王軍慧

（廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司，廣東廣州510010）

0 引言

居民用水水質(zhì)安全問(wèn)題直接影響居民生活品質(zhì)的改善，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)的質(zhì)量。近些年來(lái)，國(guó)家深入推進(jìn)居民用水安全工程建設(shè)，將過(guò)去簡(jiǎn)單的用水提升到安全用水的高層次，這對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了推動(dòng)作用。在未來(lái)工作中，相關(guān)部門需進(jìn)一步加大工作力度，持續(xù)完善居民用水水質(zhì)安全工程建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障居民用水安全。

1 居民用水工程概述

1.1 特點(diǎn)

①規(guī)模較大。居民用水安全覆蓋較廣的范圍，存在較大的工程規(guī)模和較多的工程數(shù)量；②多元化。不同地區(qū)具有差異化的環(huán)境條件、水源條件，因此居民用水工程形式也各有不同。其中農(nóng)村用水工程主要服務(wù)于農(nóng)村居民，往往只有較小的實(shí)際建設(shè)規(guī)模；③管理難度較大。居民用水工程具有較多的數(shù)量，需要較高的管理成本，存在較大的管理難度。如果管理體系、管理機(jī)制不夠健全，將容易出現(xiàn)一些問(wèn)題，影響居民用水工程的安全運(yùn)行。

1.2 建設(shè)要點(diǎn)

①保證水源持續(xù)性。水在人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活中占據(jù)著十分重要的地位，為促使用水問(wèn)題得到解決，先要尋找可持續(xù)性水源。在具體實(shí)踐中，工作人員需綜合考慮地區(qū)降水量、地上地下水量分布、供水難度等內(nèi)容，科學(xué)開(kāi)發(fā)水源且完善建設(shè)配套設(shè)施，促使人們的正常用水需求得到滿足；②科學(xué)規(guī)劃工程建設(shè)。為保證居民用水工程的正常運(yùn)行，工作人員要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)施工質(zhì)量嚴(yán)格控制。實(shí)施建設(shè)活動(dòng)之前，相關(guān)部門需科學(xué)規(guī)劃工程項(xiàng)目，細(xì)化明確項(xiàng)目進(jìn)度要求，且將驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格制定出來(lái)。同時(shí)，要科學(xué)選擇施工單位，保證具有較強(qiáng)的實(shí)力以及良好的信譽(yù)，避免在施工過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，需同步控制水源附近的污染情況，禁止周圍居民隨意排放污染物與工業(yè)“三廢”，促使水源水質(zhì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；③加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)。向居民供水之前，要利用檢測(cè)設(shè)備科學(xué)檢測(cè)水質(zhì)，保證與飲用水標(biāo)準(zhǔn)所符合。如果水源水質(zhì)存在問(wèn)題，需將針對(duì)性的凈化處理技術(shù)應(yīng)用過(guò)來(lái)，之后重新檢測(cè)經(jīng)過(guò)處理的水源，避免因水源水質(zhì)而威脅到居民的身體健康。

2 影響居民用水水質(zhì)安全的因素

2.1 缺乏健全的管理體系

地表水、地下水是居民用水的主要水源，水資源的水質(zhì)不僅會(huì)影響居民用水安全工程的供水可靠性，也與人民群眾的身體健康有密切關(guān)聯(lián)。由于水源保護(hù)工作需涉及諸多方面的內(nèi)容，導(dǎo)致居民用水安全在推進(jìn)中存在阻礙因素，主要有以下三方面：①供水工程缺乏有效的管理體系，一些地區(qū)尚未完善構(gòu)建居民用水安全政策和措施制度，且經(jīng)費(fèi)、人員均嚴(yán)重缺乏，水質(zhì)監(jiān)測(cè)相對(duì)技術(shù)落后；②生產(chǎn)用水與居民用水混為一談，地下水開(kāi)采應(yīng)用技術(shù)落后，隨意性強(qiáng)，只注重工程結(jié)果，不注重生態(tài)保護(hù)；③廢棄水井管理缺失，對(duì)因故廢棄的水源井缺少封固措施，致使地表污染水通過(guò)水井污染地下水。

2.2 水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系不完善

進(jìn)入新時(shí)期后，農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展速度顯著加快，很容易污染到水資源，導(dǎo)致水生態(tài)平衡遭到破壞。大部分地區(qū)的河流、淺層地下水等皆遭到不同程度的污染，部分地區(qū)的飲用水中存在較高含量的重金屬，包括鐵、錳、鋅等，對(duì)人民群眾的身體健康造成了威脅。受環(huán)境條件的影響，水源地往往分散存在，目前主要由水利部門等定期采樣監(jiān)測(cè)水質(zhì)情況，并沒(méi)有將動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)制度、設(shè)備體系等完善構(gòu)建起來(lái)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)的常態(tài)化、制度化目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，這樣實(shí)時(shí)水質(zhì)將難以得到準(zhǔn)確反映，進(jìn)而影響居民的用水安全。

2.3 油氣生產(chǎn)造成的水污染

①油氣企業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，不按規(guī)范的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞影響，進(jìn)而影響地質(zhì)和水文環(huán)境造成部分指標(biāo)超標(biāo)；②油氣企業(yè)在生產(chǎn)中進(jìn)行原油運(yùn)輸、泥漿滲露、輸油管線破裂、違規(guī)開(kāi)采、注水、壓裂等活動(dòng)，破壞地下水及地下巖層，造成地下水位下降，使居民用水水質(zhì)大面積污染，造成多項(xiàng)毒理指標(biāo)超標(biāo)；③油氣企業(yè)在生產(chǎn)生活中未取得地下水審批手續(xù)違法對(duì)地下水資源濫取濫采，同時(shí)采水工藝單一落后，引起多地下水出現(xiàn)水量不足的同時(shí)造成居民用水污染。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的水污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的居民用水污染，如部分農(nóng)民群眾在開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致化肥與農(nóng)藥將會(huì)在土壤中殘留，不能被植被吸收的化肥和農(nóng)藥殘留經(jīng)雨水稀釋通過(guò)地表徑流和滲透作用，污染淺層地下水，造成地下水污染，污染到水源水質(zhì)，從而導(dǎo)致居民用水污染。

3 提高居民用水水質(zhì)安全的措施

3.1 完善管理維護(hù)體系

居民用水安全工程在長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中，難免會(huì)有設(shè)備老化、設(shè)施損毀等問(wèn)題出現(xiàn)，如果不能夠及時(shí)管理和維護(hù)，將會(huì)影響居民用水安全工程效益的發(fā)揮。但目前一些地區(qū)缺乏完善的管理維護(hù)體系，導(dǎo)致各項(xiàng)維護(hù)任務(wù)得不到順利實(shí)施。針對(duì)這種情況，需加快管理維護(hù)體系的建設(shè)步伐。①加大資金投入力度。資金問(wèn)題是制約居民用水安全工程維護(hù)工作順利開(kāi)展的主要因素，因此，相關(guān)部門需結(jié)合實(shí)際資金需求，投入充足的資金。為提高資金使用效率，可將專項(xiàng)資金設(shè)立起來(lái)，通過(guò)專款專用制度的落實(shí)，避免有限的資金遭到浪費(fèi)；②管理效率嚴(yán)重降低。針對(duì)這種情況，需依據(jù)工程使用主體對(duì)工程產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行合理劃分，之后結(jié)合產(chǎn)權(quán)歸屬情況落實(shí)責(zé)任制度，通過(guò)明確權(quán)責(zé)，有助于各項(xiàng)管理工作的順利推進(jìn)。

3.2 完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系

在進(jìn)行居民用水水質(zhì)安全管理過(guò)程中，相關(guān)部門需密切配合，積極交流和共享信息，逐步完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，定期、經(jīng)常性監(jiān)測(cè)供水水源與水質(zhì)，不定期抽驗(yàn)集中供水工程的管網(wǎng)設(shè)備，以便對(duì)供水安全狀況實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握。通過(guò)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)開(kāi)展，能夠促使水資源安全得到保障。受地區(qū)實(shí)際情況的影響，存在著較長(zhǎng)的飲水安全工程運(yùn)行戰(zhàn)線，導(dǎo)致水質(zhì)二次污染的可能性顯著增加。因此，要在居民用水安全工程的始末全面貫穿水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，科學(xué)確定水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻率與檢驗(yàn)指標(biāo)，將水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建起來(lái)，對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)器材設(shè)施、技術(shù)、人才等進(jìn)行完善配置，認(rèn)真化驗(yàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)出水源，這對(duì)保證居民用水水質(zhì)安全尤為重要。

3.3 細(xì)化水質(zhì)保障策略，確保居民用水安全

①細(xì)化藥物處理環(huán)節(jié)。對(duì)微生物超標(biāo)的區(qū)域，通過(guò)爭(zhēng)取政策、籌措資金對(duì)現(xiàn)有供水工程進(jìn)行升級(jí)改造，為集中供水設(shè)施安裝自動(dòng)消毒裝置，對(duì)水窖、水井等分散式供水工程實(shí)行投放凈水藥物進(jìn)行消毒。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生整治和環(huán)境衛(wèi)生管理，防止生活污染、農(nóng)肥污染，確保居民用水水質(zhì)安全；②加快推進(jìn)工程及設(shè)施改造。對(duì)毒理性指標(biāo)超標(biāo)的區(qū)域首先是根據(jù)實(shí)際情況，鄰近周邊水源水質(zhì)好、水量足的，可改造現(xiàn)有供水管網(wǎng)，通過(guò)跨區(qū)域供水解決當(dāng)前區(qū)域內(nèi)的水污染現(xiàn)狀；其次是附近已有水源不可用的，可通過(guò)另找水源或新打深井來(lái)獲取潔凈水源，滿足目標(biāo)居民用水需要；最后是附近無(wú)可用水源、另找水源綜合成本過(guò)高，應(yīng)根據(jù)用水需求安裝大型凈水設(shè)備或?yàn)橛盟畱舭惭b小型入戶型凈水設(shè)備，也可規(guī)劃新修水窖水窯等工程形式，解決居民用水需求問(wèn)題，從而確保居民用水安全。

3.4 財(cái)政資金保障到位

為促使居民用水水質(zhì)安全工程的持續(xù)發(fā)展需求得到滿足，地區(qū)需將財(cái)政資金保障到位，設(shè)立專項(xiàng)檢修維護(hù)資金，促使居民用水安全工程的保障制度體系得到逐步完善。要想保障居民用水安全，單靠水利部門是難以保障的，必須有多部門配合和支持，尤其是財(cái)政部門的資金支持。①一些居民用水安全項(xiàng)目的前期勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)，現(xiàn)在的業(yè)務(wù)部門除了辦公經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有專項(xiàng)資金，也沒(méi)有相關(guān)管理經(jīng)費(fèi)。一旦一些居民用水工程項(xiàng)目年代久遠(yuǎn)，管網(wǎng)老化，就需要重新改造；②水質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備的配置和更換，水質(zhì)檢測(cè)人員和管水員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，都需要一定的工作經(jīng)費(fèi)；③水利業(yè)務(wù)部門的日常監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)，尤其是出現(xiàn)暴雨導(dǎo)致管網(wǎng)受損或其他緊急情況的應(yīng)急處理；④水利部門還要應(yīng)付各級(jí)部門的檢查、審計(jì)等，沒(méi)有一定的管理經(jīng)費(fèi)是難以完成居民用水安全工作的；⑤水利部門印制一些飲水安全宣傳資料，進(jìn)行宣傳時(shí)需要經(jīng)費(fèi)。

3.5 強(qiáng)化居民用水安全宣傳

應(yīng)加強(qiáng)各部門通力合作，開(kāi)展供水、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育三位一體宣傳，使群眾樹(shù)立自覺(jué)保護(hù)水源的觀念，改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)居民用水水源及供水工程的保護(hù)、管理，劃定水源地保護(hù)范圍，在水井、水池周圍設(shè)置圍欄，警示牌等措施防止污染，進(jìn)一步提高水源地的生態(tài)涵養(yǎng)功能。同時(shí)，要綜合利用網(wǎng)絡(luò)、電視等多種媒體形式，對(duì)安全用水方面的知識(shí)廣泛宣傳，喚起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，提高全社會(huì)的認(rèn)知度，主動(dòng)抵制可能會(huì)污染水源水質(zhì)的不良行為，動(dòng)員社會(huì)力量參與居民用水項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水源的水質(zhì)安全是最核心的內(nèi)容，直接關(guān)系到群眾的生命健康。如何保證居民用水水質(zhì)安全問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作，相關(guān)部門需結(jié)合現(xiàn)階段居民用水水質(zhì)安全工程建設(shè)、管理維護(hù)中暴露的問(wèn)題，從多方面入手，在優(yōu)化居民用水水質(zhì)安全工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，積極探索和創(chuàng)新管理模式，從而推動(dòng)居民用水水質(zhì)安全事業(yè)的發(fā)展。