漕運(yùn)與淮安的城市發(fā)展＊

余洪紅

（淮陰工學(xué)院外國(guó)語學(xué)院，江蘇 淮安 223003）

1 漕運(yùn)及其歷史

1.1 漕運(yùn)的起源

淮安地處京杭大運(yùn)河的中段，西接洪澤湖，運(yùn)河繞城而過，是南北水陸之要地，也是漕運(yùn)總督駐扎的重鎮(zhèn)，更是鹽關(guān)之要，歷來與揚(yáng)州、蘇州、杭州并稱為大運(yùn)河沿線的四大都市。歷史上，淮安社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮和城市發(fā)展與漕運(yùn)是分不開的。明、清兩代均設(shè)漕運(yùn)總督，駐淮安。明景泰二年（公元1451年），副都御史王竑被任命為漕運(yùn)總督，兼任淮安、揚(yáng)州、廬江、鳳陽四府及徐州、和州、滁州三州巡撫，這是有史以來第一次漕運(yùn)總督駐淮安。

從春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期到20 世紀(jì)初的1 000 多年中，為了保證南方的賦稅和物資能夠源源不斷地運(yùn)往北方，古代中國(guó)政府大多選擇內(nèi)陸水運(yùn)的方式，以大運(yùn)河作為較為安全、快捷的運(yùn)輸通道，為此不惜投入巨大的人力物力，不斷修建維護(hù)運(yùn)河河道、水工設(shè)施、運(yùn)輸儲(chǔ)存設(shè)施，制定與之配套的相應(yīng)管理體系，逐步建立起一套完善的政治與經(jīng)濟(jì)管理制度，專門負(fù)責(zé)調(diào)運(yùn)國(guó)家戰(zhàn)略物資。這種由國(guó)家政府組織和管理，利用水路調(diào)運(yùn)專門物資到首都的專門運(yùn)輸體系被稱作“漕運(yùn)”，它是古代中國(guó)這一龐大的農(nóng)業(yè)大國(guó)根本的需求之一，也是最重要的賦稅方式和治理國(guó)家最重要的統(tǒng)治手段。

1.2 漕運(yùn)的影響

對(duì)于自隋代至清代的多個(gè)朝代來說，漕運(yùn)都是重大的國(guó)家事務(wù)，這一獨(dú)特的制度和體系，對(duì)古代中國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。在政治上，漕運(yùn)始終是維系歷代中央政府不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)上，漕糧征派的大多數(shù)地區(qū)，大都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較先進(jìn)的地區(qū)，漕運(yùn)在一定程度上促進(jìn)了這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。尤其對(duì)于商業(yè)經(jīng)濟(jì)來說，漕運(yùn)的促進(jìn)作用更為明顯，運(yùn)輸?shù)谋憬輼O大地促進(jìn)了商品的循環(huán)流通。此外，漕運(yùn)對(duì)城鎮(zhèn)盛衰的影響最為明顯，尤其是運(yùn)河沿線的城鎮(zhèn)。一方面，運(yùn)河漕運(yùn)的日趨頻繁帶來了大量商品和貿(mào)易機(jī)會(huì)；另一方面，隨著運(yùn)河的拓展和運(yùn)輸條件的不斷改善，一些城鎮(zhèn)隨之興起，那些以往作為運(yùn)河漕運(yùn)重要節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)均受到運(yùn)河的影響，經(jīng)濟(jì)不斷繁榮，城市逐漸得到了發(fā)展。

2 漕運(yùn)與淮安的城市發(fā)展變遷

2.1 漕運(yùn)的發(fā)展

回顧歷史，公元前486 年，吳王夫差出于軍事目的要借水路運(yùn)糧送兵，開鑿了邗溝，溝通了長(zhǎng)江和淮河。邗溝作為南北大運(yùn)河最初的一段河道，其入淮口就選在了末口（今淮安城區(qū)）。南齊永明七年（公元489 年）置淮安縣，這是淮安第一次正式成為縣級(jí)行政區(qū)。公元1366 年，朱元璋置淮安府。明初，淮安府治山陽縣（今淮安區(qū)），面積達(dá)3.5 萬km2，是明清兩代江蘇境內(nèi)面積最大的行政區(qū)。山陽縣的發(fā)展比淮安府更早，其城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史幾乎與運(yùn)河的歷史一樣長(zhǎng)——邗溝開鑿以后其末口興起了早期城市雛形北辰坊。自此，淮安城開始大規(guī)模營(yíng)建，其后歷經(jīng)各個(gè)朝代不斷地修繕、增建，逐漸形成明清兩代舊城、新城和聯(lián)城并列的三聯(lián)城格局，在我國(guó)城市建設(shè)史上是比較罕見的。總督漕運(yùn)公署、淮安府、山陽縣等行政機(jī)關(guān)基本都設(shè)于舊城，是淮安府的政治中心。新城位于舊城北一兩里的北辰坊。聯(lián)城俗稱夾城，主要是作為軍事堡壘。新舊二城之間，原來是糧船屯集的地方。為了抵抗倭寇，嘉靖三十九年（公元1560 年），漕運(yùn)都御史章煥奏準(zhǔn)建造，連貫新舊二城為一體，加強(qiáng)了軍事防衛(wèi)。直至清末，三聯(lián)城的位置一直沒有改變過。明清兩代淮安三聯(lián)城的形成，既是順應(yīng)歷史發(fā)展的結(jié)果，也與淮安優(yōu)越的地理位置有關(guān)，更是漕運(yùn)、治水和軍事的需要。而隨著大運(yùn)河運(yùn)道的不斷延伸和完善，淮安與大運(yùn)河的關(guān)系也日漸重要，直至明清成為維系南北大運(yùn)河的關(guān)鍵之處。

2.2 城市規(guī)模的擴(kuò)大

明清兩代漕運(yùn)最高管理機(jī)構(gòu)漕運(yùn)總督均設(shè)于淮安. 淮安之所以成為漕運(yùn)總督駐節(jié)之地，一是地處南北水運(yùn)樞紐，歷史上就是漕運(yùn)必經(jīng)之處；二是明代在大運(yùn)河途中建立了4 個(gè)大型國(guó)有糧倉(cāng)，分別是淮安、徐州、臨清、德州。明萬歷年間，漕運(yùn)總督舒應(yīng)龍言：“國(guó)家兩都并建，淮、徐、臨、德，實(shí)南北咽喉?！币劳袃?yōu)越的地理位置，隨著漕運(yùn)的興盛，淮安得到很大的發(fā)展，成為江北水城、運(yùn)河之都。這里不但設(shè)有多座公署，而且運(yùn)河沿岸最重要的集市、壩閘、榷關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、船廠大多設(shè)在山陽縣及其附近地區(qū)，山陽縣城同時(shí)也是淮安府城，是淮安府漕運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心、行政中心和商業(yè)中心。據(jù)《重修山陽縣志》載：“凡湖廣、江西、浙江、江南之糧船，銜尾而至山陽，經(jīng)漕督盤查，以次出運(yùn)河，雖山東、河南糧船不經(jīng)此地，亦遙稟戒約。故漕政通乎七省，而山陽實(shí)屬咽喉要地也?！钡搅饲宕⒁荒曦?cái)政收入約數(shù)千萬兩白銀，其中通過漕運(yùn)征收就達(dá)70%左右。古老的大運(yùn)河已成為支撐封建王朝政治和經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈，而淮安則成為維系漕運(yùn)偉業(yè)的心臟，其繁華的程度完全可以與兩宋的京城開封、杭州一爭(zhēng)高低。

那時(shí)的淮安城西北有楊家橋市、羅家橋市、西義橋市、姜橋市、菜橋市，位于運(yùn)河?xùn)|岸的西湖嘴市尤為繁華，明代的丘濬夜泊淮安西湖嘴，寫有“十里朱樓兩岸舟，夜深歌舞幾時(shí)休。揚(yáng)州千載繁華景，移在西湖嘴上頭”的詩(shī)句。西湖嘴的繁華讓詩(shī)人贊嘆不已，感慨“唐詩(shī)稱揚(yáng)一益二，是天下繁華地?fù)P州為最。今其地閬阓，人煙之盛，視淮陰反若不及焉”。富甲一方的鹽商生活奢侈，由明至清數(shù)百年的不斷經(jīng)營(yíng)，那時(shí)的淮安河岸園林名勝鱗次櫛比?！澳鲜挤埗?，北抵缽池山，東繞鹽河一帶，周環(huán)約十?dāng)?shù)里，皆淮之勝境也”。其中最出名的要數(shù)曲江樓、菰蒲曲和荻莊，與揚(yáng)州馬氏的小玲瓏山館、鄭氏休園和程氏莜園等南北呼應(yīng)，成為江淮間屈指可數(shù)的園林名勝。

淮安城市規(guī)模宏大，到明末有72 坊，堪稱東南一巨鎮(zhèn)。除山陽府之外，淮安所屬的一些城鎮(zhèn)也因?yàn)殇钸\(yùn)的興起而發(fā)展起來。居運(yùn)河之中的清江浦河，打通了千里運(yùn)河漕運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)河的全線貫通，后因?yàn)楸狈浇邓?，運(yùn)河水勢(shì)下降等諸多原因，以淮安為界，南北漕運(yùn)能力懸殊。江南的物資到達(dá)清江浦后，只能在淮安府的清江大閘上岸改為陸路運(yùn)輸。這樣一來，使得清江浦的地位日益突出。據(jù)《光緒清河縣志》記載，扼守京杭大運(yùn)河咽喉的清江浦，人口一度“猛增至數(shù)十萬”，范圍不斷拓展，規(guī)模也逐步擴(kuò)大，商業(yè)日漸繁榮?！胺藏洿び汕褰^壩，里之運(yùn)河，外之黃、淮河，千舳叢聚，儈埠羶集，兩岸沿堤居民數(shù)百萬戶，為水陸之康莊，冠蓋之孔道，阛阓之沃區(qū)云”。然而到了晚清，漕糧海運(yùn)、津浦鐵路通車，清江浦逐漸喪失了“南船北馬”的地理優(yōu)勢(shì)，城內(nèi)外的店鋪紛紛倒閉，人口驟減至不足十萬，往日的繁華也因此煙消云散。清江浦興起的時(shí)間不足600 年，與上游的淮陰故城和下游的楚州城相比，可以說是小字輩。然而正是明清兩代幾百年間在清江浦上對(duì)運(yùn)河的經(jīng)營(yíng)，最終奠定了淮安“運(yùn)河之都”的地位，清江浦也成為今日淮安主城區(qū)的代名詞。

現(xiàn)在的王營(yíng)鎮(zhèn)舊名王家營(yíng)，地處廢黃河與鹽河之間，這個(gè)鎮(zhèn)的地理位置在明清兩代隨著黃淮潰決，曾3 次東遷。清代海運(yùn)未通之時(shí)，王家營(yíng)“南船北馬，眾庶走集”，乾隆年間，清河縣遷治清江浦，又“改設(shè)馬號(hào)于王家營(yíng)”，并“列墩置戊以護(hù)行旅”，是為“清口驛”，為“通京御道第一驛站”。

草灣在淮安新城東北20 里?！叭藷煖惣?，柴艘聚屯，鹽船從此過壩。后黃河沖決，沙淤成灘，與草灣遠(yuǎn)去半里余，淤灘高廣，遷住者百余戶，人煙鬧集，遂名此地為新草灣，前者為舊草灣”。通過這些集鎮(zhèn)的發(fā)展史，我們可以看到自然環(huán)境對(duì)于集鎮(zhèn)形成的影響力，淮安因?yàn)樘幱谀媳毖屎碇?，促成多個(gè)城鎮(zhèn)的繁榮，也正是因?yàn)閷?duì)于運(yùn)道的依賴性，使得城鎮(zhèn)的興衰與運(yùn)道的變遷相聯(lián)。

3 興也漕運(yùn)，衰也漕運(yùn)

作為一座運(yùn)河城市，淮安的繁榮與極盛都極大依賴于運(yùn)河與漕運(yùn)，而政府政策的制定與實(shí)施對(duì)漕運(yùn)的影響很大，因此，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展唯一的支柱產(chǎn)業(yè)漕運(yùn)一旦罷行，衰落就成了不可避免之事。其中最為明顯的是，與漕運(yùn)息息相關(guān)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速出現(xiàn)頹勢(shì)，大量從業(yè)人員失業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)因?yàn)榭土髁康臏p少而極度萎縮，人員流動(dòng)減少伴隨著人口大量流失，城市慢慢地衰落下去。一方面，公元1824 年，清江浦高家堰大堤潰決，高郵至清江浦段運(yùn)河水位變低，河運(yùn)漕糧已是不可能。清政府不得已改漕糧海運(yùn)，這就使運(yùn)河的航運(yùn)價(jià)值基本消失；另一方面，隨著近代交通運(yùn)輸工具的興起，淮安的水上交通樞紐地位也迅速消失。因此，隨著漕糧海運(yùn)的推行，之前這里的商業(yè)繁茂景象一去不復(fù)返，淮安不可避免地陷入衰退的境地，地位一落千丈。

4 結(jié)語

淮安作為一個(gè)典型的運(yùn)河城市，漕運(yùn)的興衰伴隨著城市的興衰，城市發(fā)展單一，過分依賴漕運(yùn)。我們應(yīng)以史為鑒，城市的發(fā)展需要走多元化道路，不能“只走獨(dú)木橋”，單一的產(chǎn)業(yè)鏈如果出問題就只能是曇花一現(xiàn)，只有各個(gè)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，各種產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，才能帶動(dòng)城市的發(fā)展，并真正走向興盛。