何偉文

美國貿(mào)易代表戴琦26日接受采訪時稱，對華加征關(guān)稅會給美國企業(yè)和消費者帶來損失，但短期內(nèi)不打算取消。她聲稱，沒有一個談判者會放棄“籌碼”。

戴琦所謂“籌碼論”顯然不成立。首先，籌碼不應(yīng)當包括非法措施。2020年9月15日，世貿(mào)組織專家組已經(jīng)裁定美國對華單邊關(guān)稅違反世貿(mào)規(guī)則，因而非法，必須被取消。

其次，美國對華單邊關(guān)稅也沒有多少籌碼價值。2021年頭兩個月中國對美出口同比猛增87.3%，遠遠超過對全球60.6%的增幅，并比加征關(guān)稅前的2018年同期歷史最高水平高出16.0%。因此關(guān)稅阻擋不了中國產(chǎn)品進入美國，只不過讓美國自己掏錢付關(guān)稅罷了。

戴琦說對與中國談判持開放態(tài)度。但如果非法關(guān)稅都要留著當籌碼，談判的誠意又在哪里呢？

本月初，美國貿(mào)易代表署發(fā)布了《2021年總統(tǒng)貿(mào)易議程和2020年年度報告》。在這份長達308頁的文件中，中國被提及432次。報告提出要通過全面戰(zhàn)略解決中國的“強制和不公平經(jīng)濟貿(mào)易慣例”。而戴琦在對參議員提問的書面回答中寫道，她將在中美第一階段貿(mào)易協(xié)議中利用執(zhí)法咨詢程序保護美國知識產(chǎn)權(quán)。戴琦表示愿意探索各類與華交涉手段，包括雙邊談判。在談判無效情況下，美國將毫不猶豫地采取行動打擊中國。

實際上，綜觀拜登政府上臺以來在經(jīng)貿(mào)方面的具體措施，整體延續(xù)了上屆政府對華全部禁令或限制。盡管其內(nèi)閣官員強調(diào)對華經(jīng)貿(mào)政策還在審議期，沒有做出具體決定。但仍然可以清楚地看出，拜登政府對華經(jīng)貿(mào)立場是基于維護美國霸權(quán)地位，是其社會制度、意識形態(tài)和價值觀在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的體現(xiàn)，總體上沒有修改上屆政府對華經(jīng)貿(mào)基本政策。同時，在下列方面，又有所區(qū)別：

第一，側(cè)重從規(guī)則和體制上整體“整治”，而不是像前任政府那樣簡單粗暴，零打碎敲。第二，側(cè)重與盟友拉幫結(jié)伙，對中國進行“群毆”。它披著“回歸多邊”的外衣。但實際上是選擇性多邊主義，選擇一部分國家，打擊另一部分國家。它與各國合作共贏的多邊主義有根本區(qū)別，在本質(zhì)上仍是擴大了的單邊主義。第三，提出與中國還有合作的一面，因此在特定條件下，中美經(jīng)貿(mào)可能出現(xiàn)某些新機遇。

拜登政府能否如愿實施對華強硬經(jīng)貿(mào)政策，最終并不取決于美方政治意愿，而是，第一，中方能否正確應(yīng)對；第二，客觀經(jīng)濟規(guī)律是否允許。特朗普政府出于對中國政治上的敵意和美國國內(nèi)的“政治正確”，無底線破壞對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但事實證明，由于中方原則立場堅定，應(yīng)對策略正確，又由于中美產(chǎn)業(yè)鏈互補的客觀規(guī)律，其整套經(jīng)貿(mào)政策已經(jīng)、正在或趨于失敗。

從美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)的2018年到2020年，中國對美貿(mào)易受到暫時影響，2020年美國占中國全球貿(mào)易比重從14.2%降至12.6%，下降1.6個百分點。但這個缺口被中國對歐盟和東盟貿(mào)易的增長抵消。同期，東盟比重上升2.2個百分點，歐盟上升了1.0個百分點。在中國對全球出口分布中，美國比重也下降1.6個百分點，歐盟（2020年為歐盟27國加英國）則上升1.5個百分點，正好抵消；東盟更上升2.5個百分點。同期美國

在中國進口市場的比重減少了1.8個百分點，東盟則增加1.8個百分點，也恰好抵消；歐盟微增0.3個百分點。因此，美國發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)，不過是把自己部分地逐出中國市場。

美國加征關(guān)稅無法阻止中國產(chǎn)品對美出口。相反，由于關(guān)稅是由美國進口商支付，并因此帶來進口消費品和中間產(chǎn)品漲價，美國企業(yè)和消費者蒙受了沉重打擊。美中貿(mào)委會1月份發(fā)布的報告顯示，對華貿(mào)易戰(zhàn)使得美國2018-2019GDP減損0.5個百分點（1080億美元），損失24.5萬個就業(yè)機會，家庭實際收入減少880億美元，美國公司市場資本化減少1.7萬億美元。因此，美國3500多家公司向美國國際貿(mào)易法院起訴美國政府對華加征關(guān)稅為非法，要求政府賠償其損失。美國大企業(yè)聯(lián)合會160名跨國公司CEO聯(lián)名呼吁拜登政府取消對華額外關(guān)稅。

美中貿(mào)委會報告預(yù)計，如果中美貿(mào)易戰(zhàn)繼續(xù)升級，今后五年美國GDP將合計減少1.6萬億美元，就業(yè)崗位將減少73.2萬個。在經(jīng)濟深受新冠疫情打擊，800多萬人失去工作的當下，這樣做無異于自殘。因此，有理由相信，如果拜登政府想繼續(xù)得到商界支持，對華單邊關(guān)稅將無法持續(xù)。

美國對華科技禁令正在失敗。美國國際半導體設(shè)備制造商協(xié)會（SEMI）不久前致信美國商務(wù)部，稱對華為和其他中國一些企業(yè)的半導體芯片禁令使美國該行業(yè)蒙受巨大損失。2020年四季度美國芯片產(chǎn)業(yè)已損失1700億美元，利潤暴跌15%。據(jù)美國波士頓咨詢公司發(fā)表的研究報告，對華禁止或限制半導體供應(yīng)，將導致兩三年內(nèi)美股半導體芯片占世界市場比重從48%降至30%，韓國或中國可能取代美國，成為世界最大供應(yīng)國。同時，三年內(nèi)美國半導體產(chǎn)業(yè)全球營收收入將下降16%，研發(fā)投入下降12%-25%，從而無法保持世界領(lǐng)先地位。英國《經(jīng)濟學人》雜志更預(yù)言，對華為的禁令可能帶來半導體產(chǎn)業(yè)全部撤離美國。與中國脫鉤的結(jié)果，很可能是美國自己被脫鉤。因此，美方科技禁令和實體清單很難保持，遑論升級。這很可能將迫使拜登政府做出政策調(diào)整。

對華投資和資本市場禁令無礙美國資本涌入中國。據(jù)統(tǒng)計，2020年，美國涌入中國債券市場的資金超過2100億美元?！度A爾街日報》稱，中國成了美國資本投資的“避風港”。位于華盛頓的美中關(guān)系全國委員會1月26日發(fā)布的一份報告顯示，中美之間總體投資規(guī)模比官方數(shù)字大得多。這凸顯了拜登外交團隊面臨的挑戰(zhàn)。報告估計，截至2020年底，美國投資者持有中國實體發(fā)行的股本和債券共計1.2萬億美元，中國持有美債則一度高達2.1萬億美元。禁止中企在美國上市，將嚴重打擊美國作為世界最大資本市場的信譽。限制美國公司參股并購中國部分企業(yè)，將使美國跨國公司和機構(gòu)投資者無所適從并失去中國市場巨大機遇，引起美國企業(yè)反對，從而迫使拜登政府不得不對利弊進行評估，并做出相應(yīng)調(diào)整。

特朗普政府花大力氣糾集的反華聯(lián)盟，至今沒有結(jié)果。相反，中國和東盟10國及日韓澳新4國2020年11月簽署了世界最大的自貿(mào)區(qū)RCEP。美國國務(wù)卿布林肯3月中旬召開美日印澳4國（QUAD）會議，商討共同對付中國。但印度有意保持距離。布林肯接著到日韓活動，韓國明確表示不參加針對中國的行動。值得注意的是，組成QUAD的美日印澳，每個國家的最大貿(mào)易伙伴都是中國，無一例外。因此，與經(jīng)濟基礎(chǔ)相悖的反華聯(lián)盟能夠走多遠，不妨拭目以待。

事實證明，在經(jīng)貿(mào)、科技領(lǐng)域，美國能否強壓中國服從其自身利益，能否強行與中國脫鉤，華盛頓不起決定作用。特朗普對華經(jīng)貿(mào)政策歸于失敗。因為它違反客觀規(guī)律，違反多邊規(guī)則，違反客觀事實，傷害了美國民眾自身利益，因而無法改變堅持原則和有效應(yīng)對的中國。

總之，拜登政府明智的做法是糾正前任的錯誤。如果執(zhí)意沿著前任政府的錯誤道路走下去，很可能迅速遭遇重大障礙。那結(jié)果是兩個：一個是最終被迫做出調(diào)整；另一個是繼續(xù)遭受失敗?！?/p>

（作者是人大重陽高級研究員，中國WTO研究會常務(wù)理事）