加強(qiáng)中小河流治理工程的建設(shè)管理策略

吳成駿，黎 揚(yáng)，吳佳辰，許學(xué)鵬，龐愛磊

（1.南京市水利投資有限公司，江蘇 南京 210000；2.貴陽市排水有限公司，貴州 貴陽 550000）

0 引言

為保證生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境，建議選擇適合的方法管理、提供資金方面的支持，同時應(yīng)作以工程項目動態(tài)管理、實行資料檔案整理和歸檔處理等，從而提高中小河流治理工程建設(shè)管理的整體水平，推動水利工程可持續(xù)發(fā)展。

1 中小河流治理工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

1.1 治理拆遷費(fèi)用問題

中小河流治理的時候，會考慮到占地青苗補(bǔ)償、一般青苗補(bǔ)償方面情況，工程建設(shè)中也有相關(guān)法律規(guī)定支持，設(shè)置了河道堤防、兩側(cè)灘池管理權(quán)屬河道相關(guān)管理部門。然而，因權(quán)責(zé)和產(chǎn)權(quán)不清晰，所以在河道管理范圍內(nèi)種植作物和植物、進(jìn)行房屋建設(shè)時，應(yīng)該在中小河流治理過程中考慮到該方面狀況，但實行場地清理工作有一定難度，這時則會對工程建設(shè)的進(jìn)程、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成不同程度影響[1]。

1.2 資金問題

中小河流治理工程建設(shè)期間，資金需要獲得中央、省市和地方政府等方面支持，前兩者負(fù)責(zé)約為75%，后者負(fù)責(zé)25%左右。然而，因這個過程易于遭受不同因素所影響，因而容易發(fā)生中央和省市撥款延遲的狀況，這時則會造成中小河流治理工程建設(shè)管理資金不到位、設(shè)備購置不合理、工程材料運(yùn)輸及時性欠佳等方面問題，無法達(dá)到中小河流治理工程的進(jìn)度要求。

1.3 日常管理問題

中小河流治理工程建設(shè)時，可對工程進(jìn)行管理、控制，但因缺少科學(xué)的管理機(jī)制支持，中小河流治理工程竣工后工作人員不能做好維護(hù)工作，關(guān)注到工程運(yùn)營情況導(dǎo)致工程方面重視建設(shè)、輕視管理的主要原因。

1.4 建設(shè)進(jìn)度問題

對于中小河流治理工程來講，在實際建設(shè)階段易于受到氣候因素所影響，因而需要準(zhǔn)確把握枯水期，一般會于這一階段施工以此縮短工期，但如此一來發(fā)生盲目追趕工期問題的概率較高，嚴(yán)重情況不能達(dá)到工程建設(shè)的目標(biāo)，對工程建設(shè)治理、工程功能均會造成直接威脅[2]。

1.5 檔案整理及歸檔問題

中小河流治理工程建設(shè)階段存在多項工序，所以各時期和階段的工程資料均需作以歸檔、分類處理，從而為保證中小河流治理工程建設(shè)驗收質(zhì)量控制提供支持。但是聯(lián)系實際工程情況來看，無法保證工程檔案整理、歸檔的時效性，此時必然會出現(xiàn)驗收階段質(zhì)量方面的問題。

2 中小河流治理工程建設(shè)管理的優(yōu)化對策

2.1 選用適合的工程項目管理方法

中小河流治理工程建設(shè)階段，和多個部門、企業(yè)聯(lián)系緊密，而且需要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定項目組織結(jié)構(gòu)圖，正確梳理參建方組織的關(guān)系，明確項目管理的主要工作，然后構(gòu)建相應(yīng)的管理職能配置表，使管理工作的內(nèi)容更加簡單明了，所有參建方的職責(zé)、工作任務(wù)。

2.2 提供資金支持、轉(zhuǎn)變管理理念

中小河流治理過程中，資金投入不足問題較為常見，而這也是造成中小河流治理工作實施受到限制的基本成因[3]。因此，中小河流治理工程需獲得足夠的資金支持，由各級地方政府方面構(gòu)建資金配套投入機(jī)制，同時培養(yǎng)更多中小河流治理管理人員，以便為中小河流治理工作提供良好支持。

通過項目建設(shè)小組編制管理規(guī)定，細(xì)化管理工作需遵循的原則、管理范圍、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，主要的目的為組織管理工作提供良好支持，有效梳理利益關(guān)系。將區(qū)域管理實權(quán)下方于河流管理，通過管理處進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)、信息監(jiān)測、監(jiān)督管理等工作，避免發(fā)生權(quán)責(zé)不清晰的問題。同時需要樹立法律管理理念，完善地方法律法規(guī)的同時，確定參建方的權(quán)力、責(zé)任，對管理內(nèi)容、管理的形式作以相應(yīng)的說明，從而使得管理工作效率得到保障。

2.3 培養(yǎng)工作人員的綜合素養(yǎng)

中小河流治理工程中工作人員可發(fā)揮重要的作用，如果受到人為因素影響則無法保證中小河流治理工程施工的順利實施，因而建議加大培訓(xùn)教育的力度，以便有效調(diào)動工作人員的工作興致，增強(qiáng)工作人員的安全意識。除此之外，定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)能促使工作人員更好的掌握相關(guān)技術(shù)工藝、合理使用材料，進(jìn)而逐漸提高工作人員的綜合素養(yǎng)。

2.4 實行工程項目動態(tài)管理

實行中小河流治理工程項目動態(tài)管理，利于投資目標(biāo)得以分解，在工程項目建設(shè)期間應(yīng)作以投資目標(biāo)動態(tài)跟蹤、動態(tài)控制，職責(zé)在第一時間發(fā)現(xiàn)存在的問題，然后選擇適合的對策處理問題。除此之外，應(yīng)該對中小河流治理工程進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行控制，遵循進(jìn)度控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時收集工程進(jìn)度數(shù)據(jù)，對工程進(jìn)度計劃、實際的數(shù)據(jù)作以對比處理，從而找到存在的偏差，對設(shè)計方案、施工方法作相應(yīng)的調(diào)整[4]。最后，實行工程質(zhì)量目標(biāo)動態(tài)管理，需要注意的是質(zhì)量目標(biāo)為部分項工程施工質(zhì)量，涉及材料質(zhì)量、成品質(zhì)量、半成品質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量等方面內(nèi)容，要求由第三方檢測處理，旨在對質(zhì)量加以跟蹤、控制，若是存在問題立即采取針對性措施處理，防止造成不必要的影響。

2.5 認(rèn)真完成資料整理和歸檔工作、前期相關(guān)準(zhǔn)備工作

參照檔案法相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時聯(lián)系中小河流治理工程具體情況，編制相應(yīng)的檔案管理規(guī)定，合理分配檔案工作人員和其工作任務(wù)，從而確保工程資料整理、歸檔的及時性。

中小河流治理時，需要統(tǒng)一規(guī)劃、確定規(guī)劃目標(biāo)和其重點(diǎn)，主要對規(guī)劃地區(qū)、治理河段、治理對策進(jìn)行標(biāo)明處理，同時在明確規(guī)劃目標(biāo)基礎(chǔ)上對河流進(jìn)行治理。針對中小河流治理工程來講，規(guī)劃方案中需考慮到河流流域狀況，在規(guī)劃前實行勘查并確定河流所處位置、環(huán)境、地方政府經(jīng)濟(jì)等方面狀況，主要的目的為有效保障工程整體治理的效果。

2.6 確定工程項目管理的模式

工程項目的實施，要求業(yè)主方、設(shè)計方、施工方，以及監(jiān)理方、工程檢測方、供貨方、管理方、政府行政管理部門等方面參與進(jìn)來，編制相應(yīng)的項目組織結(jié)構(gòu)圖，正確梳理業(yè)主方、項目參建方的關(guān)系，合理分配項目管理工作任務(wù)、工作職能，然后制定相應(yīng)的管理職能分工表，主要的目的為促使管理職能分工更加明確。

2.7 構(gòu)建相應(yīng)的管理機(jī)制

①中小河流治理工程項目建設(shè)早期，應(yīng)該編制相應(yīng)的管理機(jī)制，以便使不同部門、工作人員充分了解自身職責(zé)、任務(wù)[5]；②建立相應(yīng)獎懲機(jī)制，對工程所有階段加以監(jiān)督管理，從而不斷改善中小河流治理工程的生產(chǎn)環(huán)境；③施行分級質(zhì)量責(zé)任機(jī)制，認(rèn)真遵循合同內(nèi)容和相關(guān)規(guī)定，對中小河流治理工程質(zhì)量加以嚴(yán)格監(jiān)管，以便確保工程現(xiàn)場管理的整體效率；④確定監(jiān)理的目標(biāo)，要求相關(guān)監(jiān)理人員根據(jù)工程具體狀況確定監(jiān)理目標(biāo)、監(jiān)理工作任務(wù)，然后聯(lián)系具體需要確定監(jiān)理控制的方式。同時，監(jiān)理人員應(yīng)對施工現(xiàn)場加以管理，認(rèn)真做好設(shè)計交底工作、項目細(xì)化工作，確定隱蔽工程位置、關(guān)鍵施工位置，進(jìn)行施工監(jiān)控；⑤編制合同管理機(jī)制，因合同可規(guī)范雙方的行為，故而應(yīng)該確保合同文本的規(guī)范性，防止產(chǎn)生模糊不清條款。除此之外，在合同內(nèi)容中需確定雙方的義務(wù)、權(quán)力，禁止將工程違法轉(zhuǎn)包/分包給他人，要求在規(guī)定時間內(nèi)完工，若是發(fā)生沒有遵循合同內(nèi)容施工的情況，需要立即追究責(zé)任、采用相應(yīng)的對策解決問題[6]；⑥中小河流治理工程建設(shè)后，應(yīng)實行后續(xù)工作的管理，因管理的內(nèi)容較多、管理有一定的難度，所以會對工程整體治理效果構(gòu)成不同程度的影響，故而要求工程建設(shè)后延長使用的時間，科學(xué)劃分河道管理的范圍，實行中小河流管理，并確定責(zé)任、實行河道維護(hù)及疏導(dǎo)，在遇到?jīng)]有按照河道維護(hù)機(jī)制、損壞公共財務(wù)的行為，通過相應(yīng)的法律作以懲處。

2.8 關(guān)注氣候和生態(tài)環(huán)境

河流所處區(qū)域氣候特點(diǎn)不同，所以需根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蜃兓幹葡鄳?yīng)的河流治理方案，實際治理期間還應(yīng)該關(guān)注到生態(tài)環(huán)境問題，因在中小河流物種比較豐富，故而在治理時需確定所有的生態(tài)指標(biāo)，比方說：流速分布、微生物生存空間、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)能力等方面指標(biāo)，這個過程加強(qiáng)對河道自然特征、水流的保護(hù)，以此加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，達(dá)到人、自然和諧相處的目的[7]。

3 結(jié)語

中小河流治理工程建設(shè)，利于有效改善水資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，并促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，在工程建設(shè)管理期間存在一定的不足，故此應(yīng)認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作，編制相應(yīng)的工程治理管理機(jī)制，提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)動態(tài)管理、資料整理及歸檔等，除此之外這個過程還需關(guān)注到當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑸鷳B(tài)環(huán)境，進(jìn)而切實提高中小河流治理工程建設(shè)管理的整體水平，有效促進(jìn)水利工程的良好發(fā)展。