工程合同預(yù)算與合同外索賠費(fèi)用問(wèn)題和對(duì)策思路分析

張麗莉

(蘭州高科投資(控股)集團(tuán)有限公司，甘肅 蘭州 730010)

伴隨建筑行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，建筑工程在施工過(guò)程中遇到的情況也變得更為復(fù)雜，使其在具體實(shí)施當(dāng)中極易發(fā)生大量的費(fèi)用問(wèn)題。雖然建筑工程相關(guān)的管理體制與招標(biāo)體系同時(shí)也在進(jìn)行不斷的優(yōu)化與發(fā)展，但是在整體上還存在著很多不足之處。大部分工程都會(huì)因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更、材料價(jià)格漲幅以及施工周期變化等影響因素，導(dǎo)致其在資金上會(huì)產(chǎn)生一些波動(dòng)，使得合同內(nèi)容及金額不得不進(jìn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)而發(fā)生了費(fèi)用索賠的情況，這時(shí)就應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行處理。

1 工程合同預(yù)算及合同外索賠費(fèi)用存在的問(wèn)題

1.1 合同履行期間失責(zé)情況的出現(xiàn)

發(fā)包人與施工方在開(kāi)展項(xiàng)目合作期間，倘若其中一方存在違反合同規(guī)定的現(xiàn)象，合同的另一方就能夠按照合同中的有關(guān)規(guī)定來(lái)要求其進(jìn)行索賠。例如，施工單位在施工過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照?qǐng)D紙及相關(guān)文件要求進(jìn)行施工，或者未按監(jiān)理及發(fā)包人要求對(duì)其不規(guī)范施工部位或行為進(jìn)行整改，或者未做好相應(yīng)的安全管理措施等。例如，發(fā)包人在施工結(jié)束后沒(méi)有及時(shí)辦理完成竣工手續(xù)，或建筑在投入使用很長(zhǎng)一段時(shí)間后仍未向施工單位結(jié)算項(xiàng)目款項(xiàng)等。這樣的失責(zé)情況會(huì)對(duì)雙方的合法權(quán)益造成損失，并且打亂了建筑市場(chǎng)應(yīng)有的秩序，對(duì)于我國(guó)建筑領(lǐng)域的規(guī)范發(fā)展造成阻礙。

1.2 合同索賠的步驟較為繁瑣

國(guó)家為了防止施工方或是建設(shè)方不規(guī)范向?qū)Ψ剿饕罅康馁r款，制定了具有科學(xué)嚴(yán)格的與施工合同索賠對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，可以更好地規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)的秩序。然而因?yàn)檫@種規(guī)范制度當(dāng)中的索賠條件和索賠標(biāo)準(zhǔn)較為繁瑣，所以在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，損失方在向?qū)Ψ揭笏髻r過(guò)程中，不僅要考慮到自身的利益，還要履行很多必要的索賠流程。在這個(gè)過(guò)程中兩方如果沒(méi)有達(dá)成一致，不只會(huì)對(duì)損失方造成很大程度的損害，還會(huì)加長(zhǎng)該工程的施工周期，對(duì)于兩方來(lái)說(shuō)都是非常不利的。

1.3 一些合同存在著不公平與不合理的情況

政府為了有效維護(hù)建筑市場(chǎng)的運(yùn)行秩序，陸續(xù)頒布了《建筑工程施工合同示范文本》這類(lèi)有關(guān)的法律政策。這個(gè)文本在內(nèi)容上對(duì)于建筑市場(chǎng)的合同簽署做了嚴(yán)格的規(guī)范，同時(shí)表明兩方需要一同承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)以及在具體施工期間擁有的權(quán)利。但是一些建筑承包方為了讓自己的利益實(shí)現(xiàn)最大化，并沒(méi)有依據(jù)相關(guān)規(guī)定去簽訂合同，造成一些建筑合同當(dāng)中存在著不公平的情況，而如果出現(xiàn)了索賠問(wèn)題，兩方就容易存在分歧。

2 就當(dāng)下工程索賠問(wèn)題的解決措施

2.1 建立工程法律意識(shí)，完善賠償管理體制

在工程具體施工期間，企業(yè)內(nèi)部的合同管理者不僅需要了解施工的進(jìn)度與狀態(tài)，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到導(dǎo)致賠償?shù)脑蛩?，清楚賠償事件的實(shí)際情況，再依據(jù)合同中的相關(guān)條款進(jìn)行處理，計(jì)算出應(yīng)該賠償?shù)木唧w數(shù)額，提出一些對(duì)應(yīng)的賠償要求。在合同管理這項(xiàng)工作當(dāng)中，還應(yīng)該具備合理化的索賠措施，按照合同的相關(guān)條款與賠償機(jī)制來(lái)完成索賠，確保單位自身的合法權(quán)益不被侵犯。

2.2 強(qiáng)化預(yù)防與管理

避免工程索賠情況的重要手段就是強(qiáng)化預(yù)防管理。工程索賠通常有人為原因或自然原因的影響。其中人為原因比較普遍，例如承包方與發(fā)包方是否嚴(yán)格遵從合同規(guī)定及圖紙要求去施工，或者施工條件發(fā)生變化及建設(shè)相關(guān)部門(mén)的一些新規(guī)定產(chǎn)生的影響等。而自然原因就比較難以控制，如2020年新冠疫情造成的影響就屬于自然災(zāi)害對(duì)工程的影響。因此，雙方需關(guān)注招投標(biāo)、合同擬定以及施工期間有可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，并充分做好預(yù)防措施，同時(shí)盡力減少人為原因與自然原因?qū)こ趟斐傻挠绊憽?/p>

2.3 增強(qiáng)建設(shè)方與施工方的合同意識(shí)

首先雙方都需要提升法律意識(shí)，然后在雙方都足夠了解和掌握相關(guān)規(guī)章制度前提下，要求以相關(guān)規(guī)章制度作為基礎(chǔ)，在合理且合法的情況下制定工程合同；其次，在制定工程合同時(shí)雙方需要對(duì)全部能夠預(yù)見(jiàn)性的問(wèn)題進(jìn)行商議，同時(shí)把合理調(diào)節(jié)的部分添加到合同當(dāng)中；最后，需提升施工方與建筑方的合作意識(shí)，同時(shí)在具體施工期間嚴(yán)格遵守合同去管理施工，維護(hù)好雙方的實(shí)際利益，共同高質(zhì)量完成工程項(xiàng)目，進(jìn)而提升我國(guó)建筑行業(yè)的規(guī)范性。

2.4 建立合同管理機(jī)構(gòu)

規(guī)范的合同管理是使合同內(nèi)容能順利執(zhí)行的重要保障，建立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)能夠更為充分的管理歸納各項(xiàng)合同的內(nèi)容及其具體履行情況，并及時(shí)就合同在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)起討論或提出合理化建議，以減少后續(xù)產(chǎn)生的損失。此外，創(chuàng)建健全的合同管理機(jī)構(gòu)以后，還應(yīng)該由專(zhuān)業(yè)人員來(lái)負(fù)責(zé)合同管理日常事物，確保個(gè)人的責(zé)任能夠落實(shí)到位，并嚴(yán)格遵守規(guī)章制度來(lái)開(kāi)展工作。

2.5 優(yōu)化索賠管理工作

建筑工程在施工期間，合同管理人員需要對(duì)施工的動(dòng)態(tài)、索賠情況出現(xiàn)的原因以及索賠依據(jù)的條款有充分的認(rèn)識(shí)。合同管理人員需要仔細(xì)研究對(duì)比合同款項(xiàng)，結(jié)合索賠情況所產(chǎn)生的經(jīng)過(guò)，根據(jù)索賠內(nèi)容，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況來(lái)核實(shí)索賠的范圍及額度，及時(shí)處理索賠要求。此外，優(yōu)化索賠管理還應(yīng)及時(shí)總結(jié)已產(chǎn)生的問(wèn)題，提出整改措施，在后續(xù)工作中避免出現(xiàn)同類(lèi)問(wèn)題，造成工程造價(jià)的提高。另外，在工程管理過(guò)程中可以申請(qǐng)第三方介入，對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理。如果其中一方對(duì)索賠處理情況產(chǎn)生異議，第三方機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)行合理判斷，來(lái)保障雙方本身的利益不受損失。

2.6 借助信息技術(shù)，對(duì)造價(jià)進(jìn)行合理控制

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，信息技術(shù)已然在多個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛的運(yùn)用，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程會(huì)出現(xiàn)的索賠問(wèn)題，能夠利用信息技術(shù)來(lái)減少產(chǎn)生的索賠費(fèi)用，降低造價(jià)。借助信息技術(shù)并依據(jù)施工的具體狀況來(lái)落實(shí)好同一時(shí)期的工程錄入，創(chuàng)建符合自身的信息機(jī)制，信息機(jī)制將合同的落實(shí)、追蹤以及反饋信息作為主要方式，借助信息搜集、記錄以及存儲(chǔ)和施工有關(guān)的數(shù)據(jù)及其材料，借助網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)與項(xiàng)目管理軟件，從工程項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)期開(kāi)始，做好項(xiàng)目的成本控制，減少索賠的產(chǎn)生。

3 結(jié) 語(yǔ)

總而言之，工程索賠作為建設(shè)工程施工當(dāng)中合同管理的主要內(nèi)容，工程索賠實(shí)際的管理水平在很大程度上也展現(xiàn)出了合同管理本身的水平，而索賠管理不只影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，還可以使得合同兩方為了避免對(duì)方跟自己提出索賠，而持續(xù)強(qiáng)化對(duì)合同管理的水平。所以進(jìn)行索賠管理這項(xiàng)工作對(duì)于工程施工當(dāng)中的合同管理是非常關(guān)鍵的，讓合同管理工作滲入到工程施工過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于我國(guó)建筑領(lǐng)域的合同管理水平提高具有著非常重要的意義。