基于新常態(tài)的城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型

文/蘇州科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 鄧 琪

0 引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃既是一項(xiàng)針對(duì)城鄉(xiāng)之間協(xié)同發(fā)展的發(fā)展性計(jì)劃，又是一項(xiàng)改善城市發(fā)展理念與模式以適應(yīng)新時(shí)代背景的戰(zhàn)略部署。在新時(shí)代背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型與發(fā)展需有專業(yè)素養(yǎng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃師根據(jù)區(qū)域特性以及地方優(yōu)勢(shì)對(duì)空間進(jìn)行發(fā)展理念和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型與革新，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“揚(yáng)棄”，融合時(shí)代特征及當(dāng)?shù)匚幕M(jìn)行創(chuàng)新，保持城鄉(xiāng)發(fā)展的獨(dú)特性，充分發(fā)揮其特色。在此階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)轉(zhuǎn)型以適應(yīng)新常態(tài)背景，保持多元化，以推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

1 新常態(tài)下的城鄉(xiāng)發(fā)展

1.1 時(shí)代背景

“新常態(tài)”是一種新的國(guó)家發(fā)展理念和規(guī)劃模式，既包含政治和經(jīng)濟(jì)方面的因素，又是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的指路明燈。“新常態(tài)”是指社會(huì)發(fā)展進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，在該階段，國(guó)家相關(guān)政策的頒布與實(shí)施以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的部署可對(duì)未來(lái)進(jìn)行合理展望。“新常態(tài)”意味著我國(guó)社會(huì)發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，在此背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入從高速增長(zhǎng)到中高速增長(zhǎng)的過(guò)渡期，意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將在時(shí)代背景驅(qū)動(dòng)下不斷優(yōu)化升級(jí)，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)型。當(dāng)前，新常態(tài)理念已融入社會(huì)諸多領(lǐng)域的生產(chǎn)和發(fā)展中，與此同時(shí)，其將作為指導(dǎo)性的時(shí)代背景影響我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃理念[1]。

1.2 城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢(shì)

改革開(kāi)放為我國(guó)帶來(lái)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和高效的生產(chǎn)模式，在應(yīng)對(duì)新常態(tài)帶來(lái)的巨大轉(zhuǎn)變時(shí)，我國(guó)社會(huì)將從增量發(fā)展轉(zhuǎn)向存量發(fā)展，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的新時(shí)代。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展在新常態(tài)背景下也將進(jìn)入新階段[2]。

2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)58.52%，超半數(shù)的人在城鎮(zhèn)中生活，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，社會(huì)關(guān)注點(diǎn)逐漸由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，未來(lái)，城鎮(zhèn)建設(shè)將成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要著力點(diǎn)，新常態(tài)下的城鄉(xiāng)一體化政策將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展模式發(fā)生變化。在新常態(tài)背景下，城鄉(xiāng)已從傳統(tǒng)高速發(fā)展轉(zhuǎn)為可持續(xù)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人生存需求，又為后代提供良好的生存環(huán)境，保證人類血脈代代相傳，這將成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要方式，指導(dǎo)城鄉(xiāng)各方的建設(shè)與發(fā)展。

我國(guó)是四大文明古國(guó)之一，其悠久歷史孕育獨(dú)特的燦爛文化，與西方文化不同，自改革開(kāi)放以來(lái)，西方文化沖擊給城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來(lái)巨大影響。我國(guó)傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式在城鄉(xiāng)建設(shè)中融入甚少，出現(xiàn)文化流失、千城一面等問(wèn)題。

2 新常態(tài)下城鄉(xiāng)發(fā)展的轉(zhuǎn)型

2.1 信息技術(shù)發(fā)展推動(dòng)城市智慧化

當(dāng)前，信息技術(shù)不斷發(fā)展，在各方面均對(duì)人們的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生重要影響。城市是連接人、自然、社會(huì)的巨大綜合體，應(yīng)將信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)等充分應(yīng)用于城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)。2014年，智慧城市理念盛行，該理念是提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平的抓手，智慧化建設(shè)給城鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇[3]。在新常態(tài)背景下，智慧化推動(dòng)城鄉(xiāng)朝著國(guó)際方向發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，使人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。在智慧化發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展將面臨來(lái)自信息技術(shù)的挑戰(zhàn)，須將信息技術(shù)融入城鄉(xiāng)建設(shè)，構(gòu)建新的符合時(shí)代背景的發(fā)展模式，解決城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓城鄉(xiāng)發(fā)展朝著科學(xué)、高效、和諧的方向邁進(jìn)。

2.2 產(chǎn)業(yè)重心由二產(chǎn)轉(zhuǎn)向三產(chǎn)

2013年，我國(guó)城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值，此階段，第一產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值比重下降近10%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型表明，第三產(chǎn)業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的支柱，是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要推動(dòng)力?；谛鲁B(tài)背景，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是保證城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要抓手，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移能促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新常態(tài)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的決勝期，應(yīng)進(jìn)行體制革新和技術(shù)創(chuàng)新，為新時(shí)代的社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支撐，大力推動(dòng)社會(huì)教育、文化事業(yè)發(fā)展，培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[4]。同時(shí)，為加速城鄉(xiāng)一體化，培養(yǎng)高素質(zhì)人才也是必要的。現(xiàn)階段，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值比重將長(zhǎng)期呈持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)，帶來(lái)消費(fèi)成需求主體以及三產(chǎn)成產(chǎn)業(yè)主體的新發(fā)展局面。在此背景下，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展的重要舉措。

2.3 社會(huì)對(duì)公眾參與的關(guān)注度加重

城鄉(xiāng)規(guī)劃是事關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要之計(jì)，故其相關(guān)實(shí)施政策的頒布均由政府以及專業(yè)學(xué)者負(fù)責(zé)，公眾參與度近乎為零，不僅無(wú)法有效傳達(dá)公眾意見(jiàn)，而且導(dǎo)致社會(huì)公信力下降，公眾對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的熱情削弱。政府是城鄉(xiāng)發(fā)展中物質(zhì)層面的有力支撐者，其相應(yīng)的權(quán)力不宜過(guò)大，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，政府權(quán)力早已有所收縮。在新常態(tài)背景下，公眾地位提升，公眾參與度逐步提高，政府部門(mén)開(kāi)始將部分決策于公眾平臺(tái)發(fā)布，廣泛征求和聆聽(tīng)輿論意見(jiàn)，將公眾需求有機(jī)融入城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)政策的制定中，提升公眾的認(rèn)同感與自豪感。充分發(fā)揮公眾這一“智庫(kù)”的作用，推進(jìn)規(guī)劃朝著科學(xué)化、民主化的層面邁進(jìn)，同時(shí)也可提高規(guī)劃的廣度與深度。城鄉(xiāng)是復(fù)雜綜合體，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展以及公眾參與理念深入人心，給政府部門(mén)帶來(lái)極大壓力。新常態(tài)下社會(huì)發(fā)展不確定時(shí)，應(yīng)給城鄉(xiāng)規(guī)劃留有彈性空間，提高規(guī)劃的可行性與適應(yīng)性[5]。

3 基于新常態(tài)的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念演變

為適應(yīng)新常態(tài)背景下的城鄉(xiāng)發(fā)展、緩解城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的各種難題，城鄉(xiāng)發(fā)展模式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型已成為當(dāng)今社會(huì)最重要的課題。此階段衍生出其他難題，如生態(tài)環(huán)境破壞、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重心偏移以及人口與環(huán)境容量沖突等問(wèn)題，故有必要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃教育并提升專業(yè)素養(yǎng)，提升規(guī)劃從業(yè)者的業(yè)務(wù)水平。在新常態(tài)背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型將是規(guī)劃行業(yè)最重要且最艱難的變革。

3.1 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展提供動(dòng)力

目前，我國(guó)已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，創(chuàng)新思維成為時(shí)代主流，體驗(yàn)思維滲透消費(fèi)理念?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)模糊社會(huì)各界界限，進(jìn)一步促進(jìn)各行各業(yè)之間的融合與發(fā)展，給傳統(tǒng)行業(yè)帶來(lái)沖擊。新時(shí)代，各種新興業(yè)態(tài)在社會(huì)中嶄露頭角，未來(lái)社會(huì)的消費(fèi)觀將與體驗(yàn)感緊密結(jié)合。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和體驗(yàn)式消費(fèi)為核心的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將從根本上影響城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。因此，社會(huì)應(yīng)提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)用的關(guān)注度，用發(fā)展的眼光革新，同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)具有時(shí)代精神，用創(chuàng)新思維引導(dǎo)規(guī)劃新思路，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供更好、更廣闊的信息平臺(tái)。

3.2 理性規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

在人們以往的認(rèn)知中，城鄉(xiāng)是為人們提供物質(zhì)空間的有機(jī)體，為人類生產(chǎn)、生活的剛性需求提供場(chǎng)所。在新常態(tài)背景下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐減緩，城鄉(xiāng)功能已不再局限于為社會(huì)的生產(chǎn)、生活提供物質(zhì)空間，而是迎合時(shí)代需求，創(chuàng)造更多消費(fèi)機(jī)會(huì)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐力。因此，應(yīng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作重點(diǎn)由土地資源的配置轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘兄鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的挖掘與推進(jìn)，摒棄原來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃的傳統(tǒng)思路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)改革[6]。城鄉(xiāng)發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)息息相關(guān)，應(yīng)綜合考慮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)在城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用。城鄉(xiāng)系統(tǒng)是復(fù)雜的，故應(yīng)針對(duì)不同的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、模式，根據(jù)城鄉(xiāng)自身的人文發(fā)展條件、自然環(huán)境因素因地制宜地進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)，避免公式化和過(guò)度化的開(kāi)發(fā)模式，從而正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新常態(tài)背景下，各類城市均要避免產(chǎn)業(yè)空心化，同時(shí)具有資源優(yōu)勢(shì)的城市要合理、科學(xué)地引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止出現(xiàn)資源枯竭問(wèn)題。

3.3 著力提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)

人們生活質(zhì)量能綜合體現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展水平。城鄉(xiāng)是人與社會(huì)結(jié)合的有機(jī)體，由人與生活資源、生產(chǎn)資源等復(fù)雜因素組成。以往的城鄉(xiāng)空間富有生命力，但因滯后于時(shí)代發(fā)展，一度被認(rèn)為靜止且缺乏活力。在新常態(tài)背景下，“人”的概念在城鄉(xiāng)規(guī)劃理念中有必要變革，需被重新認(rèn)識(shí)和梳理，以解決城鄉(xiāng)需求導(dǎo)向問(wèn)題。該階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)以人為本，體現(xiàn)人在社會(huì)中的主體地位，符合人的尺度，體現(xiàn)人文關(guān)懷。加大對(duì)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施投入，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性，為未來(lái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)人民提供更多可能，方便人們的生產(chǎn)、生活，提升人民的生活品質(zhì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)要拋棄傳統(tǒng)的“以人為本”觀念，避免好大喜功，應(yīng)從人們的剛性需求出發(fā)。與此同時(shí)，人們應(yīng)與自然和諧相處，既保障其日常生活需求，又探索其與自然結(jié)合的新路徑，降低社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響。

3.4 合理促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

需與周邊要素協(xié)同發(fā)展，城市群能為城市發(fā)展帶來(lái)集聚效應(yīng)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，協(xié)同發(fā)展可加速城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展步伐。在新常態(tài)背景下，為解決城市產(chǎn)業(yè)集群過(guò)度依賴、城市功能互補(bǔ)度高等問(wèn)題，對(duì)內(nèi)應(yīng)強(qiáng)調(diào)功能互補(bǔ)的重要性，解決城與城、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；對(duì)外應(yīng)利用產(chǎn)業(yè)集群以提升城鄉(xiāng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建一系列高效便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)綜合服務(wù)水平，區(qū)域協(xié)同一體化方可實(shí)現(xiàn)[7]。同時(shí)，我國(guó)處于城鄉(xiāng)快速發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的平原地帶實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化指日可待，但在自然環(huán)境較敏感的地帶，還需進(jìn)行合理發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)控制發(fā)展速度。盲目推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展會(huì)導(dǎo)致較落后的城鄉(xiāng)發(fā)展不充分、不合理，帶來(lái)人口流失、環(huán)境壓力大等問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

新常態(tài)下，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)嶄新態(tài)勢(shì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，融入新時(shí)代、新常態(tài)的背景，技術(shù)層面、方法層面都需要新的規(guī)劃理念作指導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型與變革。堅(jiān)持“以人為本”理念，做好城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活空間與行為規(guī)劃，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更好地服務(wù)于人民，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境、公共服務(wù)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合與健康發(fā)展。