劉 佳

一百年前，在上海石庫門和嘉興南湖的兩點一線之間，一件開天辟地的歷史大事件正醞釀發(fā)生。中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會在這里召開，宣告了以馬克思主義為政治信仰和行動指南的無產(chǎn)階級新型政黨在近代中國歷史性出場。共產(chǎn)主義既是遠大理想，也是現(xiàn)實運動，中國共產(chǎn)黨為之奮斗了整整一個世紀(jì)。中共建黨百年的一條重要經(jīng)驗，就是始終把青年工作牢牢抓在手中，推動構(gòu)建青年共同體，在實踐基礎(chǔ)上確立了“黨管青年”的政治原則。隨著中國特色社會主義青年運動進入新時代，黨的青年工作也從價值確立、組織建構(gòu)、資源整合階段躍遷到制度形態(tài)整體建構(gòu)與現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的新階段。中國共產(chǎn)黨青年工作制度體系日漸成熟定型，成為中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)制度在青年群眾工作領(lǐng)域的具體化。制度是青年共同體建構(gòu)的基石，既有文獻對黨的青年工作制度研究鮮有涉及。本文旨在回顧中國共產(chǎn)黨青年工作制度發(fā)展的百年歷史與體系建構(gòu)的政治邏輯，從制度視角對中國共產(chǎn)黨何以建構(gòu)青年共同體作出歷史—政治學(xué)解釋，以此紀(jì)念中國共產(chǎn)黨百年華誕。

一、政治組織的制度性要素與馬克思主義政黨理論

現(xiàn)代政治組織由三種要素——價值、組織和制度構(gòu)成。價值要素表征為政治組織的文化理念、基本宗旨、性質(zhì)定位，規(guī)定了政治組織生成的歷史正當(dāng)性及其存續(xù)發(fā)展的政治合法性。組織要素是政治組織的骨骼，框定了政治組織的外觀形態(tài)，展示政治組織的體量規(guī)模、內(nèi)在構(gòu)成、物理要件和運行秩序。一個政治組織要想持續(xù)兌現(xiàn)價值理念，維系組織體系的穩(wěn)定性和自治性，就必須匹配以強有力的制度要素，制度要素的缺失對政治組織而言是不可想象的。特別是在現(xiàn)代社會中，政治組織廣泛存在于公共領(lǐng)域，而公共領(lǐng)域又是社會共同體在結(jié)構(gòu)上交織、在利益上糾纏的復(fù)雜領(lǐng)域，這就需要通過確立相應(yīng)的制度來規(guī)范各類社會共同體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確其活動邊界。因此，政治組織之所以具有現(xiàn)代政治理性，原因在于其致力于制度化建構(gòu)，形成有效管用的制度體系。美國學(xué)者亨廷頓提出衡量政治組織制度化水平的四項指標(biāo)：適應(yīng)性、復(fù)雜性、自治性、協(xié)調(diào)性，“制度化是組織和程序獲得價值觀和穩(wěn)定性的一種進程。任何政治體系的制度化程度都可根據(jù)它的那些組織和程序所具備的適應(yīng)性、復(fù)雜性、自治性和內(nèi)部協(xié)調(diào)性來衡量。同樣任何一個組織或程序的制度化水平都可以套用這幾個條件來衡量”[1]。

價值、組織與制度是現(xiàn)代政治組織不可或缺的結(jié)構(gòu)性要素，但三者之間并不是平行關(guān)系，而是有著深刻的歷史—政治邏輯。馬克思在《哲學(xué)的貧困》中以工廠政體為例，闡述了在現(xiàn)代工廠中價值、組織與制度的歷史—政治關(guān)系，“如果我們以現(xiàn)代工廠中的分工為典型，把它運用于整個社會，那么我們就會看到，為了生產(chǎn)財富而組織得最完善的社會，毫無疑問只有應(yīng)當(dāng)有一個起指揮作用的企業(yè)主按照預(yù)先制定的規(guī)則將工作分配給共同體中的各個成員?？墒?，實際上情況卻完全不是這樣。當(dāng)現(xiàn)代工廠中的分工由企業(yè)主的權(quán)威詳細規(guī)定的時候，現(xiàn)代社會要進行勞動分配，除了自由競爭之外沒有別的規(guī)則、別的權(quán)威可言”[2]。馬克思在這里提出了制度和規(guī)則在現(xiàn)代社會共同體建構(gòu)中的優(yōu)先性和權(quán)威性問題，而所謂的制度實則就是對現(xiàn)代社會“自由競爭”原則的正式確認，工廠主必須遵循這一原則進行生產(chǎn)和分配。也就是說，制度是價值與組織的外化形態(tài)，是對政治組織價值理念和結(jié)構(gòu)形態(tài)的最終確認，這種確認具有不容置疑的權(quán)威性。

1921年中共建黨是開天辟地的大事。盡管中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)思想的無產(chǎn)階級政黨，但我們在理解中共建黨政治歷史意義的時候，必須將中共建黨同馬克思的共產(chǎn)黨理論作比較，以19世紀(jì)中葉西方工人階級運動為參照系，由此才能全面準(zhǔn)確把握中共建黨的劃時代意義。馬克思的共產(chǎn)黨理論是以十九世紀(jì)英國工人階級發(fā)育成熟以及工人階級與資產(chǎn)階級相對立的“極化結(jié)構(gòu)”為前提的，這是馬克思共產(chǎn)黨理論出場和建構(gòu)的社會歷史背景。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思恩格斯不惜筆墨，對資本主義現(xiàn)代社會的階級極化問題作出闡釋，“我們的時代，資產(chǎn)階級的時代，卻有一個特點：它使階級對立簡單化了。整個社會日益分裂為兩大敵對的陣營，分裂為兩大相互直接對立的階級：資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級”[3]。工廠政體加速了工人階級的組織化進程，一是造成工人階級在生產(chǎn)空間中的高度集中以及在勞動過程中的組織性；二是資本對勞動的剝削加速工人階級對資產(chǎn)階級的仇恨，培育了工人階級由個體抗?fàn)幾呦蚣w行動的社會心理基礎(chǔ)；三是工人階級為擺脫貧困而采取的偶然性、地方性抗?fàn)幮袆佑?xùn)練了工人階級的政治革命能力，因此“工人開始成立反對資產(chǎn)者的同盟；他們聯(lián)合起來保衛(wèi)自己的工資。他們甚至建立了經(jīng)常性團體，以便為可能發(fā)生的反抗準(zhǔn)備食品。有些地方，斗爭爆發(fā)為起義”[4]。

由此可以概括出馬克思共產(chǎn)黨理論的三個基礎(chǔ)性要件：工廠政體、社會極化和階級團結(jié)。資本主義工廠政體是無產(chǎn)階級政黨組織形態(tài)生成的根本條件，“物質(zhì)的生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”[5]，這也在根本意義上制約著政黨政治形態(tài)和無產(chǎn)階級政黨組織的生成。但是把觀察視角拉回到近代中國社會歷史情境中就會發(fā)現(xiàn)，近代中國在生產(chǎn)方式、階級結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代意識等方面，同十九世紀(jì)中葉的西方社會不可同日而語，如果說當(dāng)時的英國是歐洲國家中工業(yè)文明形態(tài)的典型代表，那么近代中國就猶如在資本主義的黎明到來前仍處于沉睡狀態(tài)的普魯士。正如馬克思所說：“隨著鴉片日益成為中國的統(tǒng)治者，皇帝及其周圍墨守成規(guī)的大官們也就日益喪失自己的統(tǒng)治權(quán)。歷史好像要麻醉這個國家的人民，然后才能把他們從世代相傳的愚昧狀態(tài)中喚醒似的?！盵6]在這個意義上，1921年中共建黨的政治意義，就可以表述為在一個以農(nóng)耕文明為經(jīng)濟基礎(chǔ)的東方大國內(nèi)，組建了以工業(yè)文明為政治經(jīng)濟基礎(chǔ)、以實現(xiàn)對古典中國徹底改造以及對近代中國政體全面超越為目標(biāo)的工人階級政黨，這是馬克思主義與中國歷史文化傳統(tǒng)首次全面對話而形成的政治組織形態(tài)。由于中國共產(chǎn)黨在“發(fā)生學(xué)”意義上的特殊性，使其在建黨后的政治策略和工作重點顯示出與馬克思恩格斯所處時代完全不同的邏輯和特征。

二、黨團關(guān)系的政治設(shè)計：組織性資源匱乏及其解決方案的制度表達

中共建黨后即刻面臨組織性資源嚴重匱乏的問題。在西方工業(yè)國家，政治革命的組織性資源相當(dāng)豐富，這是由資本主義大工業(yè)發(fā)展和工人階級發(fā)育程度所決定的。在西方，工會是工人階級的組織形態(tài)，是無產(chǎn)階級政黨團結(jié)工人階級開展政治革命的組織性資源，在《哲學(xué)的貧困》以及《“科倫日報”論英國秩序》中，馬克思指出工聯(lián)可以作為工人抵抗資產(chǎn)階級勞動霸權(quán)的聯(lián)盟，是工人階級維護自身工資利益的裝置；恩格斯在《英國工人階級狀況》中對大工業(yè)促進工人階級空間聚集和階級意識生產(chǎn)進行了分析，指出工會是工人階級進行政治經(jīng)濟抗?fàn)幍慕M織載體[7]，因此工會被視為群眾運動的“策源地”，“如果要想有群眾運動，那就只有先從工會著手”[8]。馬克思恩格斯的理論邏輯在近代中國不具有現(xiàn)實化的客觀條件。近代中國社會組織性資源匱乏問題不僅直接關(guān)系中國革命的成敗，而且也直接關(guān)乎中國共產(chǎn)黨在多大程度上影響中國的歷史走向。

早期馬克思主義者李大釗認為，近代中國社會問題有很多，也很復(fù)雜，但不能按照“各個擊破”的路子來解決，而正確的態(tài)度和方法應(yīng)當(dāng)是，將個別的問題上升為社會的總體性問題，使社會上能夠解決該問題的人在共同的認識論和價值觀統(tǒng)領(lǐng)下聚合在一起并形成政治階級，形成解決該社會問題的廣泛共識和集體行動；只有民眾團結(jié)起來，獲得關(guān)于馬克思主義和科學(xué)社會主義的正確認識和理解，民眾意識到自己就是國家解放的主體力量，此時國家的政治解放就將成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。李大釗的觀點是很有道理的，因為西方政治革命的經(jīng)驗表明，只有啟蒙群眾、組織群眾才能避免在政治革命中孤軍奮戰(zhàn)，這是革命致勝的歷史經(jīng)驗。組織性資源相對匱乏也可以定義為“低組織化狀態(tài)”，具體體現(xiàn)為三個方面：一是組織品質(zhì)低劣，這主要表現(xiàn)為地方基層治理任務(wù)由士紳集團承擔(dān)，而非由政府官僚直接介入；1905 年科舉制廢除以后，士紳集團迅速崩解，一部分鄉(xiāng)紳轉(zhuǎn)向到城市，留在鄉(xiāng)村中的鄉(xiāng)紳則變成“土豪劣紳”，隨著總體國家陷入無序，基層治理也再次陷入混亂狀態(tài)。二是組織形態(tài)簡陋，既不存在像西方社會那樣的現(xiàn)代工會組織，并且行業(yè)組織集團化、自治性水平與市場準(zhǔn)則、自由競爭原則相距甚遠，一些行業(yè)組織被同鄉(xiāng)組織覆蓋或把持。三是組織手段缺失，組織資源的開發(fā)和再生產(chǎn)能力極低，民國初年的“組黨潮”就是最好的例子，這些政黨名目繁多、形式多樣，但絕大多數(shù)有名無實，成為近代中國政治史上的匆匆過客[9]。

面對這一情況，中共建黨伊始就把解決組織性資源匱乏問題作為中國革命的關(guān)鍵一步。中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》明確提出，“我黨采取蘇維埃的形式，把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來，宣傳共產(chǎn)主義，承認社會革命為我黨的首要政策”。在社會動員和活動策略方面，提出可以根據(jù)職業(yè)特點，“利用工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生組織，在黨外進行活動。這些組織必須接受黨的地方執(zhí)行委員會指導(dǎo)”。在這里，中國共產(chǎn)黨初步提出了組織性資源生產(chǎn)的兩套方案，一是“直接組織方案”，即黨利用自身的影響直接把民眾組織起來；二是“間接組織方案”，即黨對公共空間中業(yè)已形成的組織網(wǎng)絡(luò)施加影響，使之成為黨的“外圍性組織”。1922年中國社會主義青年團第一次全國代表大會召開，表明黨解決組織性資源匱乏問題的思路又向前推進了一大步，即中共通過構(gòu)建青年團組織來實現(xiàn)對青年群眾的整合，這是一種不同于上述兩種方案的“群團組織方案”，即政黨直接生產(chǎn)社會性組織資源。

青年團作為中國共產(chǎn)黨社會性組織資源生產(chǎn)的第一個組織形態(tài)，在很多方面與黨保持一致性。在政治價值上，秉承共產(chǎn)主義信仰和社會革命信念，“中國社會主義青年團為中國青年無產(chǎn)階級的組織，即為完全解放無產(chǎn)階級而奮斗的組織，換句話說，就是要建設(shè)一切生產(chǎn)工具收歸公有和禁止不勞而食的初期共產(chǎn)主義社會”[10]。在組織形態(tài)上，與共產(chǎn)黨的組織設(shè)置策略和結(jié)構(gòu)形態(tài)基本相似，行業(yè)建團與區(qū)域建團并重，組織外觀呈現(xiàn)金字塔結(jié)構(gòu)。青年團與黨在政治價值、組織形態(tài)上具有相似性，一方面是因為青年團創(chuàng)建借鑒了蘇俄列寧主義青年團的政治經(jīng)驗和組織模式，另一方面是因為青年團是在中國共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)和推動下創(chuàng)建而成的，青年團可視為黨的組織體系在青年群眾領(lǐng)域的進一步延伸，青年團自成立伊始就是黨的組織體系的構(gòu)成要素。

但是，此時黨與青年團的政治關(guān)系在制度層面并沒有明確下來，1922年《中國社會主義青年團團章》并沒有對黨團關(guān)系作出說明，團一大通過的《中國社會主義青年團與中國各團體的關(guān)系之決議案》中的第八條“與政黨關(guān)系”中，也沒有直接提及與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系。這可以從兩個方面來解釋：第一，黨與青年團此時都處于初創(chuàng)階段，以制度化形式明確黨團關(guān)系此時尚未成為一個突出和緊要的問題；第二，政治實踐的發(fā)展水平?jīng)Q定制度形態(tài)的發(fā)育程度，在政治實踐經(jīng)驗尚存空白情況下，很難對黨團關(guān)系作出明確的規(guī)范性表達。盡管黨團關(guān)系在中國共產(chǎn)黨早期制度體系中是缺失的，但中共一大通過的綱領(lǐng)明確提出組織學(xué)生的任務(wù)，這可以視為中國共產(chǎn)黨青年工作制度的原初形態(tài)。也就是說，青年工作在中共建黨伊始就被載入黨的綱領(lǐng)，構(gòu)建青年共同體是中共建黨及其后續(xù)政治活動的一項重要任務(wù)。

三、青年共同體建構(gòu)與黨的青年工作制度的進一步展開

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建青年團的直接意圖在于解決近代中國組織性資源匱乏問題，戰(zhàn)略考量在于將馬克思主義的科學(xué)思維、共產(chǎn)主義的社會理想、集體主義的行動范式、為民族復(fù)興而奮斗的家國情懷嵌入到中國青年的認知體系、意義世界和價值結(jié)構(gòu)中，用馬克思主義政黨黨性原則和革命精神引領(lǐng)青年，將分散的青年個體整合為具有無產(chǎn)階級階級意識的青年共同體。青年共同體是筆者提出的一個旨在分析中國共產(chǎn)黨青年工作組織機制的概念工具，是對中國共產(chǎn)黨、青年集體行動與青年政治組織形態(tài)關(guān)系的抽象概括和理論表達。青年共同體是傳統(tǒng)中國與現(xiàn)代世界相碰撞直接催生的政治結(jié)果，“近代中國青年組織化行動是在封建帝制國家逐步解體的特殊歷史背景下發(fā)生的，由此構(gòu)建而成的青年共同體是一個旨在實現(xiàn)主權(quán)獨立和民族解放的國家主義共同體，在國家主義共同體中，青年們寧可選擇個體生命讓位于主權(quán)獨立，也不希望看到‘國破山河在’的悲劇上演，因此激進化、革命化的集體抗?fàn)帲ㄉ踔潦橇餮範(fàn)帲┏蔀榍嗄昙w行動的自覺選項”[11]。

只有構(gòu)建青年共同體，中國青年解放才具有現(xiàn)實性的可能。但是青年共同體不是一個自我封閉的共同體，它必須同無產(chǎn)階級政治共同體實現(xiàn)大聯(lián)合，成為整體意義上的人民共同體，毛澤東指出：“中國的知識青年們和青年學(xué)生們，一定要到工農(nóng)群眾中去，把占全國人口百分之九十的農(nóng)工大眾，動員起來，組織起來，沒有工農(nóng)這個主力軍，單靠知識青年和青年學(xué)生這支軍隊，要達到反帝反封建的勝利，是做不到的。所以全國知識青年和學(xué)生青年一定要和廣大的工農(nóng)群眾結(jié)合在一塊，和他們變成一體，才能形成一支強有力的軍隊?！盵12]也就是說，黨是從中國革命方案的階級力量結(jié)構(gòu)出發(fā)來考慮青年共同體何以建構(gòu)的，而這一戰(zhàn)略考量必將以規(guī)范性的制度形態(tài)表達出來。隨著中國革命進程推進以及青年團組織再生產(chǎn)能力增強，青年工作政治規(guī)范以及黨團關(guān)系在制度層面也日漸明晰。

一是青年運動決議制度，即中國共產(chǎn)黨在全國代表大會期間討論決定中國青年運動的制度。全國代表大會是黨的最高權(quán)力機構(gòu)和決策機構(gòu)，從中共一大到六大（見表1），黨的全國代表大會都會對黨的青年工作、學(xué)生運動、少年兒童運動等進行專門討論，作出政治決議，這可以視為“黨管青年原則”的原生政治形態(tài)和制度形式。

表1 中共一大到六大涉及青年工作決議案

二是黨團關(guān)系規(guī)范化制度。黨團關(guān)系發(fā)展歷經(jīng)波折。隨著青年團的創(chuàng)建及其組織再生產(chǎn)進程的加快，調(diào)處與青年團政治關(guān)系就成為擺在黨的面前的一項緊迫任務(wù)，兩者是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的縱向權(quán)力關(guān)系，還是平等協(xié)商的平行權(quán)力關(guān)系，亟待在制度上予以澄清和明確。1925年中共四大通過的《對于青年運動決議案》，指出青年運動是共產(chǎn)主義運動的一部分，但組織工作應(yīng)當(dāng)具有相對獨立性，“不過此地我們要明白，許多地方，組織工作與政治工作常相關(guān)聯(lián)的，所以絕對的固守著少年共產(chǎn)團在組織上是獨立的，而在政治上受黨的指導(dǎo)的原則，對于一般的共產(chǎn)主義運動是會有妨礙的”[13]。這個論斷是很有道理的，因為青年團的組織性與政治性是不可分割的，組織是政治的物化載體，政治性要通過組織活動來體現(xiàn)，要想在政治上接受政黨領(lǐng)導(dǎo)而在組織上保持完全獨立只能是一廂情愿。1927年11月，團中央在上海召開擴大會議，對團內(nèi)存在的取消主義和先鋒主義錯誤認真開展自檢和清算，次月黨中央和團中央同時發(fā)出通告，要求黨組織應(yīng)加強對共青團工作的指導(dǎo)和幫助，“各級黨部應(yīng)經(jīng)常聽取團的工作報告，隨時加以指導(dǎo)和幫助；在黨的機關(guān)報及黨員群眾中，時常提出團的問題討論。在實際工作中，黨應(yīng)多給團以物質(zhì)上的幫助”，進一步在制度上明確了黨領(lǐng)導(dǎo)共青團工作的政治原則。特別是“以后黨對上級機關(guān)報告中須敘述團的狀況，團對上級機關(guān)報告中亦應(yīng)敘述黨的狀況及團對黨的意見”這項規(guī)定，將黨領(lǐng)導(dǎo)青年團的制度執(zhí)行和落實情況作為黨團組織向上一級組織請示報告的內(nèi)容，黨為此構(gòu)建了一套監(jiān)督和檢查機制。

三是“五四紀(jì)念”制度。中國共產(chǎn)黨將“五四運動”視為中國共產(chǎn)主義運動的“發(fā)源地”。五四運動是中國現(xiàn)代意義上青年運動的開端，開啟了中國新民主主義革命的歷史序幕。1939年5月1日，毛澤東為延安出版的中共中央機關(guān)報《解放》撰寫了紀(jì)念五四運動二十周年的文章；5月4日，毛澤東出席延安青年群眾紀(jì)念五四運動二十周年紀(jì)念會并發(fā)表題為《青年運動的方向》著名演講。這可以視為“五四紀(jì)念”制度化的標(biāo)志。起初，共產(chǎn)黨與國民黨對五四紀(jì)念都十分重視，都希望以自己的黨義和話語對五四精神遺產(chǎn)作出再解釋，只不過“蔣介石大約從1930年代中期以后，對五四運動漸失好感。這也難怪，因為他面臨的問題是如何使社會穩(wěn)定，并予以有效的治理，而以批評‘社會的罪惡’為根本精神的五四顯然于其是不利的”，“五四運動終究沒有進入國民黨的道統(tǒng)”。[14]中國共產(chǎn)黨對五四的紀(jì)念充分借鑒了既往重大政治紀(jì)念活動的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，包括舉辦紀(jì)念大會、主要領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表演講、撰寫文章、題詞等。五四紀(jì)念的意義不僅在于重溫歷史，更在于實現(xiàn)更廣泛的青年團結(jié)和社會動員，“借助五四的表達與動員功能，中國共產(chǎn)黨闡明了中國革命的發(fā)展階段，詮釋了中國革命的對象、力量和前景，說明了中國革命的精神支撐”[15]，借以建構(gòu)起中國新民主主義革命的話語體系以及中國共產(chǎn)黨青年工作的理論體系。

四是青年統(tǒng)戰(zhàn)制度。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的政治優(yōu)勢，是基于中國社會階級力量構(gòu)成和社會主要矛盾特征而制定的聯(lián)合策略。為適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭形勢，1936年11月1日，中共中央做出《關(guān)于青年工作的決定》，啟動對青年團的全面改造，《決定》指出：“由于中國國內(nèi)形勢的劇烈的變動，最廣大青年群眾參加到救亡運動與民主自由的斗爭中來，在中國共產(chǎn)黨面前提出了根本改造青年團，及其組織形式，使團便成為廣大群眾的非黨的青年組織，把吸引廣大青年參加抗日救國的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中來，把建立為發(fā)揚文化與爭取民主自由的廣大的青年運動，當(dāng)作自己為民主共和國而斗爭的最中心任務(wù)。”[16]黨之所以決定改造青年團基于兩個方面考慮，一是落實1935年9月青年共產(chǎn)國際六大作出的《青年統(tǒng)一戰(zhàn)線底任務(wù)》；二是糾正黨內(nèi)群眾工作的“關(guān)門主義”傾向，建立最廣泛抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，實現(xiàn)最大范圍的全國青年大聯(lián)合。改造后的青年團組織建制不復(fù)存在，取而代之的是具有統(tǒng)戰(zhàn)救國性質(zhì)的各類青年團體，中共中央在黨內(nèi)機構(gòu)體系中設(shè)立青年部，以領(lǐng)導(dǎo)全國青年運動[17]?？箲?zhàn)勝利后，青年團組織恢復(fù)建制，但其統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治功能得以繼續(xù)保留，成為1949年新政協(xié)會議的團體單位，直接參與了中華人民共和國的籌建準(zhǔn)備工作。中國共產(chǎn)黨將統(tǒng)戰(zhàn)制度延伸到青年工作領(lǐng)域，具有重大而深遠的政治意義，“統(tǒng)一戰(zhàn)線政治上是階級聯(lián)合，而組織上就是黨的組織與黨之外的各類組織，包括黨自身建立的組織的聯(lián)系、團結(jié)和聯(lián)合，從而在領(lǐng)導(dǎo)革命的過程中，對中國社會各革命力量形成向心性的整合，正是憑借這種整合，中國共產(chǎn)黨得以壯大，得以在全國推動其所領(lǐng)導(dǎo)的革命，并取得最終的勝利”[18]。

四、中國共產(chǎn)黨青年工作制度嵌入社會主義國家制度體系

1949年中華人民共和國成立，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)包括中國青年在內(nèi)的廣大人民群眾浴血奮戰(zhàn)、團結(jié)奮斗的結(jié)果，意味著馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級革命“兩步走”戰(zhàn)略的第一步在東方實現(xiàn)。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”，“無產(chǎn)階級將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”。[19]這表明，無產(chǎn)階級政黨的革命邏輯與執(zhí)政邏輯是不同的，政治革命的合法性是以現(xiàn)政權(quán)的非法性為前提的，這里“合法”與“非法”的標(biāo)準(zhǔn)并不是以法條為依據(jù)的，而是要看政權(quán)是否為廣大人民整體利益的代表。中國新民主主義革命的任務(wù)，就是要推翻代表大地主、大買辦階級的國民黨反動統(tǒng)治，實現(xiàn)國家主權(quán)獨立和人民政治解放，因此中國革命邏輯可以解釋為黨領(lǐng)導(dǎo)人民對國民黨政權(quán)的整體置換。執(zhí)政邏輯與此不同，它是指黨在取得執(zhí)政地位、成為社會主義國家執(zhí)政黨以后，借助國家公共機構(gòu)依法治理國家、建設(shè)國家，“中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”[20]。

1956年“三大改造”完成，標(biāo)志著中國從新民主主義社會進入到社會主義社會，社會主義制度在中國正式確立。社會主義規(guī)定了新中國的社會性質(zhì)，是科學(xué)社會主義基本原則在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)實踐的全面貫徹與內(nèi)在要求。隨著社會主義制度確立，黨的青年工作制度體系與社會主義國家制度相銜接，成為中國社會主義制度要素之一。

黨的青年工作制度體系之所以能夠成為社會主義制度要素，這與中共中央對中國青年與社會主義國家基本關(guān)系的判斷有關(guān)。首先，黨始終高度重視青年群眾在中國政治進程中的關(guān)鍵作用，中共中央在新中國成立前夕恢復(fù)重建青年團以鞏固和強化同青年群眾的制度化聯(lián)系，青年團不僅直接參與了新中國籌建，更在新中國成立后成為社會主義政治形態(tài)不可分割的制度性要素。其次，1949年以后，黨面臨的首要任務(wù)就是實現(xiàn)國家工業(yè)化，工業(yè)化不僅是新政權(quán)無法抗拒的世界歷史潮流，更是以“物質(zhì)第一性”來論證馬克思主義真理性和共產(chǎn)主義現(xiàn)實性的有效方式。在一個“一窮二白”的國家內(nèi)搞工業(yè)化建設(shè)，就必須充分發(fā)揮“人定勝天”的主體作用，人是最重要的勞動力。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾》和《論十大關(guān)系》的講話中，都反復(fù)強調(diào)調(diào)動和整合人力資源的重要性，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量建設(shè)社會主義。在1957年中國新民主主義青年團第三次全國代表大會上，鄧小平代表中共中央講話指出，青年團的任務(wù)“就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，用共產(chǎn)主義的精神教育青年一代，團結(jié)全體青年積極參加社會主義的勞動，以便盡快地把我國建設(shè)成為一個偉大的社會主義工業(yè)國，為將來實現(xiàn)共產(chǎn)主義準(zhǔn)備條件”[21]。最后，隨著社會主義國家建設(shè)全面鋪開，國家建設(shè)的專業(yè)化、創(chuàng)造性和組織性需要青年群體的廣泛介入和積極參與，政府公共事務(wù)與宏觀政策設(shè)計更加注重青年的利益結(jié)構(gòu)和發(fā)展需要，這就為黨的青年工作制度嵌入社會主義國家制度體系創(chuàng)造了條件。

在社會主義建設(shè)進程中，中國共產(chǎn)黨青年工作制度進一步發(fā)展，制度形態(tài)創(chuàng)新、迭代速度加快，青年工作領(lǐng)域一些新的體制機制逐步確立。

第一，中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人同團中央班子成員談話制度。中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人在團的全國代表大會召開期間和閉幕后，接見團中央領(lǐng)導(dǎo)班子成員并對如何做好青年工作發(fā)表重要講話，這一政治慣例和制度安排可以追溯到1953年中國新民主主義青年團第二次全國代表大會。毛澤東在會議期間接見了會議主席團成員并發(fā)表了長篇講話。早在1952年8月，毛澤東兩次主持召開中央政治局會議時，就提出了如何做好共產(chǎn)黨執(zhí)政條件下青年工作的兩個題目：一是黨委應(yīng)當(dāng)如何領(lǐng)導(dǎo)青年團？二是青年團應(yīng)當(dāng)如何開展青年工作？毛澤東的長篇講話是對這兩個問題的回應(yīng)，“青年團要配合黨的中心工作，但在配合黨的中心工作當(dāng)中，要有自己的獨立工作，要照顧青年的特點，……黨和團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，都要學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)團的工作，善于圍繞黨的中心任務(wù)，照顧青年特點，組織和教育廣大青年群眾”[22]。

第二，青年思想政治工作制度。思想政治工作是黨的傳統(tǒng)與優(yōu)勢。在民主革命時期，黨把思想政治工作作為團結(jié)青年、組織青年的基礎(chǔ)性工作。新中國成立后，青年思想政治引領(lǐng)進一步加強，思想政治工作制度化進程加快。其中最重要的，就是學(xué)校思想政治工作制度化建設(shè)。新中國成立后，黨借鑒蘇聯(lián)教育體制和經(jīng)驗，將支部建在學(xué)校和班級上，形成了黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校管理體制和育人機制。建立健全學(xué)校“黨—團—學(xué)”三類政治組織，設(shè)立學(xué)生政治輔導(dǎo)員制度，將集中性政治理論學(xué)習(xí)作為學(xué)生日常思想政治教育的重要內(nèi)容。這一時期，共青團從三個方面推進青年思想政治工作：一是沿用革命年代群眾動員方法對青年學(xué)生進行政治動員和社會主義、共產(chǎn)主義理想信念教育；二是優(yōu)化調(diào)整學(xué)校共青團思想政治工作體系；三是加強青年馬克思主義理論武裝，掀起學(xué)習(xí)革命領(lǐng)袖著作學(xué)習(xí)高潮[23]。此外，思想政治理論課的開設(shè)及其學(xué)分化、制度化，有力推動了思想政治教育與知識教育相融合。

第三，青年勞動教育制度。勞動既是一種生產(chǎn)機制，也是一種育人方式。新中國成立后，黨中央將勞動引入到國民教育體系，使之上升為社會主義國家的育人機制，這主要出于三點考慮：一是組織化生產(chǎn)勞動是國家工業(yè)化建設(shè)的根本途徑，勞動教育本身就是社會主義計劃經(jīng)濟體制的一部分，是由政黨—國家直接調(diào)控的、有組織的勞動力資源再生產(chǎn)活動[24]；二是繼承馬克思主義關(guān)于勞動教育的思想觀點，彰顯社會主義教育同資本主義教育的本質(zhì)區(qū)別；三是增強學(xué)生就業(yè)能力，解決學(xué)生畢業(yè)后擇業(yè)問題的重要方法。這一時期，勞動教育屬“第二課堂”范疇，1954年試行的“勞衛(wèi)制”，更進一步把學(xué)生參加勞動鍛煉制度化，要求在校學(xué)生必須接受一定的勞動鍛煉和體育鍛煉。據(jù)統(tǒng)計，到1954年底，全國187所中等以上學(xué)校的12.74萬名學(xué)生參加了“勞衛(wèi)制”的一級鍛煉，有115.9萬名學(xué)生參加了“勞衛(wèi)制”的預(yù)備級鍛煉[25]。

五、國家治理體系現(xiàn)代化與黨的青年工作制度體系現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。新時代，“意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展”[26]。經(jīng)過70多年長期積累特別是改革開放40多年的實踐探索，中國特色社會主義進入到從要素生成到系統(tǒng)整合、從體制機制建立到制度體系建構(gòu)的新階段。2013年黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；2018年黨的十九屆四中全會從13個方面系統(tǒng)闡述了中國特色社會主義制度優(yōu)勢，明確了新時代中國特色社會主義制度體系建設(shè)的方向和重點。黨的青年工作制度是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則在青年群眾工作領(lǐng)域的具體展開和制度呈現(xiàn)，隨著全面深化改革進程推進，黨的青年工作制度體系在國家治理現(xiàn)代化大邏輯中獲得新的結(jié)構(gòu)形態(tài)。

制度體系的革新是政治實踐發(fā)展的客觀反映和必然結(jié)果，考察新時代黨的青年工作制度體系的建構(gòu)邏輯，就必須回歸到“歷史深處”，把握黨的青年工作改革發(fā)展的基本歷程。這里做一簡要說明。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視青年工作，親自出席共青團全國代表大會并同共青團中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話，對做好新時代黨的青年工作提出明確要求。每年“五四”期間，習(xí)近平總書記總會同青年代表交流座談，給青年回信致信，寄語青年學(xué)子，對青年成長提出殷切期望。2019年五四運動一百周年之際，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深刻闡述了新時代中國青年運動的方向、主題和任務(wù)。特別是2015年中央召開歷史上首次群團工作會議，對黨的群團工作改革作出全面部署。習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心共青團改革工作。2015年11月，習(xí)近平主持召開中央深改組會議，審議一個群團組織機關(guān)、兩個地方群團組織改革試點方案；2016年，習(xí)近平總書記親自審定《共青團中央改革方案》，標(biāo)志著共青團改革全面啟動；2017 年2 月，中央深改組聽取改革試點工作匯報；2017 年4 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025 年）》，對共青團進行政治賦能，增強共青團在青年發(fā)展和公共事務(wù)中的主導(dǎo)性和話語權(quán)；2017年11月，黨的十九大閉幕后，中央深改組首次召開會議審定《中央團校改革方案》，對青年干部培養(yǎng)、團校教育工作、青年研究等方面提出要求；2018年黨的十九屆三中全會對群團組織機構(gòu)改革作出安排[27]；2019年黨的十九屆四中全會提出要建立健全群團工作制度體系；2020年黨的十九屆五中全會提出要發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中的重要作用；2021年《中共中央關(guān)于全面加強新時代少先隊工作的意見》正式印發(fā)。

隨著黨的青年工作體系日趨完善以及共青團改革全面推進，黨的青年工作制度體系建構(gòu)取得新突破。首先，團內(nèi)規(guī)章體系建設(shè)加快推進。黨的十八大以來，團中央對團章進行兩次集中修改，共青團規(guī)范性制度文件相繼出臺，以團章為核心，以準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、細則等為主體，以決定、決議、意見、通知等為基礎(chǔ)的團內(nèi)規(guī)章制度體系初步形成[28]，為全面從嚴治團、科學(xué)建團、依規(guī)管團提供制度支撐。其次，建立落實青年發(fā)展規(guī)劃部際聯(lián)席會議機制。這是黨中央為加強對青年發(fā)展和青年事務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強共青團在青年工作領(lǐng)域的主導(dǎo)性而創(chuàng)設(shè)的一項工作機制。這項機制借鑒了“小組政治”原理和“聯(lián)席會議制度”的政治實踐，在《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》中首次提出“在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立推動規(guī)劃落實的部際聯(lián)席會議機制，共青團中央具體承擔(dān)協(xié)調(diào)、督促職責(zé)”。再次，完善學(xué)校思想政治理論課制度。思政課是黨教育青年、引領(lǐng)青年的主渠道、主陣地，是落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程。黨的十八大以后，學(xué)校思政課上升為青年思想政治引領(lǐng)的制度形態(tài)。2019年中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》以及2020 年中宣部教育部印發(fā)《新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新實施方案》，是新時代學(xué)校思政課制度化建設(shè)的兩大標(biāo)志性成果。最后，青少年法律體系建設(shè)取得新進展。2020年10月，《未成年人保護法》迎來重大修改，修改后法律補齊制度短板，條文由原來的72條增加到132條，細化了監(jiān)護人責(zé)任，增加了政府保護和網(wǎng)絡(luò)保護內(nèi)容，明確了未成年人保護的主責(zé)部門，針對家庭監(jiān)護缺位和國家對家庭監(jiān)護的支持、干預(yù)、替代作了具體規(guī)定[29]。除此之外，有關(guān)青年就業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、青年公益、青年政治參與、青年文化建設(shè)等領(lǐng)域的體制機制不斷健全，以實現(xiàn)青年全面發(fā)展為理念的黨的青年工作體系實現(xiàn)整體性重構(gòu)和現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)代轉(zhuǎn)型是新時代中國共產(chǎn)黨青年工作制度體系建構(gòu)的時代特征?！扒嗄臧l(fā)展本質(zhì)上是一種制度性發(fā)展”[30]。社會主義社會是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步為核心價值的新社會，解決發(fā)展不平衡不充分問題是全面深化改革、構(gòu)建現(xiàn)代化國家治理體系的內(nèi)在要求。進入新時代，黨的青年工作制度體系建構(gòu)在全面性、整體性、創(chuàng)新性等方面集中發(fā)力，推動黨的青年工作制度體系現(xiàn)代轉(zhuǎn)型?！叭嫘浴笔侵更h的青年工作體制機制覆蓋領(lǐng)域要全面，構(gòu)建輻射不同行業(yè)領(lǐng)域、地區(qū)范圍、職業(yè)分工、文化背景、民族身份、宗教信仰的青年工作體制機制；“整體性”是指黨的青年工作制度體系是不可分割的有機整體，既有宏觀層面的頂層設(shè)計，也有強有力的制度執(zhí)行機制，增強制度執(zhí)行力是黨的青年工作制度建設(shè)的重點，在強本固基上下功夫，全面提升基層黨委政府和共青團組織青年工作專業(yè)化能力；“創(chuàng)新性”是在把握青年成長發(fā)展基本規(guī)律基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前，著眼長遠，推動黨的青年工作制度體系變遷和躍升，彌補青年工作領(lǐng)域制度空白點，對青年工作制度體系進行前瞻性謀劃和設(shè)計。

六、結(jié)論：“黨管青年原則”與青年共同體建構(gòu)的制度邏輯

習(xí)近平指出：“代表廣大青年，贏得廣大青年，依靠廣大青年，是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保證?！盵31]一個具有遠見的政黨，必然始終把青年工作牢牢掌握在自己手中。中國共產(chǎn)黨始終高度重視青年和青年工作，把鞏固黨長期執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)作為治國理政的重要內(nèi)容。黨的青年工作已經(jīng)走過百年歷程，并在實踐基礎(chǔ)上形成了一系列制度安排和政治慣例。這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)青年工作百年歷史的寶貴財富，是中國特色社會主義青年運動的最大特點和顯著優(yōu)勢。

中國共產(chǎn)黨青年工作制度體系是一個龐大的制度結(jié)構(gòu)，由一系列具體制度、體制機制、青年政策和法律法規(guī)構(gòu)成，具體包括黨領(lǐng)導(dǎo)青年工作的制度、青年思想政治引領(lǐng)制度、青年發(fā)展制度、政黨青年組織制度、青少年權(quán)益維護法律體系、其他領(lǐng)域青年政策等（見表2）。

表2 中國共產(chǎn)黨青年工作制度體系一覽表

黨的青年工作制度體系是“黨管青年原則”的制度表達，青年工作制度體系為中國共產(chǎn)黨構(gòu)建青年共同體提供了政治規(guī)范與實踐范式，青年共同體構(gòu)建與青年工作制度建設(shè)共同構(gòu)成中國特色社會主義青年運動的兩大戰(zhàn)略性任務(wù)，兩者是“黨管青年原則”在社會邏輯和制度邏輯上的具體展開。在此意義上，我們把“黨管青年原則”定義為黨的青年工作制度體系的政治內(nèi)核，黨的青年工作制度體系是“黨管青年原則”在制度形態(tài)層面上的具體展開。“黨管青年原則”是《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》首次提出的重大政治原則，從政治形態(tài)層面規(guī)定了中國共產(chǎn)黨與青年的關(guān)系，這是對我們黨領(lǐng)導(dǎo)青年運動和青年工作的深刻總結(jié)，是馬克思主義青年觀在當(dāng)代中國的最新發(fā)展，是中國特色社會主義青年運動與西方青年社會運動的本質(zhì)區(qū)別?！包h管青年原則”既是政治原則，也是制度精神，它內(nèi)在于中國共產(chǎn)黨青年工作制度體系之中，黨的青年工作制度體系的整體建構(gòu)與現(xiàn)代轉(zhuǎn)型以“黨管青年原則”為軸心向四面展開；“黨管青年原則”是具體的，有制度規(guī)范、執(zhí)行機制、組織載體，是做好新時代青年工作必須牢牢扣住的根本原則；“黨管青年原則”體現(xiàn)科學(xué)社會主義原則的基本精神，表明我們黨對中國特色社會主義青年運動規(guī)律、當(dāng)代中國青年發(fā)展規(guī)律、黨的青年工作規(guī)律的認識進入到一個嶄新境界，是習(xí)近平同志關(guān)于青年工作的重要思想的核心要義。

黨的十九屆五中全會作出面向2035年的社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)戰(zhàn)略部署。進入新發(fā)展階段，黨的青年工作要深入貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，其中一個重要方面，就是在制度建設(shè)上繼續(xù)發(fā)力，把堅持“黨管青年原則”與青年優(yōu)先發(fā)展結(jié)合起來，把黨的青年工作歷史經(jīng)驗與當(dāng)代中國青年特點結(jié)合起來，把黨的青年工作制度優(yōu)勢與社會主義國家建設(shè)的總體優(yōu)勢結(jié)合起來，以制度邏輯構(gòu)建面向2035年的中國青年共同體，為實現(xiàn)“第二個百年”目標(biāo)凝聚青春力量。