方式的應(yīng)用度，保證國(guó)土空間規(guī)劃模擬動(dòng)態(tài)的效果，有助于相關(guān)部門在最短時(shí)間內(nèi)預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展方向。

3 基于智慧城市背景下的我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃研究

借助智慧城市理念，依托人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，建設(shè)包括規(guī)劃編制、實(shí)施、審批、評(píng)估、監(jiān)測(cè)的全流程信息系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)整合、空間規(guī)劃編制與信息系統(tǒng)建設(shè)一體化，使規(guī)劃編制實(shí)現(xiàn)智能化，規(guī)劃管控更加科學(xué)精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖管到底，完成傳統(tǒng)規(guī)劃向可感知、能學(xué)習(xí)的智能型規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。

3.1 構(gòu)建智慧的城市系統(tǒng)

在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃編制時(shí)，先要對(duì)城市的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究，同時(shí)結(jié)合趨勢(shì)構(gòu)建智能城市系統(tǒng)，然后基于智慧城市系統(tǒng)展開規(guī)劃工作，強(qiáng)化信息化數(shù)字技術(shù)在規(guī)劃中的應(yīng)用效果，并且在智能化系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)支持下及時(shí)調(diào)整規(guī)劃過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，使國(guó)土空間規(guī)劃工作中的漏洞得到及時(shí)有效處理。此外，還應(yīng)該結(jié)合城市的發(fā)展格局確定國(guó)土空間規(guī)劃的模式，凸顯綜合統(tǒng)籌和互動(dòng)模擬在規(guī)劃中的效果，支撐規(guī)劃更加順利完成。

3.2 國(guó)土空間規(guī)劃信息一體化平臺(tái)的搭建

在國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，要對(duì)區(qū)域內(nèi)土地的利用狀態(tài)等其他數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)、長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與規(guī)劃目標(biāo)出現(xiàn)偏差時(shí)，要及時(shí)發(fā)出預(yù)警，這樣信息化、智能化建設(shè)就成為國(guó)土空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須著力打造國(guó)土空間規(guī)劃信息一體化平臺(tái)，作為國(guó)土空間數(shù)字化體系的基石。在現(xiàn)有國(guó)土空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上集成地理信息系統(tǒng)、建筑信息化模型等新技術(shù)，整合公共服務(wù)數(shù)據(jù)、智能感知數(shù)據(jù)等為不同部門的用戶搭建國(guó)土空間規(guī)劃編制和管理信息的一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃在線審批、協(xié)同辦公、智能編制、歷史信息查詢比對(duì)和預(yù)警的功能。通過(guò)增加大數(shù)據(jù)挖掘和云計(jì)算的應(yīng)用，增強(qiáng)規(guī)劃大數(shù)據(jù)的挖掘分析，為決策提供數(shù)據(jù)支持，推進(jìn)在國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批和實(shí)施等方面的智能化發(fā)展。

3.3 智慧城市典型技術(shù)手段在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用

3.3.1 大數(shù)據(jù)和深度學(xué)習(xí)的應(yīng)用

大數(shù)據(jù)為整體的規(guī)劃提供了最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著移動(dòng)定位設(shè)備、無(wú)線傳輸系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)的快速發(fā)展，土地的地理信息數(shù)據(jù)被大量收集存儲(chǔ)，他們組成了國(guó)土空間規(guī)劃的感知體系。通過(guò)實(shí)時(shí)采集、獲取居民的日常行為、公共設(shè)施狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)等屬性，識(shí)別城市發(fā)展中的問(wèn)題，如通過(guò)通勤時(shí)間和距離判別職住平衡，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充、完善配套等措施，來(lái)實(shí)現(xiàn)以人為本的國(guó)土空間規(guī)劃。通過(guò)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)，促進(jìn)各類型國(guó)土信息數(shù)據(jù)快速整合并對(duì)其屬性分布特性進(jìn)行大數(shù)據(jù)挖掘、分析和可視化展示，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃方法和模式的創(chuàng)新。

3.3.2 國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建立可以幫助相關(guān)部門實(shí)時(shí)了解目前規(guī)劃的實(shí)施和運(yùn)行程度，有力支撐整體規(guī)劃的管理工作。系統(tǒng)檢測(cè)的內(nèi)容主要為規(guī)劃審批監(jiān)測(cè)、規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)監(jiān)測(cè)、用地調(diào)整監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)將實(shí)時(shí)取得各個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)情況，通過(guò)與規(guī)劃目標(biāo)值比對(duì)、與歷史數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行參照，然后及時(shí)進(jìn)行糾偏。最后，還可以使用衛(wèi)星遙感等新技術(shù)從土地類型分區(qū)視角對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行類別區(qū)分和精確識(shí)別，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的指標(biāo)管控、目的管控和空間管控。

3.3.3 預(yù)警

預(yù)警是基于智慧城市理念的國(guó)土空間規(guī)劃工作體系中非常重要的一環(huán)。通過(guò)國(guó)土規(guī)劃監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提供的指標(biāo)體系結(jié)合大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，按照數(shù)據(jù)的整合、規(guī)則制定、數(shù)字化轉(zhuǎn)換等流程，通過(guò)和規(guī)劃的目標(biāo)、戰(zhàn)略方向及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行比對(duì)和分析，對(duì)規(guī)劃的進(jìn)度和可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行預(yù)警，這樣可以及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，糾正出現(xiàn)的偏差。

4 結(jié)語(yǔ)

進(jìn)行智慧城市建設(shè)的首要條件和新時(shí)期我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃具有天生趨同的價(jià)值取向。隨著國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立和監(jiān)督實(shí)施，智慧城市建設(shè)其本身所具備的宏觀視野和頂層設(shè)計(jì)第一的理念也亟待順應(yīng)和融入新時(shí)期我國(guó)國(guó)土空間總體規(guī)劃體系。