粵港澳大灣區(qū)外溢資源發(fā)展新機(jī)遇下的存量資源盤(pán)活探索
——以中山市七村為例

陳凱洛

（洛陽(yáng)市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司，河南 洛陽(yáng) 471023）

1 時(shí)代背景

1.1 國(guó)家戰(zhàn)略賦予粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新使命

2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，融合對(duì)接和科技創(chuàng)新成為發(fā)展主題，提出充滿(mǎn)活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)和宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈五大戰(zhàn)略定位。

1.2 粵港澳大灣區(qū)“時(shí)空重構(gòu)，內(nèi)灣隆起”

高速公路、軌道系統(tǒng)從環(huán)灣串聯(lián)向跨灣并聯(lián)，重塑灣區(qū)時(shí)空格局。高端化、區(qū)域化、國(guó)際化職能向環(huán)灣一線集聚，城市重心向?yàn)硡^(qū)挺進(jìn)。珠江口兩岸逐步成為引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的前沿地帶。

1.3 中山市積極融入“一帶一路”建設(shè)、服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

中山市位于海上絲綢之路最重要的經(jīng)濟(jì)腹地珠三角，承擔(dān)著引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)先行、推動(dòng)產(chǎn)能出海、推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作、對(duì)外貿(mào)易提升、旅游及人才升級(jí)的作用。2019年第一季度，中山市、珠海市拱北海關(guān)轄區(qū)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總值達(dá)369.6億元，占兩市外貿(mào)進(jìn)出口總值的30.6%。其中，出口212.7億元，占兩市外貿(mào)出口總值的27.0%；進(jìn)口156.9億元，占兩市外貿(mào)進(jìn)口總值的37.3%。

2 發(fā)展機(jī)遇

2.1 地理區(qū)位帶來(lái)發(fā)展?jié)摿?/h3>

七村地處中山與珠海的交界，同時(shí)，50km半徑范圍內(nèi)覆蓋所有灣口核心城市戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)與重大交通樞紐。在大灣區(qū)規(guī)劃背景下，七村將通過(guò)灣區(qū)互聯(lián)互通，成為粵港澳大灣區(qū)重要的西岸門(mén)戶(hù)。未來(lái)將有深珠城際、廣中珠澳高鐵、廣州地鐵18號(hào)線3條軌道直連灣區(qū)，交通紅利帶來(lái)巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2 周邊區(qū)域外溢資源帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇

在粵港澳大灣區(qū)時(shí)代，身處中珠交界的七村迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。周邊區(qū)域的教育、產(chǎn)業(yè)、文化、旅游等資源呈現(xiàn)外溢趨勢(shì)，在此背景下，作為中山市的南側(cè)門(mén)戶(hù)，可對(duì)接周邊外溢資源，協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)片區(qū)的存量資源盤(pán)活。在新一輪的城市競(jìng)合與產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，如何提升城市品質(zhì)、城市形象，承接周邊產(chǎn)業(yè)、科技和人才等溢出資源，成為七村面臨的重要發(fā)展課題。

2.3 政策導(dǎo)向帶來(lái)的發(fā)展紅利

2020年以來(lái)，中山市城市更新局結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制進(jìn)程有序推進(jìn)城市更新規(guī)劃編制和政策完善等工作，加快繪制中山市更新改造新藍(lán)圖，不斷提升規(guī)劃引領(lǐng)，高質(zhì)量推動(dòng)城市更新（“三舊”改造）工作開(kāi)展。以中山全市城市更新改造研討會(huì)提出的“六個(gè)原則”和舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造“八大基本原則”為指導(dǎo)，更好地統(tǒng)籌安排全市城市更新（“三舊”改造）的總體目標(biāo)和規(guī)模、重點(diǎn)區(qū)域、改造時(shí)序和策略等。七村片區(qū)屬于本次統(tǒng)籌安排的鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)城市更新片區(qū)，為項(xiàng)目的發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

3 七村現(xiàn)狀

3.1 發(fā)展歷史

20世紀(jì)90年代初，七村憑借靠近城區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，確立“筑巢引鳳”招商引資，以外向型經(jīng)濟(jì)為主的工作思路，放手發(fā)動(dòng)群眾，多種渠道籌措資金，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房11幢，簡(jiǎn)易廠房1 200m2，總建筑面積為71 570m2?，F(xiàn)有皮革、制衣、電子、刺繡、印刷、絲花、化工、鋁材等工業(yè)企業(yè)26家，較大的企業(yè)有中山勵(lì)華制衣、中山華聲五金電子有限公司、中山愛(ài)知電子有限公司等。

3.2 人口與經(jīng)濟(jì)情況

實(shí)地調(diào)研資料顯示，2021年七村的總居民戶(hù)數(shù)約1 500多戶(hù)，其中本村居民戶(hù)數(shù)約1 100多戶(hù)。本村村民的人口約5 000余人；外來(lái)的流動(dòng)人口約18 000人，來(lái)自四川、重慶、湖南、廣西等的居多。

2020年，七村集體經(jīng)濟(jì)收入約為2 300萬(wàn)元。村民的收入來(lái)源以廠房出租、農(nóng)地出租、停車(chē)位出租等租金收入為主，在外（珠海、中山）打工的收入占其中一小部分。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

工業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未成體系，配套設(shè)施不完善。工業(yè)廠區(qū)整體布局較為雜亂，建筑風(fēng)格、形式、色彩等缺乏整體性。部分廠房設(shè)施配套不完善或設(shè)施老舊破損，多以裝飾裝修建材、金屬制品工廠、手工業(yè)廠房等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主。

4 存量資源盤(pán)活的必要性

4.1 片區(qū)活力需要重塑，人居環(huán)境亟須提升

七村位于中山與珠海交界，有越的地理優(yōu)勢(shì)，20世紀(jì)90年代初以外向型經(jīng)濟(jì)為主的工作思路，使傳統(tǒng)的制造業(yè)得到迅速發(fā)展。隨著中山、珠海高端產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，七村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已無(wú)法支撐片區(qū)的未來(lái)規(guī)劃。人口外流、居住品質(zhì)低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題逐漸凸顯，嚴(yán)重制約了七村的進(jìn)一步發(fā)展。片區(qū)的產(chǎn)業(yè)需要升級(jí)，社區(qū)活力也需要重塑。

4.2 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)片區(qū)發(fā)展提速

本次的存量資源盤(pán)活以七村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主要目標(biāo)，同時(shí)完善周邊基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高人居環(huán)境，將其塑造為高標(biāo)準(zhǔn)的中山南大門(mén)。

5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

5.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確，產(chǎn)業(yè)體系未形成

七村片區(qū)范圍內(nèi)的廠房以出租為主，整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)法形成體系，沒(méi)有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

解決對(duì)策：落實(shí)上位規(guī)劃的引導(dǎo)，借助周邊資源的優(yōu)勢(shì)，挖掘與周邊契合，符合上位規(guī)劃方向的新型產(chǎn)業(yè)，明確本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。

5.2 自主創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)附加值低

目前，七村片區(qū)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，對(duì)重要核心技術(shù)掌握不足，仍以附加值較低的制造業(yè)為主，在產(chǎn)業(yè)高附加值的前端研發(fā)設(shè)計(jì)板塊不足，后端市場(chǎng)服務(wù)模式創(chuàng)新缺失。

解決對(duì)策：引進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)的引進(jìn)與研發(fā)，補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，布局未來(lái)高端產(chǎn)業(yè)。

5.3 產(chǎn)城發(fā)展失衡

七村片區(qū)由于以前傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展模式帶來(lái)的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，城市功能配套、基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足未來(lái)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展不平衡。

解決對(duì)策：積極探索實(shí)踐“人城產(chǎn)”發(fā)展新邏輯，由“產(chǎn)城人”向“人城產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)七村區(qū)域的生態(tài)、生活與生產(chǎn)等各項(xiàng)功能，模糊產(chǎn)城邊界線，以城聚人、以人聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城。

5.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，急需轉(zhuǎn)型升級(jí)

七村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯減速，人才嚴(yán)重流失，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段。

解決對(duì)策：明確發(fā)展方向，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，完善金融和專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)單一、傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式向生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)等多功能的城市型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

6“七村模式”路徑的探索

6.1 發(fā)展新路徑的提出

產(chǎn)業(yè)的更新發(fā)展不僅要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶自身產(chǎn)業(yè)的提升，更要帶動(dòng)七村片區(qū)整體發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)。同時(shí)，城市的空間品質(zhì)也是片區(qū)發(fā)展最重要的因素之一，產(chǎn)城融合應(yīng)該始終貫穿在整個(gè)更新規(guī)劃過(guò)程中，同時(shí)必須兼顧地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)容量統(tǒng)籌更新。為此，經(jīng)過(guò)對(duì)七村的實(shí)地深入研究以及收集各方意見(jiàn)，以產(chǎn)業(yè)社區(qū)為理念，形成符合七村現(xiàn)狀的“七村模式”，致力于打破七村傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)格局。以自身優(yōu)越的區(qū)位條件，承接粵港澳大灣區(qū)外溢資源，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)新一輪的大發(fā)展。

6.2 打造屬于七村片區(qū)獨(dú)有的“七村模式”產(chǎn)業(yè)社區(qū)

“七村模式”的概念流程為產(chǎn)業(yè)筑基-產(chǎn)業(yè)生態(tài)引領(lǐng)-創(chuàng)新賦能-人本為核-“人城產(chǎn)”一體化。

1）產(chǎn)業(yè)筑基 以新一代信息技術(shù)、精密電子產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，整合產(chǎn)業(yè)與城市資源，奠定發(fā)展基礎(chǔ)。

2）產(chǎn)業(yè)生態(tài)引領(lǐng) 以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為發(fā)展指引，加速“三生空間”（生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間）高度融合發(fā)展。

3）創(chuàng)新賦能 以高品質(zhì)科創(chuàng)空間為發(fā)展基點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

4）人本為核 社區(qū)內(nèi)“三生空間”的各項(xiàng)功能建設(shè)必須以人為核心，根據(jù)不同人群的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，提供不同層次的多元化需求。

5）“人城產(chǎn)”一體化 “人城產(chǎn)”一體化發(fā)展，以?xún)?yōu)質(zhì)的生態(tài)、生活環(huán)境“筑巢引鳳”；用高質(zhì)量發(fā)展吸引高素質(zhì)人才，再以人才吸引企業(yè)與生產(chǎn)要素集聚，產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展又吸引大量人才集聚，從而實(shí)現(xiàn)城市和產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與繁榮。

6.3“七村模式”核心發(fā)展策略構(gòu)建

實(shí)行“4+1+1”的核心發(fā)展策略，“4”為產(chǎn)業(yè)鏈“筑基”、供應(yīng)鏈“通路”、創(chuàng)新鏈“賦能”、金融鏈“助力”，“1”為專(zhuān)業(yè)服務(wù)“催化”，另外一個(gè)“1”是社區(qū)生活“融入”。

以產(chǎn)業(yè)鏈“筑基”、供應(yīng)鏈“通路”、創(chuàng)新鏈“賦能”、金融鏈“助力”、專(zhuān)業(yè)服務(wù)“催化”、社區(qū)生活“融入”全力構(gòu)建的“4+1+1”發(fā)展策略，將通過(guò)4根鏈條“筑基通路、賦能助力”，將生產(chǎn)性服務(wù)與生活性服務(wù)配套有機(jī)結(jié)合，形成深度契合產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)思路、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)城。

7 結(jié)語(yǔ)

七村現(xiàn)狀為土地利用效率低，居住環(huán)境品質(zhì)較差，工業(yè)產(chǎn)出效率低，城市整體公共配套設(shè)施缺乏，亟須尋求新的發(fā)展動(dòng)力。通過(guò)舊改推動(dòng)環(huán)境改善、品質(zhì)提升、聯(lián)動(dòng)留地開(kāi)發(fā)、帶動(dòng)村農(nóng)地收儲(chǔ)，從而集聚產(chǎn)業(yè)載體促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

通過(guò)盤(pán)活存量釋放土地資源，以產(chǎn)城融合的改造思路調(diào)整功能、優(yōu)化布局，提供優(yōu)質(zhì)的居住及服務(wù)配套，對(duì)接周邊外溢資源，引入科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“七村模式”的產(chǎn)業(yè)社區(qū)構(gòu)建，進(jìn)而推動(dòng)七村片區(qū)功能的完善和環(huán)境品質(zhì)的提升，貫徹落實(shí)國(guó)家、市、區(qū)、鎮(zhèn)的發(fā)展策略，打造成中山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的典范，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。