羅杰

（中土集團南方建設發(fā)展有限公司，廣東 珠海 519030）

1 引言

境外公路建設項目的總體規(guī)模較大，涉及道路、橋涵、隧道、房建機電、園林綠化、智能化交通系統(tǒng)（ITS）等多個專業(yè)系統(tǒng)工程。成本控制是提高項目經(jīng)濟效益的重要途徑[1]，通過行之有效的成本管理措施，將各系統(tǒng)相結(jié)合進行統(tǒng)籌方案管理，能夠給公路工程項目的開展創(chuàng)設良好條件，達到提質(zhì)創(chuàng)效的控制效果。對此，圍繞境外工程公路項目的成本控制問題展開探討，以推動公路建設工作的持續(xù)發(fā)展。

2 工程概況

新建巴基斯坦白沙瓦—卡拉奇（PKM）高速公路中段蘇庫爾—木爾坦段，總長392km，工期36 個月，合同總額28.9億美元，項目為EPC 固定匯率總價合同。項目采用雙向六車道建設標準，設計時速120km/h，路面寬度31.5m。

3 項目特點及成本控制意義

本項目合同模式具有以下特點：

1）權(quán)責界面清晰。EPC 合同中業(yè)主方僅與總承包商之間存在法律關(guān)系，界面清晰，責任主體明確。

2）業(yè)主投資效益確定。EPC 合同中，工程成本、工期相對固定，建設單位的投資效益更具確定性。

3）業(yè)主資金周轉(zhuǎn)壓力較大。由于EPC 合同采取設計、采購、施工一并發(fā)包的合同模式，且一般采取里程碑方式支付工程進度款。業(yè)主付款時相對于需同時支付設計、采購、施工3 類款項，金額較大，一旦資金鏈吃緊，將嚴重影響工程進展并面臨索賠風險。

4）總承包商承擔較大風險。EPC 合同一般約定總承包商對建設工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責，建設單位風險合理轉(zhuǎn)移，總承包商承擔更多風險。

5）總承包商獲得更大利潤獲取空間。在EPC 合同中由總承包商承擔設計、采購、施工建設一體化任務，雖然承擔責任范圍較大，但相應的業(yè)主方讓承包商充分行使EPC 承包模式下應享有的合同權(quán)力，如承包商應根據(jù)自己的現(xiàn)場調(diào)查繪制設計詳圖、進行設計計算，在充分考慮了合理性、安全性、功能性要求下，為工程提供合適的設計，故而承包商的經(jīng)濟化設計空間較大。但若能實現(xiàn)設計與施工的協(xié)同，在建設過程中進行設計優(yōu)化、控制造價成本，將為總承包商帶來更可觀的項目效益。這也是EPC 模式的根本目的。

公路施工全流程中，成本控制指的是通過科學的方法或技術(shù)強化對資源消耗情況的監(jiān)督與管理，在保證工程質(zhì)量的前提下提高經(jīng)濟效益。企業(yè)成本控制的核心內(nèi)容則是圍繞施工項目成本采取一系列的控制措施，從項目前期準備階段（項目調(diào)研、方案預控、責任預算編制、效益策劃等）、設計施工階段（設計優(yōu)化、方案優(yōu)化、資源優(yōu)化、數(shù)量控制等），竣工收尾階段（成本核算與分析、考核兌現(xiàn)、資產(chǎn)回收等）貫穿整個項目成本管理體系。根據(jù)公路項目的特點可知，成本控制以資源、工期、質(zhì)量為核心，經(jīng)調(diào)控、管理等相關(guān)措施后，及時消除成本誤差，從源頭上規(guī)避不合理的工程開銷，實現(xiàn)開源節(jié)流。公路項目中做好成本控制工作極具必要性，是減少成本投入，提高經(jīng)濟效益的必行之舉，對于公路建設工作的開展以及企業(yè)的發(fā)展均起到推動作用。通過對項目成本的分析，可有效反映項目的整體管理水平，有關(guān)人員需視實際情況合理采取成本控制策略。

4 成本管理控制措施

4.1 費用控制，監(jiān)管登記

1）勞務費的控制。采取計件工資制度，盡量避免計時工資的出現(xiàn)。同時，非特殊情況下，要減少臨時用工的簽證，施工中如有必須使用臨時人工的，現(xiàn)場計時工的使用應一日一簽，當日登記留存資料，且必須有2 人或2 人以上現(xiàn)場確認，一月一收存檔，并通過臨時結(jié)算辦理。

2）材料費的控制。進場材料簽字驗收不能流于形式，對材料的數(shù)量、質(zhì)量進行2 人驗收，簽字人承擔連帶責任，要求當日結(jié)賬登記，不得補簽[2]。每周提交材料驗收單給項目經(jīng)理和核算員，以便核對結(jié)算單據(jù)(結(jié)算單據(jù)中要備注車牌號)。堅持限額領(lǐng)料制度，對現(xiàn)場自購的辦公用品等要登記造冊專人管理。所有的材料均應由使用部門提出材料使用計劃，注明材料使用數(shù)量、使用部位及進場時間，項目經(jīng)理簽字認可后方可擬定采購合同購買，并作為合同結(jié)算依據(jù)。

3）機械費的控制。提高機械使用率，按月統(tǒng)計分析設備單機核算數(shù)據(jù)，嚴格監(jiān)管設備燃油費、保養(yǎng)費等記錄。

4.2 限額設計，源頭控制

作為EPC 項目，設計階段是整個工程中對費用影響最大的階段。在保證項目達到使用功能的前提下按設立的投資限額進行設計，嚴格控制不合理的變更，保證投資額不被突破。從項目準備、勘察、設計、施工全過程，進行“全過程、全專業(yè)、全深度”的設計管理工作，組織人員對設計結(jié)果現(xiàn)場驗證，對梁型、路基填料、浸水路基防護措施等重大方案進行深入論證，確保設計方案的適用性和經(jīng)濟性，從根本上保證設計優(yōu)化得以實現(xiàn)。

4.3 技術(shù)先行，動態(tài)管理

項目以技術(shù)可行性和經(jīng)濟效益性為基本發(fā)展目標，以項目各工序的銜接關(guān)系為基準，合理優(yōu)化施工工藝，加強對施工成本的控制。例如，骨料基層和底基層2 處結(jié)構(gòu)的總厚度為54cm，根據(jù)項目所在國的建設規(guī)范，宜采取5 層攤鋪的方案。經(jīng)技術(shù)人員的優(yōu)化以及驗證后，最終采取3 層攤鋪工藝，此項方案所涉及的設備周轉(zhuǎn)頻率較低，設備及人員方面的成本投入較少，可有效縮短工期，獲得業(yè)主的一致好評。

境外項目建設環(huán)境較為復雜，涉及大量交叉作業(yè)，為給各項工作的開展創(chuàng)設良好條件，需加強對施工成本的控制，編制科學的施工方案，提高人員、設備及材料間的協(xié)調(diào)性，施工期間加強監(jiān)測，采取動態(tài)化控制措施，避免不必要的成本投入，以免出現(xiàn)窩工、怠工等問題。以土方施工為例，實行結(jié)構(gòu)物平行施工的模式，采取與周轉(zhuǎn)材料應用特性相適應的調(diào)配方案；土方施工進入后期時，需同步組織底基層的施工，此舉可有效避免土方運輸設備停工的現(xiàn)象。

基于對現(xiàn)有技術(shù)方案的優(yōu)化，加上對設備、材料等各項資源的全面管理，可顯著提高施工效率，在保證工程質(zhì)量的前提下減少不必要的成本投入，綜合應用效果較好。

4.4 資源瓶頸，全力突破

設備和物資是工程建設工作得以順利開展的必要前提。項目根據(jù)現(xiàn)場建設情況制定完善的物資采購計劃，分批次依次組織設備和物資進場，可有效滿足現(xiàn)場施工需求，提高各類資源的利用效率，可減少不必要的成本投入?？傮w來看，項目建設期間主要有如下幾方面的難點：

1）境外項目的物資采購具有特殊性，其與國內(nèi)隨買隨有特征的買方市場規(guī)則具有較顯著的差異，本項目所在國的公路工程物資較為匱乏，運輸條件欠佳，且存在價格壟斷問題。對此，項目經(jīng)理應密切關(guān)市場狀況，及時尋找良機，采取周全的策略方案，安排物資人員親赴實地考察，及時從500km 以外的區(qū)域低價采購碎石，待后續(xù)市場做出反應且材料價格持續(xù)提高時，項目建設所需的砂石材料已經(jīng)提前到位，有效減少了成本投入。

2）本項目建設區(qū)域位于沖擊平原處，沿線地下水位普遍為0.5～1.5m，同時取土條件有限，僅表層土可取，因此，施工用土來源成為工程建設中的重難點。對此，經(jīng)項目部商討后提出如下措施：（1）派專員低價征收大規(guī)模的荒地；（2）與沿線的村主任等具有話語權(quán)的人員協(xié)商，以合理的價格征用耕地，從而給施工建設提供充足的土源，并有效地滿足了當?shù)剞r(nóng)民的利益訴求。

3）瀝青用量相對較多，此類材料的采購難度較大。從當?shù)氐脑牧鲜袌銮闆r來看，瀝青年產(chǎn)量僅約10t，但其質(zhì)量相對欠佳，難以滿足我標段施工對于瀝青所提出的數(shù)量和質(zhì)量方面的要求。對此，組織多輪競價投標談判，最終采取從他國進口瀝青的方式，但該國在國際貿(mào)易中的主動權(quán)有限，在航運、清關(guān)等方面均處于被動的地位，因此，項目部采取瀝青材料周轉(zhuǎn)方案，將瀝青從某國發(fā)往第三地，再將其轉(zhuǎn)至項目所在地，從而有效規(guī)避瀝青運輸途中的各類麻煩，達到節(jié)省成本目的。

4.5 管理費用，開源節(jié)流

項目部結(jié)合實際情況編制完善的管理費預算總額，同時按年度執(zhí)行二次分解，年末組織管理費用核算工作，在管理方面的費用減少約15%。

4.6 財稅策劃，避險增效

本項目所在國稅制復雜，同時稅收體制具有不穩(wěn)定、稅負高的特點。對此，項目部采取人員屬地化管理措施，從外界聘請專業(yè)財稅人員，積極與項目所在地具有資質(zhì)的審計事務所合作，以獲得全面的稅務服務，提高項目稅務的合理性，有效規(guī)避稅務審計風險。

4.7 組建隊伍，優(yōu)化配置

項目部實行綜合型發(fā)展模式，即通過自有隊伍、專業(yè)分包和當?shù)貏趧辗职姆绞焦餐七M建設工作，充分彰顯出各類隊伍的優(yōu)勢，資源配置效率得以提高，可滿足質(zhì)量、工程、成本等多方面的要求。

5 結(jié)語

公路工程建設規(guī)模較大，成本控制和管理將直接對項目的開展帶來顯著影響，因此，需強化對項目施工成本的管理，深度發(fā)揮出資源的優(yōu)勢，提高成本管控水平，助力公路項目的可持續(xù)性發(fā)展。