農(nóng)民合作社扶貧效果實(shí)現(xiàn)的困境與破解路徑

張婉茹　張鵬

摘 要：農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，是產(chǎn)業(yè)扶貧政策的有效載體，具有天然的益貧性，是農(nóng)村中弱勢群體聯(lián)合起來治理貧困的重要組織形式。農(nóng)民合作社的發(fā)展方向與扶貧的目標(biāo)相一致，在脫貧、完善和鞏固扶貧成果等方面發(fā)揮著極其重要的作用。在深刻理解農(nóng)民合作社扶貧效應(yīng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析其在扶貧效應(yīng)實(shí)現(xiàn)過程中的限制因素，進(jìn)一步提出優(yōu)化內(nèi)部管理方式、建立全面的監(jiān)督機(jī)制、改善生產(chǎn)銷售模式、提升品牌競爭力等破解路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社;扶貧效果;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;困境;破解路徑

中圖分類號(hào)：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）33-0022-03

引言

消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕是人類一直追求的全球性目標(biāo)，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是中國發(fā)展亟待解決的問題。消除絕對(duì)貧困，探索各種有效的扶貧方式，是一直以來黨和政府向人們做出的莊嚴(yán)承諾。改革開放以來，扶貧工作在中國得到了有效的開展，并獲得了豐富的扶貧經(jīng)驗(yàn)，扶貧模式也實(shí)現(xiàn)了由“救濟(jì)式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”再到“攻堅(jiān)式扶貧”的轉(zhuǎn)變，目前我國7億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)發(fā)布的《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，9 899萬農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，絕對(duì)貧困歷史性消除，為世界減貧事業(yè)的發(fā)展提供了中國樣板。雖然中國的減貧事業(yè)取得了巨大成就，脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略目標(biāo)也如期完成，但是經(jīng)濟(jì)增長脫貧的“涓滴效應(yīng)”日漸式微，扶貧投資的“邊際效應(yīng)”減弱，“硬骨頭”逐漸增多，扶貧工作依舊刻不容緩。

農(nóng)民合作社作為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)載體，其貧困治理的作用不可忽視。一方面，農(nóng)民合作社通過把單個(gè)的農(nóng)民集合起來，增加農(nóng)民共同抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高農(nóng)民面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)帶來的不確定性和不穩(wěn)定性的抗逆力;另一方面，農(nóng)民合作社發(fā)揮實(shí)體平臺(tái)作用，將農(nóng)村較為優(yōu)良的資源聚集起來，發(fā)揮資源整合效應(yīng)，提高農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源的利用率，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，降低農(nóng)產(chǎn)品的市場交易成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。但在實(shí)踐中，農(nóng)民合作社的扶貧功能可能會(huì)失效，這也是本文研究的重點(diǎn)。農(nóng)民合作社普遍規(guī)模較小、實(shí)力較弱，其扶貧的能力和其成員參與扶貧的意愿均較弱，需要投入較大的扶貧成本以及尋找貧困農(nóng)戶參與的有效激勵(lì)方式，然而，扶貧資金無法有效利用、貧困農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展能力缺失以及其內(nèi)部的“精英俘獲”現(xiàn)象的存在，使得合作社的扶貧效果大大降低。因此，本文將深入探討合作社與扶貧的內(nèi)在聯(lián)系，扶貧過程中的出現(xiàn)的困境以及提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期推動(dòng)合作社扶貧功能的有效實(shí)現(xiàn)，助力農(nóng)村發(fā)展。

一、農(nóng)民合作社在扶貧過程中的作用機(jī)制

（一）經(jīng)濟(jì)作用

首先，農(nóng)民合作社可以提高貧困戶的收入。一方面，貧困戶可以通過參與合作社的生產(chǎn)經(jīng)營銷售活動(dòng)，獲得合作社的利潤分紅，提高其資產(chǎn)性收益。另一方面，合作社可以為貧困戶提供一定的就業(yè)崗位，從而增加貧困戶的工資性收益，并且貧困戶每月都能得到收入，增加了其收入的穩(wěn)定性，有利于鞏固脫貧成果。其次，農(nóng)民合作社可以降低農(nóng)戶進(jìn)入市場的成本，更好地防范市場風(fēng)險(xiǎn)。貧困戶小規(guī)模又分散的經(jīng)營方式使得其抵御國內(nèi)國際市場波動(dòng)的能力很低。合作社能夠擴(kuò)大生產(chǎn)銷售的規(guī)模，使農(nóng)產(chǎn)品能夠以更低的成本進(jìn)入市場，降低了市場的進(jìn)入門檻，提高了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。最后，農(nóng)民合作社可以為農(nóng)戶提供擔(dān)保，使其獲得小額信貸的支持，從而獲得生產(chǎn)發(fā)展資金，保障其收益的取得。

（二）管理作用

首先，農(nóng)民合作社可以整合農(nóng)戶的各類資源和扶貧資源。合作社作為一個(gè)組織形式將貧困戶的各類資源以及社會(huì)各方面的扶貧資源收集起來，統(tǒng)一管理，應(yīng)用于各種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。其次，農(nóng)民合作社可以優(yōu)化資金和收益配置。合作社通過能人的帶頭和有效管理，使資金和收益合理配置，產(chǎn)生最大的效用。最后，農(nóng)民合作社可以優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營。合作社整合優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)資源，對(duì)其進(jìn)行有效的加工，然后統(tǒng)一銷售，能夠增加其銷售渠道并提升其品牌效益。

（三）社會(huì)作用

首先，農(nóng)民合作社能夠引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。合作社通過應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)技能和產(chǎn)出效率，同時(shí)也能生產(chǎn)出品質(zhì)更上乘的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量上的競爭力。其次，農(nóng)民合作社可以轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的發(fā)展觀念。合作社將貧困戶聯(lián)合起來，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打破了貧困戶分散經(jīng)營的小農(nóng)戶思想，轉(zhuǎn)變了現(xiàn)有的觀念，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。最后，農(nóng)民合作社可以增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。合作社實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，打造特色農(nóng)產(chǎn)品，提升其品牌效應(yīng)。

（四）組織作用

首先，農(nóng)民合作社可以為貧困戶提供與其能力相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位，增加其收入的同時(shí)，還能對(duì)其他貧困戶產(chǎn)生正的外部性，有利于脫貧減貧。合作社不僅能夠廣泛吸收貧困戶加入，還通過招聘社會(huì)上的專家、人才，使貧困戶和專家、人才共同進(jìn)步，提高合作社的組織化程度。另外，農(nóng)業(yè)合作社可以激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。合作社實(shí)行統(tǒng)一的經(jīng)營管理，其收益關(guān)系到每一個(gè)社員的利益，貧困戶為了獲得更多的收益，不僅會(huì)積極參加合作社的活動(dòng)，同時(shí)也使貧困戶獲得了對(duì)合作社業(yè)務(wù)種類的決策權(quán)。

（五）中介作用

“合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”是定向扶貧的有效措施。合作社通過對(duì)貧困戶的生產(chǎn)資料進(jìn)行整合，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)檢、分類、包裝，并能有效地銷售渠道擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場份額，提升市場競爭力，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。

二、農(nóng)民合作社扶貧的限制因素

（一）資源使用不均

合作社是同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)性和互助性的組織，其建立的目的不僅是要獲得利潤，更重要的是激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而脫貧。但在實(shí)踐中，一些合作社將扶貧資源直接發(fā)放給貧困戶，使其暫時(shí)性脫貧，卻并未建立長效幫扶機(jī)制，助其獲得可持續(xù)發(fā)展能力，穩(wěn)定脫貧成果。一些合作社為享受國家扶貧資源、政策而吸收貧困戶，卻又限制其參與經(jīng)營、管理，減少對(duì)貧困戶的分配。貧困戶的參與權(quán)與收益分配權(quán)都得不到保障，偏離了合作社的扶貧目標(biāo)，削弱了扶貧效果。

（二）無法滿足貧困戶的利益訴求

農(nóng)民專業(yè)合作社要想真正實(shí)現(xiàn)其扶貧效應(yīng)，首先要做到的就是對(duì)貧困戶的正確識(shí)別，其次是將合作社發(fā)展目標(biāo)與貧困戶利益的有效結(jié)合，激發(fā)農(nóng)戶參與合作社發(fā)展的意愿。

對(duì)于貧困戶的正確識(shí)別，雖然國家已經(jīng)運(yùn)用數(shù)字信息化技術(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，但是由于鄉(xiāng)村作為一個(gè)共同生活體長期存在著“人情社會(huì)”的現(xiàn)象，合作社中的管理者有時(shí)會(huì)基于人情方面的壓力和行政權(quán)力，使真正的貧困戶無法建檔立卡，從而無法享受合作社帶來的福利，長期處于貧困當(dāng)中。另外，貧困戶貧困的原因是復(fù)雜多樣的，合作社制定的發(fā)展目標(biāo)也只能綜合協(xié)調(diào)大多數(shù)貧困戶的利益訴求，很難實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)符合所有貧困戶社員的需求。其次，有些合作社被能人控制，貧困戶缺少話語權(quán)，導(dǎo)致有關(guān)合作社的重大決策無法符合貧困戶的需求。

（三）政府扶持政策不合理

農(nóng)民合作社的扶貧作用離不開政府的政策支持，但在實(shí)踐中，政府扶持政策的不合理也限制了合作社扶貧效果的實(shí)現(xiàn)。首先，扶持政策缺少可操作性。政府制定的扶持政策大多是對(duì)合作社宏觀層面上的指導(dǎo)，缺少針對(duì)性，也缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和法律效力，指導(dǎo)作用弱，無法將合作社的扶貧效應(yīng)發(fā)揮到最大。其次，扶持政策容易被曲解。扶持政策的制定是為了有效發(fā)揮合作社的互助性功能，實(shí)現(xiàn)其扶貧效果。但在實(shí)踐中，部分干部扭曲了合作社利益主體創(chuàng)立合作社的初衷，合作社更多時(shí)候是被地方政府作為承擔(dān)扶貧任務(wù)和承接扶貧資源的工具從而被過度載體化，導(dǎo)致扶持政策無法起到對(duì)貧困戶發(fā)展的帶動(dòng)作用。

（四）品牌效應(yīng)弱

農(nóng)民合作社品牌效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)主要依靠合作社產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)品價(jià)值鏈的提升。但在貧困地區(qū)多數(shù)合作社產(chǎn)業(yè)鏈短，價(jià)值鏈的附加價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。首先，有些合作社的經(jīng)營業(yè)務(wù)還停留在簡單的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，且集中在對(duì)傳統(tǒng)的種、養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)制造上，不僅產(chǎn)業(yè)鏈短，而且農(nóng)產(chǎn)品品種單一，難以進(jìn)行品牌建設(shè)。其次，大多數(shù)合作社的領(lǐng)頭人品牌意識(shí)淡薄，不重視對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的把關(guān)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，也很少有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工、新品種研發(fā)的想法，使得農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社扶貧作用的路徑

（一）優(yōu)化內(nèi)部管理方式

優(yōu)化內(nèi)部管理方式，保障貧困社員的權(quán)利，激發(fā)貧困社員的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)合作社的扶貧目標(biāo)。優(yōu)化內(nèi)部管理方式，提高合作社的管理水平。首先，在合作社內(nèi)部應(yīng)該明確每一個(gè)社員的權(quán)利和義務(wù)，尤其是貧困戶，讓貧困戶積極參與到合作社的管理工作中，保證貧困戶的話語權(quán)和知情權(quán)。同時(shí)，合作社為了保障像貧困戶這樣的弱勢群體的利益，對(duì)重大事情的決策上，應(yīng)保證一人一票制，保證貧困戶的表決權(quán)。此外，在合作社內(nèi)部還要有明確的利益分配制度，使貧困社員與其他社員之間的利益關(guān)系合理化。

（二）改善生產(chǎn)銷售模式

通過改善合作社的生產(chǎn)銷售模式，可以與貧困戶自身能力相適應(yīng)，滿足貧困戶的利益訴求，增加合作社收益，從而增加貧困戶的收入。

合作社若采用“直接生產(chǎn)，直接銷售”的方式銷售農(nóng)產(chǎn)品，可以減少中間環(huán)節(jié)，達(dá)到合作社收益的最大化。合作社可以利用市場資源，加強(qiáng)與企業(yè)、政府、高校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，獲取有用的信息，增加自己的銷售渠道。例如“合作社+龍頭企業(yè)”模式，此種銷售模式下，兩者采用訂單式的合作方式。貧困戶根據(jù)訂單的數(shù)量進(jìn)行生產(chǎn)，這樣就避免了剩余農(nóng)產(chǎn)品的浪費(fèi)。同時(shí)，龍頭企業(yè)還會(huì)為合作社提供冷鏈運(yùn)輸、物流配送等現(xiàn)代化的服務(wù)。其次，“合作社+互聯(lián)網(wǎng)”模式，大力發(fā)展農(nóng)村電商，可以降低合作社獲取生產(chǎn)資料的成本，并且擴(kuò)寬銷售渠道。

（三）建立全面的監(jiān)督機(jī)制

我國農(nóng)民合作社的發(fā)展還處于起步的階段，為推動(dòng)其穩(wěn)定、健康地發(fā)展，需要建立多方位的監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合作社在扶貧工作過程中的違規(guī)行為，及時(shí)糾偏，使其更好地保障貧困戶對(duì)扶貧資源的獲取以及在合作社經(jīng)營活動(dòng)中合理收益的獲得，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

1.合作社要重視其內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制。合作社要進(jìn)行專業(yè)化的財(cái)物管理，保證扶貧資金的合理使用與分配。具體做法：第一，合作社要聘請懂財(cái)會(huì)知識(shí)的專業(yè)財(cái)物管理人員;第二，對(duì)于合作社獲取的扶貧資源要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì);第三，合作社內(nèi)部的財(cái)物管理要接受每位社員的監(jiān)督。

2.合作社要進(jìn)一步補(bǔ)充完善公共部門的監(jiān)督機(jī)制。在實(shí)踐中，地方政府會(huì)迫于扶貧績效的考核而將扶貧資源輸送給有能力的種養(yǎng)大戶，導(dǎo)致對(duì)合作社的扶持出現(xiàn)了“扶強(qiáng)不扶弱”的問題，也推動(dòng)了合作社向著“精英俘獲”的方向發(fā)展。因此，完善公共部門對(duì)合作社的監(jiān)督機(jī)制，除了利用政府的力量外，更重要的是要加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。

3.合作社要加強(qiáng)社會(huì)各方面的監(jiān)督力量。社會(huì)的監(jiān)督可以有效地克服合作社發(fā)展過程中政府主導(dǎo)而造成的市場機(jī)制失靈的問題。具體做法：第一，國家應(yīng)積極出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，為社會(huì)組織的規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;第二，合作社內(nèi)部的財(cái)物管理可以依托有能力的社會(huì)組織（審計(jì)機(jī)構(gòu)），保障扶貧資源的落實(shí)和合理利用。

（四）提升品牌競爭力

品牌是最好的市場通行證，提高合作社的品牌知名度，可以提高其在市場中的競爭力，推動(dòng)其在扶貧過程中的高效、高質(zhì)發(fā)展。

1.合作社領(lǐng)頭人要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，培養(yǎng)出具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意識(shí)的管理人才。第一，應(yīng)建立高校、科研院所、企業(yè)等多主體參與的培訓(xùn)系統(tǒng)，構(gòu)建完善的合作社人才培養(yǎng)體系;第二，重視人才引進(jìn)，完善人才引進(jìn)的福利政策，吸引有能力的大學(xué)生、社會(huì)青年等自愿加入到合作社的建設(shè)當(dāng)中，為農(nóng)村的發(fā)展注入新的生機(jī)與活力，提升合作社的扶貧效果。

2.合作社要確立農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展的方向。第一，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值;第二，加強(qiáng)品牌認(rèn)證;第三，因地制宜，打造地方特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)品種，提高市場競爭力。

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[責(zé)任編輯 文 嬌]