淺議弱電工程招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)
——以某酒店弱電工程為例

林一禾，李玉潔（浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 310013）

0 引 言

某五星級酒店總建筑面積為 89 317 m2，地上 24 層，地下 2 層。地下第 2 層設(shè)停車庫、辦公室、洗衣房和粗加工廚房；地下第 1 層設(shè)康體娛樂區(qū)、員工食堂和鍋爐房。第 1 層至第 3 層為餐飲接待區(qū)，第 4 層為設(shè)備層，第 5 層至第 20 層為標(biāo)準(zhǔn)客房，第 21 層至第 23 層為豪華套房和行政套房（第 22 層設(shè)行政酒廊），第 24 層為集團(tuán)董事長辦公室；房間合計(jì) 467 套。

該項(xiàng)目弱電工程主要包括綜合布線系統(tǒng)、程控交換機(jī)系統(tǒng)、集約化布線及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、報(bào)警及求助系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)、無線對講覆蓋系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)、衛(wèi)星及有線電視系統(tǒng)、背景及緊急廣播系統(tǒng)、建筑設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、多媒體查詢及信息發(fā)布系統(tǒng)和機(jī)房工程。弱電視頻監(jiān)控電視墻設(shè)在酒店地下第 1 層，與消防控制室合用。網(wǎng)絡(luò)機(jī)房設(shè)在地下第 2 層。

1 弱電工程招標(biāo)投標(biāo)概況

本項(xiàng)目弱電工程的招標(biāo)投標(biāo)工作采用邀請招標(biāo)和施工圖加報(bào)價(jià)的方式進(jìn)行。投標(biāo)人在建設(shè)單位提供的原建筑院設(shè)計(jì)的弱電圖紙（只滿足建設(shè)部出圖深度要求）基礎(chǔ)上深化弱電施工圖，在建設(shè)單位提供的工程量清單基礎(chǔ)上報(bào)價(jià)，投標(biāo)時(shí)向建設(shè)單位提交施工圖、工程量清單（投標(biāo)單位確認(rèn)）、費(fèi)用清單。經(jīng)過多輪比價(jià)和施工圖評審，最后確定性價(jià)比最高的單位為中標(biāo)單位。

2 招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的問題

該項(xiàng)目基礎(chǔ)工程從 2013 年 7 月 20 日起施工，主體工程于 2014 年 8 月 30 日封頂，弱電工程于 2014 年 11 月啟動招標(biāo)投標(biāo)計(jì)劃，經(jīng)過 3 個(gè)月時(shí)間完成招標(biāo)投標(biāo)工作，與中標(biāo)的專業(yè)單位簽訂合同。在整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程中，主要存在的問題有：功能需求模糊、招標(biāo)文件不完善、工程量清單不準(zhǔn)確、惡性比價(jià)和低價(jià)中標(biāo)等。

2.1 功能需求模糊

對功能需求的分析應(yīng)該在初步設(shè)計(jì)時(shí)由建設(shè)單位向設(shè)計(jì)院提出。作為傳統(tǒng)的地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，建設(shè)單位對酒店弱電工程的功能需求比較模糊，對弱電的具體功能定位不準(zhǔn)確。如某些弱電功能并未按照酒店工程的星級標(biāo)準(zhǔn)來配置。

2.2 招標(biāo)文件不完善

由于建設(shè)單位自主招標(biāo)，再加上自身資源有限，其所編寫的招標(biāo)文件難免有錯(cuò)漏之處。例如，建設(shè)單位在招標(biāo)文件中沒有對投標(biāo)人的資質(zhì)、委派人員、工程類似業(yè)績、獲獎(jiǎng)情況、財(cái)務(wù)情況等提出具體要求。另外，該項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)，對投標(biāo)企業(yè)的市場調(diào)研和資格審查工作做得不夠細(xì)致，在招標(biāo)投標(biāo)過程中可能存在“借殼”投標(biāo)的情況。

2.3 工程量清單不準(zhǔn)確

建設(shè)單位所提供的工程量清單是根據(jù)原建筑設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的弱電圖紙編寫的。由于該套圖紙只包含了語音、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及綜合布線系統(tǒng)、有線電視及衛(wèi)星電視系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)、公共廣播兼消防應(yīng)急系統(tǒng)、火災(zāi)自動報(bào)警及消防聯(lián)動控制系統(tǒng)、樓宇設(shè)備控制管理系統(tǒng)等六大系統(tǒng)，而其他系統(tǒng)如智能一卡通系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、多媒體會議系統(tǒng)、無線對講系統(tǒng)，以及樓宇管理系統(tǒng)集成、室內(nèi)移動信號覆蓋等，都需要投標(biāo)單位進(jìn)行深化和完善。另外，工程量清單中對各系統(tǒng)選用設(shè)備的品牌作了明確要求，要求投標(biāo)單位只能在參考品牌中選定產(chǎn)品，從而給系統(tǒng)的深化帶來了局限性。

2.4 惡性比價(jià)，低價(jià)中標(biāo)

建設(shè)單位雖然對工程質(zhì)量提出了較高的要求，但在招標(biāo)投標(biāo)過程中一味追求所謂的最低價(jià)，從最初的 2 300 萬元經(jīng)過 3 輪比價(jià)，最后以 938 萬元成交簽約。這樣的價(jià)格對于投標(biāo)單位來說非常不利，于是施工單位進(jìn)場后利用增加現(xiàn)場簽證、更換品牌、調(diào)整深化圖等方法維護(hù)自身的利益，最終導(dǎo)致在工程結(jié)算時(shí)額外增加了 100 多萬元的工程費(fèi)用。

3 招標(biāo)投標(biāo)的注意事項(xiàng)

3.1 需求分析

一般情況下，需求分析和功能定位由建設(shè)單位提出。由于受到專業(yè)的限制，建設(shè)單位所制定的需求分析報(bào)告往往不夠完善，需要得到設(shè)計(jì)院、專業(yè)咨詢公司和酒店管理公司的協(xié)助。這就涉及建設(shè)單位如何選擇設(shè)計(jì)院、專業(yè)咨詢公司和酒店管理公司。

（1）設(shè)計(jì)院的選擇。國內(nèi)甲級設(shè)計(jì)院的專業(yè)配置比較齊全，不過有些設(shè)計(jì)院難免因業(yè)務(wù)繁忙而將弱電專業(yè)分包給其他設(shè)計(jì)院，造成后期協(xié)調(diào)量大，互相推諉扯皮的問題。因此，在選擇設(shè)計(jì)院時(shí)，建設(shè)單位可選擇長期有業(yè)務(wù)往來、資質(zhì)全面、信譽(yù)度高、業(yè)績好的設(shè)計(jì)院來協(xié)助自己完成需求分析。

（2）專業(yè)咨詢公司的選擇。咨詢公司能夠提供專業(yè)化的幫助，建設(shè)單位在選擇咨詢公司時(shí)，可以按照企業(yè)資質(zhì)、類似工程業(yè)績、人員資格及業(yè)績等要求來選擇。

（3）酒店管理公司的選擇。相對于設(shè)計(jì)院和咨詢公司，酒店管理公司更適合作為需求分析的主體。對于需要聘用酒店管理公司來管理的項(xiàng)目，建設(shè)單位更應(yīng)在第一時(shí)間向酒店管理公司提出相關(guān)要求。

3.2 招標(biāo)投標(biāo)的啟動時(shí)間

弱電工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)間一般介于主體工程完成和精裝修工程開始之間，在此之前，弱電管線的預(yù)埋工作需要由其他單位配合完成。根據(jù)工程實(shí)際情況，前期預(yù)埋的管線通常依照原設(shè)計(jì)單位提供的圖紙來施工，導(dǎo)致后期弱電單位進(jìn)場后，90% 的管線無法被利用。對于精裝修的酒店來說，弱電預(yù)埋管線可以后置的，應(yīng)盡量后置。另外，考慮到工程的配合和推進(jìn)，可以將弱電工程的招標(biāo)投標(biāo)時(shí)間提前，早一步確定專業(yè)單位，從地下室開始就可以配合工程進(jìn)行預(yù)埋管線，這樣，施工單位可以邊深化邊配合主體工程進(jìn)行預(yù)埋。

3.3 招標(biāo)代理單位的選擇

對于不具備招標(biāo)能力的建設(shè)單位來說，招標(biāo)代理單位的選擇極為重要。在選擇招標(biāo)代理單位時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)考察該代理單位的人力資源情況以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的從業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)資歷、招標(biāo)案例完成情況等。

3.4 招標(biāo)方式的選擇

（1）邀請招標(biāo)。對于企業(yè)自主投資的項(xiàng)目，一般會采用邀請招標(biāo)。所邀請的單位基本都是行業(yè)內(nèi)比較知名的企業(yè)，不再需要資格審查，招標(biāo)投標(biāo)時(shí)間短，有利于工程進(jìn)度，可以早日簽訂合同進(jìn)場施工；不利之處在于邀請招標(biāo)所摻雜的感情因素較多，特別是在沒有招標(biāo)代理的情況下，價(jià)格因素是唯一評判標(biāo)準(zhǔn)。

（2）公開招標(biāo)。該招標(biāo)方式雖然跨越時(shí)間長、成本高，但可以吸引大量優(yōu)秀的企業(yè)來投標(biāo)，有利于工程質(zhì)量的控制。對于工程規(guī)模較大的項(xiàng)目，建議采用公開招標(biāo)方式。

（3）預(yù)選承包商清單。有些企業(yè)有自己的預(yù)選承包商清單，清單上的企業(yè)都可以來投標(biāo)。在工期較緊急的情況下，建設(shè)單位可以直接指定清單上的某家企業(yè)來施工。當(dāng)然，預(yù)選承包商清單上的企業(yè)都經(jīng)過嚴(yán)格的資格審查，只有實(shí)力較強(qiáng)、專業(yè)程度較高的企業(yè)才能被選為預(yù)選承包商。

3.5 招標(biāo)文件的編制

（1）商務(wù)標(biāo)。商務(wù)標(biāo)需要對企業(yè)資質(zhì)等級（施工資質(zhì)和深化設(shè)計(jì)資質(zhì)）、公司規(guī)模、法定代表人資料、類似業(yè)績、公司財(cái)務(wù)情況、擬派人員資質(zhì)（專業(yè)、職稱、工作年限、工程業(yè)績、社保情況）、企業(yè)信譽(yù)等作出明確要求。

（2）技術(shù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)主要對弱電工程各系統(tǒng)的技術(shù)、功能、參數(shù)作出統(tǒng)一要求，其重點(diǎn)是從技術(shù)方案上提出要求，以越具體、越詳細(xì)為好。技術(shù)方案的優(yōu)劣直接影響工程的質(zhì)量和造價(jià)，是能否實(shí)現(xiàn)弱電系統(tǒng)優(yōu)化的關(guān)鍵。只有通過招標(biāo)投標(biāo)選擇一個(gè)恰當(dāng)?shù)耐稑?biāo)技術(shù)方案，才能使用戶最終得到技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠、交貨準(zhǔn)時(shí)、價(jià)格合理的標(biāo)的。值得注意的是，技術(shù)標(biāo)書文件的任何錯(cuò)誤和疏漏都會給招標(biāo)投標(biāo)工作帶來諸多困難，甚至讓用戶去接受一些不太滿意的產(chǎn)品，繼而影響工程質(zhì)量。不同的系統(tǒng)有不同的要求，但技術(shù)標(biāo)書文件都至少包括以下內(nèi)容：總體要求，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，系統(tǒng)包括的內(nèi)容和功能，主要設(shè)備、元件及其技術(shù)要求，設(shè)備清單，安裝調(diào)試與驗(yàn)收，售后服務(wù)（含軟件升級內(nèi)容）。另外，還需要對投標(biāo)文件格式、招標(biāo)范圍、施工界面、施工質(zhì)量等作出具體而詳細(xì)的表述。

（3）工程量清單。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件提供全面而具體的工程量清單。有些單位為了省事，往往在清單后面加一句話：“清單的準(zhǔn)確性由投標(biāo)單位負(fù)責(zé)審核，中標(biāo)后如增減，責(zé)任在投標(biāo)單位?！惫P者認(rèn)為，投標(biāo)單位雖然有復(fù)核工程量的責(zé)任，但清單的準(zhǔn)確性還是應(yīng)該由提供者建設(shè)單位來承擔(dān)，而不是投標(biāo)單位。

3.6 合同方式

合同方式的選擇尤為重要。選擇單價(jià)合同還是總價(jià)合同，建設(shè)單位可根據(jù)工程規(guī)模、出圖情況、資金情況和風(fēng)險(xiǎn)承受能力來確定。由于弱電工程中所采用的設(shè)備更新?lián)Q代快，而工程進(jìn)度較慢，經(jīng)常會出現(xiàn)合同上確定采用的設(shè)備在采購使用時(shí)已經(jīng)停產(chǎn)了，這就需要建設(shè)單位和施工單位靈活處理，在合同條款中增加相應(yīng)條款。

4 結(jié) 語

弱電工程招標(biāo)投標(biāo)工作的開展應(yīng)該向操作規(guī)范化的方向發(fā)展。采用靈活方式招標(biāo)的建設(shè)單位，受其專業(yè)性的限制，將面臨較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要引起重視?？傊?，弱電工程的招標(biāo)投標(biāo)需要從需求分析出發(fā)，提出準(zhǔn)確的功能定位，選擇有實(shí)力的設(shè)計(jì)院繪制可用于指導(dǎo)招標(biāo)和施工的圖紙。建設(shè)單位只有充分做好這些準(zhǔn)備工作，并邀請專業(yè)人員準(zhǔn)確編制招標(biāo)文件，才能優(yōu)中選優(yōu)，尋找到最合適的弱電工程中標(biāo)單位。