淺議影響油田產(chǎn)能項目安全管理的因素

袁 明（山東勝利建設(shè)監(jiān)理股份有限公司， 山東 東營 257000）

1 油田安全管理的形勢

1.1 整體形勢良好

黨的十八大以來，黨和國家高度重視安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)作為民生大事，納入到全面建成小康社會的重要內(nèi)容之中。隨著我國安全生產(chǎn)事業(yè)的不斷發(fā)展，嚴(yán)守安全底線、嚴(yán)格依法監(jiān)管、保障人民權(quán)益、生命安全至上已成為全社會共識。

黨的十九大更是提出了“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”的要求。

在安全生產(chǎn)要求的新形勢下，勝利油田順應(yīng)安全生產(chǎn)的時代發(fā)展，結(jié)合油田安全管理面臨的實際情況，制定并落實了安全管理相關(guān)規(guī)定，如直接作業(yè)環(huán)節(jié)“7＋1”安全管理規(guī)定、“標(biāo)準(zhǔn)化工地”建設(shè)指南、安全環(huán)保違章行為分類清單、加強(qiáng)直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理十條措施等，用以加強(qiáng)和指導(dǎo)油田安全管理；同時為了對安全管理成效進(jìn)行監(jiān)督檢查，成立了安全環(huán)保質(zhì)量督查中心、地面工程監(jiān)督中心等監(jiān)督檢查部門，監(jiān)督油田安全管理制度的落實情況和施工現(xiàn)場安全措施和設(shè)施的投入情況。經(jīng)過油田近幾年的努力，安全形勢大有好轉(zhuǎn)，較大事故、重特大事故、重大傷亡人數(shù)逐年下降，大部分采油廠、采油管理區(qū)安全狀況好轉(zhuǎn)。

1.2 局部形勢不容樂觀

雖然油田安全管理取得了一定的成效，安全生產(chǎn)死亡事故鮮有發(fā)生，但是在實際生產(chǎn)和管理中仍然存在一些問題，主要體現(xiàn)在安全生產(chǎn)中違規(guī)、違章作業(yè)屢禁不止，作業(yè)與管理人員安全意識及認(rèn)知有待繼續(xù)提高，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生等方面。

2 安全管理的重要性

安全管理關(guān)系到廣大石油人的生命及財產(chǎn)利益，關(guān)系到油田穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的大局。搞好安全管理的重要性體現(xiàn)在：其是切實保障廣大石油人的生命財產(chǎn)、體現(xiàn)最廣大石油人根本利益的重要手段，是社會主義先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的需要和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向在石油事業(yè)上的具體體現(xiàn)，是油田全面建設(shè)、統(tǒng)籌油田經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施油田可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

3 影響油田產(chǎn)能項目安全管理的因素

3.1 經(jīng)濟(jì)效益與安全管理的矛盾

油田地面工程多為產(chǎn)能項目，建設(shè)的目的是增產(chǎn)增效，即提高油田產(chǎn)值以實現(xiàn)效益增值。

該類項目的建設(shè)一般追求“短、平、快”，即以最少的投資、最短的施工周期追求最快實現(xiàn)高收益，而建設(shè)項目本身就是投資、安全和進(jìn)度之間的矛盾體，在總需求不變的情況下，提高任何一方需求，另兩方的需求必定受到損害和降低。

因此，如果嚴(yán)格執(zhí)行各項安全管理制度，那么必定會造成施工進(jìn)度的滯后和施工投資的增加。進(jìn)度滯后必定影響到產(chǎn)能項目的投產(chǎn)，不能按時投產(chǎn)，各采油隊、采油廠就不能完成增產(chǎn)目標(biāo)、不能實現(xiàn)效益目標(biāo)；投資增加必定影響項目的投資收益率，同樣會影響各采油隊、采油廠的效益目標(biāo)。要實現(xiàn)項目增產(chǎn)最好的方式就是盡早投產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的方式可以是及早投產(chǎn)，也可以是降低項目投資，但降低項目投資的可能性比較小，那唯一的方式就是以犧牲安全為前提。

3.2 追求高利潤與安全的矛盾

根據(jù)工程建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等文件規(guī)定，建設(shè)工程投資費(fèi)用中安全文明施工費(fèi)用是工程費(fèi)的重要組成，建設(shè)單位必須按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將其列入工程總造價預(yù)算，施工單位必須按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將其編制并計入投標(biāo)總報價中，不得將該筆費(fèi)用作為競爭性費(fèi)用；工程建設(shè)費(fèi)用的另一組成部分是利潤，約占工程費(fèi)用（不含規(guī)費(fèi)、稅金）的3%～7%，對油田產(chǎn)能項目來說，該比例下的實際數(shù)額較少，如果風(fēng)險估計不足，可能出現(xiàn)虧本。

因此，在產(chǎn)能項目實際實施中，施工單位為了保證實際收益和更高的收益，就會設(shè)法減少實際投入，而最常用的方式之一就是降低施工中的安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)，減少安全文明費(fèi)用的投入，現(xiàn)場安全文明施工設(shè)施不能或者不完全滿足安全文明施工要求，同時強(qiáng)令工人在危險作業(yè)環(huán)境中施工，增大了安全事故發(fā)生的風(fēng)險。

3.3 人的因素

人的因素是影響安全管理的最重要因素之一。工程施工依賴的主體是人，人也是參與施工的主要活動者，所有的參與者按照職位、學(xué)歷等又可以劃分為不同層次的人。眾多的參與者中，不但不同層次的人對安全的認(rèn)識程度和對安全的看法觀念不一樣，就是相同層次的不同個體，對安全的認(rèn)識程度和對安全的看法觀念也不一樣。項目管理層次，分為如下幾種情形。

（1）決策領(lǐng)導(dǎo)層。決策領(lǐng)導(dǎo)層是影響安全管理的決定性因素。決策領(lǐng)導(dǎo)層是一個項目中的最高層級，是決定一個項目能否實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，而影響領(lǐng)導(dǎo)決策的因素在于：是向進(jìn)度要效益，還是向安全管理要效益。向進(jìn)度要效益是最容易實現(xiàn)也是最能快速見成效的，但是追求進(jìn)度而不重視安全獲得的收益是短期的，也可能未達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益反而損失更大；向安全管理要效益是最難實現(xiàn)也是成效較慢的，但是安全管理獲得的成效將是長期的，也是收獲較大的。

（2）實施管理層。實施管理層處于項目管理的中層，是具體負(fù)責(zé)項目管理工作的，而這一層級又劃分了不同的管理部門，不同的管理部門有著各自的管理目標(biāo)和任務(wù)，因此在整個項目實施中，不同管理部門因角色的不同，對項目安全管理的認(rèn)識和看法就不同。如質(zhì)量技術(shù)部主要負(fù)責(zé)的是工程質(zhì)量或者技術(shù)，在項目管理實施過程中，不同管理部門不存在矛盾沖突，同時安全管理為項目的質(zhì)量控制和提升提供了最基礎(chǔ)的保障；投資控制部門主要負(fù)責(zé)項目的資金審核、批準(zhǔn)等，為安全管理部提供經(jīng)濟(jì)支持，兩者之間不存在大的矛盾；進(jìn)度控制部主要負(fù)責(zé)項目的進(jìn)度管理，抓好項目進(jìn)度是他們的主要職責(zé)，而安全和進(jìn)度是兩個相對的矛盾體，因此在項目實施中進(jìn)度控制部與安全管理部存在著較大的分歧和矛盾。安全部門主要負(fù)責(zé)項目安全管理，項目出現(xiàn)任何安全事故，其均脫離不了干系，因此，對實施項目管理過程中存在的安全隱患絕不放過，必須整改達(dá)到安全施工要求，但是整改需要時間，一旦整改占用了時間，進(jìn)度必定受到影響；反之，如果施工進(jìn)度滯后于計劃要求，進(jìn)度管理部門要求搶抓進(jìn)度，搶抓進(jìn)度必定會導(dǎo)致部分安全設(shè)施投入不足或者安全措施不落實到位。因此，實施管理層的矛盾主要集中在安全管理與進(jìn)度控制上，這是影響安全管理的關(guān)鍵性因素。

（3）施工作業(yè)層。施工作業(yè)層是項目中的最下一層，也是具體實施操作的一層。這一層，各操作人員知識水平、安全認(rèn)識水平參差不齊，是制約安全管理目標(biāo)實現(xiàn)最直接的一層。常年從事項目施工并接受過完整安全教育的人員、技術(shù)工人等，對安全認(rèn)識的程度較高，也能較好地做好自我安全防護(hù)，但是這一層人員大部分（特別是從事技術(shù)水平較低工種的勞動者）潛意識里對安全的概念比較模糊，在作業(yè)過程中有心無心均可能出現(xiàn)不安全因素或造成安全事故的發(fā)生。這是安全管理中遇到的最大不利因素，也是造成安全事故發(fā)生的最直接的因素。

4 解決問題的方法

4.1 經(jīng)濟(jì)效益與安全管理矛盾的解決方法

解決增產(chǎn)增效和安全管理的矛盾，可以從衡量安全增效和進(jìn)度增效帶來的實際效益方面入手，根據(jù)衡量結(jié)果來決定采取的方式方法。

（1）安全增效遠(yuǎn)大于進(jìn)度增效帶來的實際效益，堅決執(zhí)行安全增效，以安全管理為項目管理的重要手段，進(jìn)度控制必須堅決服從安全管理。

（2）安全增效和進(jìn)度增效帶來的實際效益相差不大，以安全管理為主、進(jìn)度控制為輔，進(jìn)度控制服從安全管理。

（3）安全增效遠(yuǎn)小于進(jìn)度增效，以進(jìn)度控制為主、安全管理為輔，但是進(jìn)度控制要采納安全管理的合理建議和重要建議，發(fā)生較大或者重特大事故隱患時，進(jìn)度控制必須堅決服從安全管理的要求。

4.2 追求高額利潤與安全管理矛盾的解決方法

油田地面工程一般投資較小、施工周期短，解決高額利潤與安全管理的矛盾，筆者覺得最好的方式是改變合同計價方式，在保障施工人最低利潤率的情況下，采用實際成本加利潤率（利潤率分兩部分）的合同計價方式，該計價方式合同金額為：最大成本×最低利潤率＋實際成本＋實際成本降低額×成本節(jié)約獎勵系數(shù)。成本獎勵節(jié)約系數(shù)可以采用降低額累進(jìn)系數(shù)法。這種計價方式既可以保障施工人的利潤收益，又可以使施工人獲得額外的利潤獎勵。

同時，施工過程中應(yīng)采取相應(yīng)的監(jiān)督保障制度，將安全文明施工費(fèi)用的使用透明化，建立安全文明費(fèi)用支出和設(shè)施使用臺賬，制定安全文明設(shè)施采買后而不實際使用的追究制度等等。

4.3 人的因素解決方法

人的因素歸根結(jié)底其實還是經(jīng)濟(jì)利益和個人利益之間的關(guān)系問題，解決人的因素實質(zhì)上應(yīng)該是協(xié)調(diào)解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個人發(fā)展等之間的關(guān)系，而這是要通過制定一系列的規(guī)章制度、措施等來實現(xiàn)的。

（1）解決領(lǐng)導(dǎo)決策主要的方式是轉(zhuǎn)變績效和方式，不再以經(jīng)濟(jì)效益考核作為單一指標(biāo)，而是建立經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和安全管理成效雙考核指標(biāo)，重點考核安全管理成效，甚至可以執(zhí)行安全管理成效考核一票否決制。

（2）解決好了領(lǐng)導(dǎo)決策問題，項目中層管理的矛盾就迎刃而解。管理層應(yīng)該以安全管理為主線、其他管理為輔，建立統(tǒng)籌管理機(jī)制，以安全管理為中心，圍繞核心建立各項管理協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的制度。

（3）解決施工作業(yè)層問題的主要方式還是從教育抓起，同時可以輔以相關(guān)獎罰措施，具體可以采取的方式方法有：強(qiáng)化施工進(jìn)場安全全員教育，做好項目安全管理的初始工作；全面落實班前安全教育，時刻敲響安全警鐘，做好安全管理的日常教育工作；推行收班安全運(yùn)行講評制度，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，暴露日常安全運(yùn)行存在的問題并提出解決辦法，以不斷提升安全管理成效；表揚(yáng)安全落實情況好的方面，并在項目管理中進(jìn)行推廣；施工中不服從安全管理規(guī)定、屢教不改的人員，必須清除出項目，并列入安全管理黑名單，嚴(yán)禁進(jìn)入油田建設(shè)項目。

安全管理任重而道遠(yuǎn)，要做好安全管理、扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，就必須持之以恒、堅持到底。