韋 軍

（安徽建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院，安徽 合肥 230601）

0 引言

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃研究方法主要以定性分析為主、以以往的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)為輔進(jìn)行規(guī)劃實(shí)踐活動(dòng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平和質(zhì)量很大程度上取決于規(guī)劃主導(dǎo)者的歷史經(jīng)驗(yàn)和閱歷積累，具有較強(qiáng)的主觀(guān)性和隨意性，缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法。SWOT 分析法是研究城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的一種分析方法，主要對(duì)具體城市的優(yōu)勢(shì)、限制、機(jī)遇以及挑戰(zhàn)進(jìn)行綜合分析。

1 SWOT 分析方法簡(jiǎn)介

SWOT 分析法又稱(chēng)態(tài)勢(shì)分析法、道斯矩陣法，主要是通過(guò)分析優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅（優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是內(nèi)部要素，機(jī)會(huì)和威脅是外部要素），對(duì)整體硬件條件、環(huán)境和外部可能面臨的挑戰(zhàn)和威脅進(jìn)行分析對(duì)比研究，從而將時(shí)間和精力投入到自身優(yōu)勢(shì)更多的地方，以實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

2 SWOT 分析法在城市規(guī)劃中的運(yùn)用

2.1 SWOT 分析法的應(yīng)用前提

城市規(guī)劃中的SWOT 分析法應(yīng)用的目標(biāo)導(dǎo)向性很明顯，規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的SWOT 分析法將有針對(duì)性地進(jìn)行各要素的分析歸納，并形成最終方案。SWOT 分析法以既定目標(biāo)為驗(yàn)證前提，分析得出的規(guī)劃戰(zhàn)略方案需要不斷核對(duì)規(guī)劃目標(biāo)，只有在完全符合規(guī)劃目標(biāo)的情況下才能得出科學(xué)合理的戰(zhàn)略方案。

2.2 SWOT 分析的完整流程

SWOT 分析法在城市規(guī)劃中的應(yīng)用是一項(xiàng)全面的前期分析工作，在具體實(shí)踐中需要按照以下步驟進(jìn)行分析。

1）需要明確規(guī)劃目標(biāo)。

2）分析內(nèi)部要素。

3）通過(guò)繪制矩陣的形式，將調(diào)研得來(lái)的影響因素按照解決問(wèn)題的順序依次排列出來(lái)，以尋求最佳的策劃方案。

4）分析人員經(jīng)過(guò)上述幾個(gè)步驟，制定發(fā)展戰(zhàn)略。

綜上所述，SWOT 分析法的具體運(yùn)用是一項(xiàng)較為綜合的工作流程，需要分析者在具體實(shí)踐中控制誤區(qū)的出現(xiàn)。

2.3 SWOT 分析法的運(yùn)用

SWOT 分析法將城市規(guī)劃具體工程項(xiàng)目的內(nèi)外部因素相結(jié)合，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)和歷史文化等多個(gè)角度分析可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生影響的因素，將城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃綜合起來(lái)進(jìn)行全面分析，用于指導(dǎo)城市中復(fù)雜環(huán)境地區(qū)的規(guī)劃戰(zhàn)略制定。SWOT 分析法的優(yōu)勢(shì)在于分析方法更靈活、分析過(guò)程簡(jiǎn)單以及最終的分析結(jié)果直觀(guān)易懂。

3 SWOT 分析法在城市規(guī)劃中應(yīng)用的誤區(qū)

3.1 規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)

就城市規(guī)劃的SWOT 分析法而言，發(fā)展目標(biāo)是分析的起點(diǎn)，決策者需要事先設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)，將各類(lèi)要素進(jìn)行羅列總結(jié)，歸納出最適合規(guī)劃目標(biāo)的戰(zhàn)略方案。但是存在規(guī)劃目標(biāo)不唯一的規(guī)劃類(lèi)型，比如城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，其發(fā)展目標(biāo)不具有指定性，容易產(chǎn)生模糊的分析判斷，使之后的分析步驟出現(xiàn)阻礙，最終導(dǎo)致戰(zhàn)略方案的誤區(qū)。

3.2 客觀(guān)判斷

SWOT 分析法是一種定性的分析方法，故最終的戰(zhàn)略方案缺乏客觀(guān)的判斷。城市規(guī)劃的問(wèn)題大多具有綜合性，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等多個(gè)層面的影響因素，往往需要充分利用調(diào)研成果進(jìn)行分析、評(píng)審等方式征詢(xún)專(zhuān)家的意見(jiàn)，從而得出客觀(guān)判斷。

3.3 戰(zhàn)略選擇

SWOT 分析法在對(duì)機(jī)會(huì)因素、優(yōu)劣因素和威脅因素分析的基礎(chǔ)上，采用交叉組合分析法，形成SO 戰(zhàn)略、ST 戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、WT 戰(zhàn)略4 種不同的戰(zhàn)略組合，不同的戰(zhàn)略組合為研究分析提供了更全面的選擇范圍，根據(jù)不同戰(zhàn)略組合并針對(duì)不同發(fā)展態(tài)勢(shì)最終選擇合理的發(fā)展戰(zhàn)略。

4 SWOT 分析在城市規(guī)劃項(xiàng)目中的策略分析

4.1 不同目標(biāo)類(lèi)型的城市規(guī)劃

對(duì)于發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)明確的規(guī)劃類(lèi)型，SWOT 分析法具有較強(qiáng)的適用性。通過(guò)對(duì)內(nèi)外影響因子的分析，可以提高SWOT 分析法在城市規(guī)劃中的科學(xué)性和合理性。當(dāng)分析者遇到目標(biāo)指向模糊的規(guī)劃類(lèi)型時(shí)，需要強(qiáng)化對(duì)因素的分析研究，注意客觀(guān)判斷，以提高SWOT 分析法在城市規(guī)劃中的科學(xué)性和合理性。同時(shí)，應(yīng)該樹(shù)立橫向和縱向兩種不同類(lèi)型的目標(biāo)，對(duì)環(huán)境影響因素進(jìn)行客觀(guān)的分析和判斷。應(yīng)該借鑒因素分析，參考2 種不同類(lèi)型的規(guī)劃，提高環(huán)境分析對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性。

4.2 環(huán)境因素的客觀(guān)分析

4.2.1 選擇環(huán)境因素的客觀(guān)性

SWOT 分析法的因素選擇具有一定的主觀(guān)性，具體應(yīng)用中存在客觀(guān)性不足的問(wèn)題。在規(guī)劃研究中往往需要考慮不同目標(biāo)指向的環(huán)境因素。例如某地區(qū)的旅游規(guī)劃分析研究中，需從3 個(gè)不同目標(biāo)指向的因素考慮旅游規(guī)劃。

1）影響旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的宏觀(guān)、微觀(guān)因子。

2）參考相關(guān)人員的意見(jiàn)。

3）從當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)資源、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程度等角度進(jìn)行分析。

4.2.2 評(píng)價(jià)環(huán)境因素的客觀(guān)性

在具體的城市規(guī)劃項(xiàng)目中，SWOT 分析法通常結(jié)合其他分析方法進(jìn)行權(quán)重評(píng)價(jià)，從而提高環(huán)境因素評(píng)價(jià)分析的客觀(guān)性。SWOT 分析法常常結(jié)合特爾菲法和層次分析法進(jìn)行權(quán)重評(píng)價(jià)。

4.3 環(huán)境因素在城市規(guī)劃中的戰(zhàn)略分析

4.3.1 SWOT 分析法的局限性

SWOT 分析法針對(duì)明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，將可能影響的環(huán)境因素進(jìn)行分類(lèi)，分別是外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的區(qū)分，即規(guī)劃項(xiàng)目自身保留的內(nèi)部信息和其所處的外部環(huán)境的因素；有利因素和有害因素的區(qū)分，即對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)有利的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、外部機(jī)會(huì)，以及對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)不利的內(nèi)部劣勢(shì)和外部威脅。

外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的區(qū)分通常在SWOT 分析法中被當(dāng)作一種提前預(yù)設(shè)的假定，其中，外部環(huán)境被假定為只存在機(jī)遇和威脅2 個(gè)影響因素，而內(nèi)部環(huán)境中被假定為只存在優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)2 個(gè)影響因素。但是在城市規(guī)劃的具體實(shí)踐中，機(jī)遇和威脅也可能出現(xiàn)在內(nèi)部環(huán)境中，優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)也可能出現(xiàn)在外部環(huán)境中。例如外部的形勢(shì)政策對(duì)不同城市的影響存在差異性，最終導(dǎo)致不同城市之間競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)；城市內(nèi)部尚未開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)資源可能成為城市發(fā)展的機(jī)遇。

4.3.2 環(huán)境因素的層次區(qū)分

為了更好地指導(dǎo)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定，避免SWOT 分析法的局限性，筆者有必要通過(guò)SWOT 分析法對(duì)影響城市發(fā)展戰(zhàn)略的因素進(jìn)行分類(lèi)，大體可分為3 個(gè)層次：宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)。宏觀(guān)層面的環(huán)境因素主要包括區(qū)域發(fā)展格局和設(shè)施建設(shè)等；中觀(guān)層面的環(huán)境因素主要是指城市在區(qū)域發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)；微觀(guān)層面的環(huán)境因素主要是指城市的特色資源。

4.3.3 環(huán)境因素的戰(zhàn)略意義

宏觀(guān)層面的環(huán)境因素重點(diǎn)分析區(qū)域?qū)用鎸?duì)城市的發(fā)展戰(zhàn)略要求以及帶來(lái)的機(jī)遇，需要從城市自身到整個(gè)地區(qū)甚至上升到國(guó)家層面進(jìn)行分析判斷。中觀(guān)層面的環(huán)境因素重點(diǎn)了解有相似發(fā)展機(jī)遇的城市，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)展現(xiàn)狀和計(jì)劃，并結(jié)合自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，制定出對(duì)自身最有利的發(fā)展戰(zhàn)略。微觀(guān)層面的環(huán)境因素要求城市認(rèn)識(shí)自身的資源特征和潛力，將城市特色建設(shè)作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心。

4.3.4 實(shí)踐案例分析

壽縣位于安徽省的中部，與合肥市、淮南市毗鄰，是國(guó)家歷史文化名城。認(rèn)識(shí)壽縣的綜合發(fā)展因素，提出有效的發(fā)展指標(biāo)策略，是壽縣學(xué)校布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的首要問(wèn)題。從宏觀(guān)層面的環(huán)境因素來(lái)看，壽縣充分利用皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接合肥經(jīng)濟(jì)圈，未來(lái)成為合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)群及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的有機(jī)組成部分。服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長(zhǎng)方式，為教育產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展動(dòng)能。在政府相關(guān)規(guī)范要求指導(dǎo)下，考慮遠(yuǎn)期發(fā)展的可能，從實(shí)際需求出發(fā)，制定宏觀(guān)教育發(fā)展指標(biāo)體系；從中觀(guān)層面的環(huán)境因素來(lái)看，需要建立相關(guān)規(guī)模的控制指標(biāo)體系，主要包括學(xué)校服務(wù)半徑、學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和學(xué)校建設(shè)規(guī)模；從微觀(guān)層面的環(huán)境因素來(lái)看，需要建立生均建設(shè)指標(biāo)體系，主要包括生均占地面積、生均建筑面積、生均綠化面積和生均體育活動(dòng)場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)等。3 個(gè)層面的指標(biāo)體系均涉及國(guó)家、安徽省、淮南市和壽縣相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在不同的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中，具體的指標(biāo)規(guī)定因考慮的側(cè)重點(diǎn)不同而有所區(qū)別。

5 結(jié)語(yǔ)

在不同目標(biāo)類(lèi)型下的規(guī)劃研究路徑下，SWOT 分析法對(duì)規(guī)劃方案的結(jié)論指導(dǎo)性仍需加強(qiáng)。對(duì)于規(guī)劃目標(biāo)明確的規(guī)劃類(lèi)型分析，需要在分析過(guò)程中強(qiáng)化對(duì)不同層面環(huán)境因素的客觀(guān)判斷，結(jié)合規(guī)劃編制的相關(guān)內(nèi)容提出具體的策略建議。規(guī)劃目標(biāo)尚未明確的情況下，要從相關(guān)的研究路徑中對(duì)環(huán)境因素進(jìn)行分析，從而得出可靠的戰(zhàn)略方案。本文提出3 個(gè)層面的因素分析并結(jié)合實(shí)踐項(xiàng)目，研究不同層次環(huán)境下的因素分析對(duì)規(guī)劃戰(zhàn)略方案的影響，從而能在面對(duì)城市這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)時(shí)作出正確的規(guī)劃戰(zhàn)略決策。