提升城市防汛抗災(zāi)能力的經(jīng)驗(yàn)與借鑒

唐卿

（衡陽市城市防洪管理處，湖南 衡陽 421001）

0 引言

從實(shí)際情況來看，在城市的發(fā)展過程中一直深受水災(zāi)、旱災(zāi)等相關(guān)災(zāi)害的影響，對(duì)于城市化的發(fā)展質(zhì)量會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p害，同時(shí)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也會(huì)造成嚴(yán)重影響。因此針對(duì)這樣的情況，就需要高度重視城市防汛抗災(zāi)能力的提升，進(jìn)一步結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展情況，充分落實(shí)相對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，以此確保城市的防汛抗災(zāi)能力得到進(jìn)一步提升，為城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快和城市發(fā)展質(zhì)量的提升而提供必要條件。我國(guó)要結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)一步構(gòu)建系統(tǒng)完善的防汛抗災(zāi)體系，確保各類體系對(duì)防汛抗災(zāi)工作進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)和規(guī)范，從根本上降低自然災(zāi)害問題對(duì)于城市發(fā)展所帶來的負(fù)面影響。

1 目前我國(guó)城市防汛抗災(zāi)過程中存在的主要問題

當(dāng)前，防汛抗災(zāi)工作取得了重要的進(jìn)展，進(jìn)一步構(gòu)建相對(duì)應(yīng)的防汛抗災(zāi)體系，為城市化發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)力。

為城市化的良性發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。而從具體情況來看，在實(shí)際的防汛抗災(zāi)過程中仍然存在一定的問題或者不足，具體來說，相關(guān)問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）相應(yīng)的防汛工程體系不夠健全完善，缺乏應(yīng)有的防御能力。從具體情況來看，在城市的發(fā)展過程中，相應(yīng)的防汛減災(zāi)工程體系不斷建設(shè)，發(fā)揮著十分重要的作用。但是整體體系不夠完善，在針對(duì)特大洪水進(jìn)行防御的過程中，往往不具備足夠的防洪能力，特別是針對(duì)某些臺(tái)風(fēng)高發(fā)地區(qū)而言，相對(duì)應(yīng)的工程體系往往達(dá)不到防臺(tái)風(fēng)的標(biāo)準(zhǔn)，由此導(dǎo)致城市的生態(tài)環(huán)境和市政環(huán)境受到嚴(yán)重影響，出現(xiàn)重大的損失，對(duì)于城市的安全發(fā)展造成很大損害，無法確保城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)。

（2）相應(yīng)的防汛組織機(jī)構(gòu)不夠完善優(yōu)化，并沒有形成統(tǒng)一化的指揮和調(diào)度。在當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展過程中，政府相關(guān)方面都結(jié)合不同地區(qū)的江河湖泊等，加大防汛管理和調(diào)度的力度，并成立了相對(duì)應(yīng)的防汛減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)班子和協(xié)調(diào)小組。然而從具體情況來看，在實(shí)際的防汛搶險(xiǎn)過程中，相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)往往存在一定的漏洞或者問題，各類信息的交互與共享面臨著諸多阻礙。由此導(dǎo)致防汛抗洪工作不能取得良好的效果，在管理和分配方面往往不夠科學(xué)合理，進(jìn)而導(dǎo)致防汛減災(zāi)工作效率十分有限，無法完成相對(duì)應(yīng)的防汛目標(biāo)。

（3）防汛減災(zāi)相關(guān)方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度不夠健全完善。從具體情況來看，在城市的防汛抗災(zāi)過程中，針對(duì)相應(yīng)法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行完善和優(yōu)化，這樣才能為各項(xiàng)工作的推進(jìn)提供相對(duì)應(yīng)的法律保障，使各類工作有章可循，有據(jù)可依。但是從具體情況來看，某些地區(qū)的防汛減災(zāi)工作往往不具備應(yīng)有的法律規(guī)范性和指導(dǎo)性，在實(shí)踐的過程中不能充分體現(xiàn)出應(yīng)有的管理效果，對(duì)于違法亂紀(jì)或者違章操作的事項(xiàng)，仍然缺乏完備的法律規(guī)范予以支撐，導(dǎo)致防汛減災(zāi)工作不能呈現(xiàn)出應(yīng)有效果。

（4）對(duì)于緊急自然災(zāi)害缺乏應(yīng)有的應(yīng)急處理預(yù)案和防控效果。針對(duì)某些洪澇災(zāi)害來說，往往發(fā)生得特別突然，有很大的不確定性，針對(duì)這種情況，就需要著重做好相關(guān)災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案編制和防控管理，體現(xiàn)出應(yīng)有的防控效果。然而從實(shí)際情況來看，某些城市并沒有構(gòu)建完善的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和防控措施，由此導(dǎo)致政府的指揮調(diào)度和決策往往不夠積極有效，缺乏及時(shí)性，由此導(dǎo)致抗災(zāi)搶險(xiǎn)不夠及時(shí)，災(zāi)后搶險(xiǎn)工作往往也不能及時(shí)跟進(jìn)，這類情況對(duì)于城市的防汛抗災(zāi)工作能力的提升造成嚴(yán)重影響。

（5）沒有著重做好防汛減災(zāi)的宣傳推廣工作。在城市的防汛減災(zāi)工作中，著重做好防汛減災(zāi)的宣傳推廣是十分重要的內(nèi)容，只有不斷推廣和宣傳，才能有相對(duì)應(yīng)的群眾基礎(chǔ)，使更多人參與防汛減災(zāi)工作，進(jìn)而呈現(xiàn)出更加良好的效果。而從具體情況來看，很多城市都沒有相對(duì)應(yīng)的宣傳推廣部門，并未采取行之有效的措施來加大推廣力度，相關(guān)信息化模式?jīng)]有得到充分應(yīng)用，因此導(dǎo)致城市化推進(jìn)過程中沒有形成系統(tǒng)的輿論體系和防災(zāi)意識(shí)。

2 提升城市防汛抗災(zāi)能力的策略

2.1 進(jìn)一步優(yōu)化原有的防汛減災(zāi)工程體系

在具體進(jìn)行操作的過程中，應(yīng)當(dāng)更多地考慮到各地區(qū)的發(fā)展需求，構(gòu)建更為完善的防汛抗災(zāi)體系和相關(guān)制度機(jī)制等等，這樣才能為提升城市的防汛減災(zāi)能力而提供必要的保障。要著重做好防汛減災(zāi)工程建設(shè)工作，這是防汛工作的基礎(chǔ)所在，如果沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，就無法推進(jìn)防汛減災(zāi)工作取得良好的效果，缺乏物質(zhì)保障。特別是針對(duì)某些城市洪澇災(zāi)害時(shí)間比較長(zhǎng)，危害巨大的特點(diǎn)要充分掌握，并采取行之有效的措施，使防汛工程建設(shè)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，夯實(shí)基礎(chǔ)，這樣才能從根源化解危機(jī)，確保相關(guān)災(zāi)害能夠在萌芽狀態(tài)得以消除。針對(duì)某些無法控制的洪澇災(zāi)害，也要注重做好防控和處理工作，以此在最大程度上有效降低此類災(zāi)害所造成的危害程度。在防汛抗災(zāi)工程體系建設(shè)過程中，要進(jìn)一步有效利用新技術(shù)、新材料，針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，對(duì)于災(zāi)害多發(fā)地區(qū)要著重做好科學(xué)合理的防范，加大監(jiān)管的力度，以此使城市的防汛抗災(zāi)能力得到真正意義上的提升。特別是針對(duì)某些城市防汛抗災(zāi)工程體系的薄弱環(huán)節(jié)要進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，查漏補(bǔ)缺，以原有工程為基礎(chǔ)，進(jìn)一步設(shè)立相對(duì)應(yīng)的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，以此充分降低洪澇災(zāi)害可能造成的損失。

2.2 進(jìn)一步構(gòu)建系統(tǒng)完善的法律體系， 使法治建設(shè)更為完善

要想使城市的防汛抗災(zāi)能力得到充分提升，就需要著重做好法制建設(shè)工作，結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，確定與之相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，為防汛減災(zāi)工作的開展提供有效的參考依據(jù)，進(jìn)而為各項(xiàng)工作質(zhì)量和效率的提升提供法律保障。結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)一步設(shè)立相對(duì)應(yīng)的實(shí)施規(guī)范和細(xì)則，這樣能夠在更大程度上健全和完善相對(duì)應(yīng)的法律體系和管理制度，以此為基準(zhǔn)點(diǎn)使相關(guān)城市的防汛減災(zāi)工作有更加堅(jiān)定的法律支持和制度保障，進(jìn)而規(guī)范有序地完成各項(xiàng)防汛減災(zāi)工作任務(wù)。

2.3 有針對(duì)性地構(gòu)建更為完善的指揮系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)快速精準(zhǔn)的決策

從根本上來講，在城市的防汛抗災(zāi)過程中涉及多方面內(nèi)容，此項(xiàng)工作本身就是十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要具備全局的眼光，統(tǒng)一指揮，做好全局的掌控，這樣才能體現(xiàn)出應(yīng)有的防控效果。因此在實(shí)際的防汛過程中就需要構(gòu)建更為完善系統(tǒng)的指揮系統(tǒng)，進(jìn)行精準(zhǔn)有效的統(tǒng)一化決策和部署，具備戰(zhàn)略眼光，結(jié)合城市的發(fā)展情況，著重做好指揮系統(tǒng)的完善和優(yōu)化工作，使相關(guān)決策更為精準(zhǔn)，更及時(shí)有效，這樣才能充分呈現(xiàn)出更加有效的防災(zāi)效果。防汛抗災(zāi)工作中要進(jìn)行科學(xué)合理的決策，這是關(guān)鍵所在。要以相關(guān)的指揮系統(tǒng)為指導(dǎo)，在人員、物資、機(jī)械等相關(guān)方面都要進(jìn)行科學(xué)合理的配置，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的組合，以此從根本上提高防汛減災(zāi)工作效率。在實(shí)踐工作開展的過程當(dāng)中還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)管理工作開展，確保各單位的工作人員能夠緊密配合，這樣才能確保各項(xiàng)工作在統(tǒng)一部署和指揮之下有序進(jìn)行。相關(guān)部門要組織各類人員著重做好本區(qū)域、本部門的防汛減災(zāi)工作，并在嚴(yán)格監(jiān)督、統(tǒng)一指導(dǎo)下嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)命令和指示，堅(jiān)決服從上級(jí)的指揮，以此形成統(tǒng)一化的布局，進(jìn)而完成相對(duì)應(yīng)的抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)。

2.4 著重做好預(yù)防體制和機(jī)制的建設(shè)工作， 采取行之有效的措施

在防汛抗災(zāi)工作中，著重做好預(yù)防工作是基本前提，因此要構(gòu)建系統(tǒng)完善的預(yù)防機(jī)制和體制，采取行之有效的措施，這樣才能使相關(guān)災(zāi)害得到充分防控。在實(shí)踐的過程中，要確保相應(yīng)的防控機(jī)制體制能夠不斷優(yōu)化和完善，結(jié)合不同災(zāi)害的實(shí)際情況和發(fā)生規(guī)律進(jìn)行針對(duì)性改進(jìn)，使相關(guān)的防控方案和機(jī)制具有針對(duì)性和可行性，這樣才能進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)防控的質(zhì)量和效率。另外，還應(yīng)當(dāng)從災(zāi)害問題發(fā)生的原因入手，進(jìn)行全面分析，重點(diǎn)的把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重針對(duì)各類問題進(jìn)行深入分析，然后充分做好準(zhǔn)備工作，使預(yù)防制度建設(shè)和防災(zāi)工程體系有效融合，相輔相成，實(shí)現(xiàn)緊密的融合和互動(dòng)，這樣才能在防汛抗災(zāi)工作中呈現(xiàn)出更加良好的作用，為城市防汛承載能力的提升提供巨大的助力。

2.5 加強(qiáng)綜合工程設(shè)施的建設(shè)

為了更大程度上促進(jìn)城市防汛抗災(zāi)能力的提升，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)工作，針對(duì)各類工程設(shè)施要高度關(guān)注，充分做好擋、排、攔、蓄、分等相關(guān)操作工作。其中，擋是指通過加固河堤等有效控制方法，對(duì)于可能出現(xiàn)的安全問題進(jìn)行防范和抵御，以此在最大程度上減少生命財(cái)產(chǎn)損失。排主要是以排澇泵站為基礎(chǔ)針對(duì)河道進(jìn)一步疏通和完善，然后著重地做好地下排水管道系統(tǒng)的優(yōu)化管理，針對(duì)地勢(shì)低洼處可以增設(shè)排水設(shè)備，以此在更大程度上提升城市的綜合排水能力。攔是指挖設(shè)排水溝，部分地區(qū)的降水量較大，因此要著重做好山洪和洪水的排泄處理工作，通過這種方式使洪水能夠得到充分排除，緩解防汛壓力。蓄主要指的是利用相關(guān)措施，做好蓄水處理工作，因?yàn)樗Y源空間分布不夠規(guī)范，可利用洼地、池塘等相關(guān)設(shè)施進(jìn)行處理，以此有效規(guī)避洪澇災(zāi)害，同時(shí)也能夠使水資源得到科學(xué)合理的利用，充分實(shí)現(xiàn)防汛減災(zāi)效果。

3 結(jié)語

綜上所述，城市防汛抗災(zāi)工作的開展雖然取得了一定的成果，但仍然存在諸多不足，針對(duì)此類現(xiàn)象，我們可以結(jié)合城市特殊化的發(fā)展需求，制定有效的應(yīng)對(duì)方案，以此從根本上提升城市的防汛抗災(zāi)能力，進(jìn)而促進(jìn)城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)更加良好的發(fā)展，為人民群眾安居樂業(yè)提供必要保障。