深化防范化解交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)重大風險工作方法研究

張朋聲

(遼寧省交通運輸廳 沈陽市 110003)

1 《交通運輸部關(guān)于深化防范化解安全生產(chǎn)重大風險工作的意見》的出臺背景

2019年1月，習(xí)近平總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班的開班儀式上對防范化解重大風險作出重要指示，強調(diào)要提高防控能力著力防范化解重大風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展社會大局穩(wěn)定。2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》，其中明確提出要完善預(yù)防控制體系、有效防控系統(tǒng)性風險。2020年底召開黨的第十九屆五中全會，會議審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，其中特別強調(diào)注重處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，就統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)更高水平的平安中國提出明確要求、作出工作部署。

按照習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風險的重要指示精神和黨的十九屆五中全會關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的決策部署，交通運輸部從2020年3月啟動深化防范化解安全生產(chǎn)重大風險的專題調(diào)研、研究細化安全生產(chǎn)重大風險管理工作，于2020年5月和7月兩次在全國范圍內(nèi)廣泛征求意見。2021年1月4日，交通運輸部安委會第一次全體會議暨交通運輸安全生產(chǎn)視頻會議上，部長李小鵬同志明確提出在2021年要“堅決防范化解重大風險，有效遏制重特大事故”，要按照“力爭不出現(xiàn)重大風險或在出現(xiàn)重大風險時扛得住、過得去”的要求，切實深化交通運輸安全生產(chǎn)重大風險防范化解工作?！督煌ㄟ\輸部關(guān)于深化防范化解安全生產(chǎn)重大風險工作的意見》(以下簡稱“《意見》”)正式印發(fā)后，防范化解安全生產(chǎn)重大風險已經(jīng)納入2021年交通運輸部安全生產(chǎn)重點工作，逐步推動《意見》實施落地。

2 《意見》的主要內(nèi)容

《意見》對深化防范化解安全生產(chǎn)重大風險工作作出了細致全面的說明，具體包含以下五個方面的內(nèi)容：

2.1 提高思想認識

將防范化解安全生產(chǎn)重大風險上升到交通運輸行業(yè)重要政治責任的高度。一方面強調(diào)近年來危險貨物運輸、道路運輸、水上交通、工程建設(shè)領(lǐng)域重特大事故(事件)仍時有發(fā)生，要清醒認識存在的問題；另一方面指出交通運輸防范化解重大風險工作是一項系統(tǒng)、科學(xué)、復(fù)雜的工程，要持續(xù)提升認知能力、研判能力、決策能力和支撐能力。

2.2 健全工作機制

提出風險防控機制建設(shè)包括風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制。其中風險研判是工作基礎(chǔ)，決策風險評估是工作要求，風險防控協(xié)同是工作方法，風險防控責任是工作保障。

2.3 實施清單化精準管控

安全生產(chǎn)重大風險清單化精準管控工作要求包括五個主要步驟：

(1)對照《交通運輸安全生產(chǎn)重大風險清單》精準摸清重大風險底數(shù)，建立專項檔案；

(2)建立重大風險基礎(chǔ)信息清單、責任分工清單、防控措施清單、監(jiān)測監(jiān)控清單和應(yīng)急處置清單等五個清單；

(3)實施動態(tài)監(jiān)管，重大風險信息層層報送，每季度定期將相關(guān)信息報送至部安委辦；

(4)加強跟蹤管控，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實重大風險防控主體責任，規(guī)范制定風險管控和處置措施及程序；

(5)建立行業(yè)安全生產(chǎn)風險“一圖、一冊、一表”，實施“圖斑化”管理。

2.4 加強組織實施

明確提出防范化解安全生產(chǎn)重大風險要求黨政主要負責人親力親為，對本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的重大風險了然于胸。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大保障投入、強化指導(dǎo)監(jiān)督和嚴格追責問責四方面提出工作要求。強調(diào)交通運輸部將防范化解重大風險工作納入行業(yè)安全檢查重點內(nèi)容，并納入安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)，對各地相關(guān)工作情況進行督查和評價，視情況開展約談、掛牌督辦，有關(guān)情況向地方黨委政府通報。

2.5 印發(fā)重大風險清單

《交通運輸安全生產(chǎn)重大風險清單》作為《意見》附件，其中包含道路運輸、水路運輸、港口營運、城市公交交通、公路運行和工程建設(shè)六大領(lǐng)域的42項重大風險，每一項安全生產(chǎn)重大風險包括主要事故類型、主要致險情景、防控要點等內(nèi)容，用于指導(dǎo)各級交通運輸管理部門及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展重大風險的識別、評估、管控等工作。

3 實施《意見》的主要方法

3.1 基于基礎(chǔ)性工作的落實方法

2017年4月，交通運輸部《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法》頒布實施后，行業(yè)內(nèi)對安全生產(chǎn)風險管理工作的重要性已經(jīng)形成共識，部分領(lǐng)域的風險識別、評估和管控工作已經(jīng)形成較為成熟的技術(shù)方法。落實《意見》，深化防范化解安全生產(chǎn)重大風險，必須從安全風險分級管控工作為切入點，打牢基礎(chǔ)。在此方面，《辦法》作為規(guī)范性和指導(dǎo)性文件為我們提供了有效的工作方法：

(1)從建立健全風險管理工作制度，開展安全生產(chǎn)風險辨識、評估、控制，強化風險管理與風險控制要求等方面，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)風險管理工作。

(2)從實施重大風險動態(tài)監(jiān)測、專項應(yīng)急管理、培訓(xùn)演練、警示告知、管控措施評估、登記銷號和檔案建立等方面，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)重大風險管控工作。

(3)從對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展重大風險監(jiān)督抽查、抽查問題整改措施、轄區(qū)重大風險檔案建立等方面，規(guī)范交通運輸主管部門做好屬地安全生產(chǎn)重大風險監(jiān)管工作。

3.2 基于組織性工作的落實方法

為加快推進《意見》的落地實施，深化防范化解交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)重大風險工作，地方交通運輸主管部門必須從行業(yè)管理部門的角度出發(fā)，從宏觀上督促和引導(dǎo)交通運輸企業(yè)，推動防范化解重大風險工作全面鋪開；從微觀上因地制宜制定工作實施方案，推動防范化解重大風險具體工作措施的落地實施。應(yīng)該開展的實質(zhì)性工作包括但不限于：

(1)結(jié)合本地區(qū)情況組建工作小組，制定《意見》實施方案，完善風險防控制度。

(2)組織開展《意見》的宣貫解讀，使各級交通運輸管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位準確理解《意見》精神，熟悉防范化解重大風險工作要求，了解本地區(qū)工作計劃。

(3)依托行業(yè)內(nèi)相關(guān)科研院所等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展本地區(qū)(行業(yè))安全生產(chǎn)風險摸排和評估，摸清重大風險底數(shù)，建立風險檔案。

(4)指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責任，建立并完善“五清單”。

(5)建立本地區(qū)(行業(yè))安全生產(chǎn)重大風險“一圖一表一冊”，實施“圖斑化”管理。

(6)動態(tài)跟蹤掌握安全生產(chǎn)重大風險相關(guān)信息，按要求定期將風險信息報送至交通運輸部。

(7)明確風險評估指標體系和風險等級評估標準，組織開展安全生產(chǎn)重大風險管理監(jiān)督檢查和考核評價工作。

3.3 基于《意見》具體要求的落實方法

交通運輸行業(yè)開展防范化解安全生產(chǎn)重大風險工作，必須從《意見》本身的具體要求出發(fā)，由地方交通運輸主管部門通過定性評價與定量評估相結(jié)合，指導(dǎo)行業(yè)切實抓準抓實安全生產(chǎn)重大風險管理工作的熱點、痛點和難點。

(1)從提高防范化解重大風險極端重要性認識，健全重大風險防控機制，實施全過程清單化精準管控和加強組織實施保障等方面，提出交通運輸管理部門防范化解安全生產(chǎn)重大風險需要強化落實的重要工作。

(2)明確給出行業(yè)安全生產(chǎn)重大風險清單，提出道路運輸、水路運輸、港口營運、城市公共交通、公路運行、工程建設(shè)等領(lǐng)域可能存在的重大風險，涵蓋主要事故類型、主要致險情景和防控要點等內(nèi)容，指導(dǎo)和幫助交通運輸管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)快速識別本轄區(qū)、本單位存在的重大風險，切實有效采取管控措施，防范重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

4 生產(chǎn)經(jīng)營單位的實踐途徑

從事公路水路行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位(下稱“生產(chǎn)經(jīng)營單位”)是防范化解交通運輸安全生產(chǎn)重大風險的責任主體。落實《意見》，從根本上防范化解交通運輸安全生產(chǎn)重大風險最終要通過生產(chǎn)經(jīng)營單位來實踐和實現(xiàn)。

4.1 安全生產(chǎn)風險管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員和一線從業(yè)人員要掌握行業(yè)安全生產(chǎn)風險管理的要求和技術(shù)方法，按照“分級管理”原則，落實安全生產(chǎn)風險管控主體責任，按規(guī)定扎實開展安全生產(chǎn)風險管控工作。

(1)應(yīng)每年不少于1次進行風險全面辨識，并在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)或其要素發(fā)生重大變化或管理部門有特殊要求時及時進行專項辨識。

(2)應(yīng)按照《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險辨識評估管控基本規(guī)范》，分析風險引發(fā)事故(事件)發(fā)生的可能性和后果嚴重程度，評估風險等級。

(3)應(yīng)建立風險監(jiān)控預(yù)警、風險警示告知、風險降低、教育培訓(xùn)、檔案管理、風險控制等工作制度，保障安全投入，積極開展風險辨識、評估、管控等相關(guān)技術(shù)研究和應(yīng)用，落實風險管控措施，將安全生產(chǎn)風險控制在可接受范圍內(nèi)。

4.2 安全生產(chǎn)重大風險管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)嚴格對照但不限于《意見》附件“交通運輸安全生產(chǎn)重大風險清單”列明的42項重大風險，結(jié)合自身安全生產(chǎn)實際開展安全生產(chǎn)重大風險辨識和評估工作。

(1)建立重大風險基礎(chǔ)信息清單、責任分工清單、防控措施清單、監(jiān)測監(jiān)控清單和應(yīng)急處置清單等“五個清單”，形成專項檔案。

(2)做好安全生產(chǎn)重大風險監(jiān)測預(yù)警，根據(jù)重大風險致險因素和風險管控變化情況動態(tài)調(diào)整清單信息。

(3)按照《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法》，組織進入安全生產(chǎn)重大風險影響區(qū)域的本單位從業(yè)人員開展安全防范、應(yīng)急逃生避險和應(yīng)急處置等相關(guān)培訓(xùn)和演練。在重大風險所在場所設(shè)置明顯的安全警示標志，將重大風險信息告知直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單位或人員。

(4)對安全生產(chǎn)重大風險管控措施進行年度評估，按規(guī)定將重大風險基本信息、管控信息、預(yù)警信息、事故信息和年度評估報告等，向?qū)俚亟煌ㄟ\輸主管部門報送。當經(jīng)評估確定安全生產(chǎn)重大風險等級降低或解除的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時辦理銷號。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以委托第三方服務(wù)機構(gòu)提供風險辨識、評估、管控等技術(shù)支持和安全檢查等相關(guān)工作，但不改變生產(chǎn)經(jīng)營單位風險管理的主體責任。

5 結(jié)語

風險防范和化解工作任重而道遠，只有把堅持底線思維、堅持問題導(dǎo)向貫穿安全生產(chǎn)風險防范化解工作始終，對于本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的重大風險全面掌握，提高重大風險預(yù)見預(yù)判、防范化解能力，統(tǒng)籌部署、大力推進、優(yōu)先保障，才能從源頭上防范化解安全生產(chǎn)重大風險，遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。