今年兩會，全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長揭新民帶來了《關(guān)于建立建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險的提案》。他以關(guān)系到基礎(chǔ)民生的住宅工程為例，分析了在工程質(zhì)量管理體系及住宅專項維修資金制度落實過程中存在的問題：

其一，建設(shè)過程中，質(zhì)量監(jiān)督機制不完善。一方面，我國現(xiàn)行的工程質(zhì)量管理是五方主體責任制，在商品房建設(shè)領(lǐng)域，開發(fā)商不是最終業(yè)主而是逐利企業(yè)，監(jiān)理等單位受雇開發(fā)商而非業(yè)主缺乏獨立性；另一方面，大多數(shù)開發(fā)商以“項目公司”的形式進行投資建設(shè)，一旦項目完成后，“項目公司”隨之撤銷，導致開發(fā)商責任難以追溯，雖然現(xiàn)行建筑工程施工單位有2年以內(nèi)不等的質(zhì)量保修，仍難以覆蓋工程長期潛在缺陷風險。

其二，使用過程中，維修保障機制不完善。住宅專項維修資金在實際執(zhí)行中，由于業(yè)主構(gòu)成復雜、業(yè)主委員會缺位、物業(yè)公司不規(guī)范等，造成各地維修資金使用流程復雜，甚至不能使用的問題，降低了政府公信力。

針對以上問題，揭新民建議：

一是要建立建筑工程質(zhì)量保險制度。國際看，建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險（以下簡稱“IDI”）已經(jīng)是建筑業(yè)非常成熟的保險服務保障；國內(nèi)看，IDI在北京、上海、深圳等省市已經(jīng)實施，但著眼全國仍存在推廣省市不足且缺乏全國統(tǒng)一指導、各地模式各異、政府參與程度不一、保險覆蓋率低等現(xiàn)實問題。建議研究擬訂《房屋建筑工程質(zhì)量保險實施指引》，建立相應的政策指引制度，有效解決房屋建筑維修難問題。

二是要完善制度，分類分步有序推進。完善制度銜接，首先建立住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險。統(tǒng)一住宅工程完工后施工企業(yè)的保修期為兩年，確保IDI保險無縫銜接保修期后的缺陷風險。對于新建住宅工程，逐步推行投保IDI保險，引導開發(fā)商新建住宅交付使用前投保住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險。已建成交付使用且繳納過維修資金的住宅工程，轉(zhuǎn)維修資金為IDI保費，多出資金退還業(yè)主。對早期未繳納維修資金的業(yè)主，政府引導鼓勵投保IDI，加強宣傳，營造氛圍，激發(fā)帶動早期業(yè)主認同感和參與熱情。