公路工程全過程造價(jià)管理模式分析新探

左雅萍

（青海省交通建設(shè)工程造價(jià)站，西寧810001）

1 引言

道路建設(shè)需要大量的資金，為了充分利用資金，避免浪費(fèi)現(xiàn)象，如何科學(xué)管理工程造價(jià)非常重要，這也是新時(shí)期公路橋梁施工的重點(diǎn)。近年來，公路施工存在明顯的三超現(xiàn)象，導(dǎo)致某些項(xiàng)目工程投資失控，資金缺口大，從而影響了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新時(shí)期，如何有效控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理非常重要。當(dāng)前國際形勢越來越緊張，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融合越來越密切，我國交通必將走向世界，而如何向全世界人民交出一份滿意的答卷，需要行業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行深入研究。

2 國內(nèi)外的全過程造價(jià)管理

當(dāng)前，在國家宏觀政策的支持下，我國的交通建設(shè)事業(yè)得到了迅猛發(fā)展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國高速公路總里程位居世界前列，取得了非常驚人的成績。雖然道路建設(shè)發(fā)展迅猛，積累了很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但仍存在大量問題，比如，市場建設(shè)不規(guī)范、工程造價(jià)偏高等，嚴(yán)重限制了道路建設(shè)的健康發(fā)展。在全國公路規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，造價(jià)水平總體偏高，導(dǎo)致資金缺口較大，嚴(yán)重影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)漫長的過程，尤其是我國地大物博、人口眾多、環(huán)境復(fù)雜，在這種情況下，可借鑒國外優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工程造價(jià)管理。

日本是發(fā)達(dá)國家之一，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為全面，有比較完善的法律體系與系統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。在20世紀(jì)60年代初期，日本就開始大規(guī)模修建高速公路、鐵路、港口等設(shè)施，發(fā)展至今，日本政府仍在不斷研究和探索提高工程質(zhì)量的途徑。日本針對道路建設(shè)方面提出了許多措施，比如，成立降低公共事業(yè)造價(jià)的行動方針與運(yùn)動計(jì)劃，在短短4年時(shí)間，公共事業(yè)的造價(jià)降低10%，隨后全國紛紛執(zhí)行該文件，使造價(jià)管理取得了良好的成效。

英國是一個(gè)造價(jià)管理系統(tǒng)比較完善的國家，其造價(jià)管理的發(fā)展歷史較長。英國法律由政府制定并定期公布各種造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)人員按照這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算價(jià)格。而使用咨詢公司提供的計(jì)價(jià)，無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，工程價(jià)格通過自由報(bào)價(jià)和競爭形成。

美國工程造價(jià)是典型的市場價(jià)格，工程管理委托咨詢公司負(fù)責(zé)，咨詢公司則根據(jù)市場情況與自身經(jīng)驗(yàn)確定計(jì)價(jià)。美國的標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目投資一旦經(jīng)過批準(zhǔn)就成為投資限額。

在法國，施工單位在確定投標(biāo)單價(jià)時(shí)，一定要對市場做好調(diào)研，與供貨商進(jìn)行協(xié)商，最后確定單價(jià)，各項(xiàng)單價(jià)需要根據(jù)具體情況而定，比如，大型項(xiàng)目的勞務(wù)單價(jià)相對較高，機(jī)械單價(jià)則根據(jù)時(shí)間與折舊期來決定，并沒有社會的定額單價(jià)，是以工程累計(jì)的數(shù)據(jù)作為主要參考，但大型項(xiàng)目的分工非常明確，而且精細(xì)。法國的工程管理還有一項(xiàng)非常顯著的特征，不同階段的造價(jià)管理都非常科學(xué)。比如，造價(jià)估算，使用大型項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，通過計(jì)算機(jī)計(jì)算得到結(jié)果，這個(gè)計(jì)算結(jié)果完全可以作為控制投資的指標(biāo)。法國市場非常發(fā)達(dá)，為社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造了必要的平臺，且充分發(fā)揮宏觀指導(dǎo)與控制措施，其主要功能是制訂整體發(fā)展規(guī)劃，為企業(yè)發(fā)展制定方針[1]。

德國工程造價(jià)管理非常嚴(yán)肅，較強(qiáng)的科學(xué)性與合理性是其最主要的優(yōu)勢，建筑工程項(xiàng)目管理是對質(zhì)量、進(jìn)度、成本三者進(jìn)行控制，但在實(shí)際控制過程中，其前提是保證建筑產(chǎn)品的質(zhì)量。

3 工程造價(jià)管理中的問題與現(xiàn)狀

3.1 現(xiàn)狀存在的問題

我國實(shí)行全過程工程造價(jià)管理，通常強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的建設(shè)造價(jià)，沒有將造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)設(shè)施移交之后的運(yùn)維部分成本考慮在造價(jià)管理中，導(dǎo)致項(xiàng)目決策依據(jù)不夠合理，缺乏對運(yùn)營階段成本范疇與成本函數(shù)的研究。當(dāng)前，人們在研究工程項(xiàng)目造價(jià)管理可行性的過程中，缺乏長遠(yuǎn)認(rèn)識，研究并不透徹，部分人員只是給出粗略計(jì)算，也沒有給出計(jì)算方式[2]。從一定程度上來講，我國的造價(jià)管理模式分階段獨(dú)立進(jìn)行，與國際的債券管理模式無法建立聯(lián)系。從大環(huán)境上來看，工程造價(jià)確定方式以定額為基礎(chǔ)，是靜態(tài)的管理模式，在工程實(shí)行過程中，造價(jià)控制的重點(diǎn)在于人。比如，對于某項(xiàng)目工程，國際通行做法是監(jiān)理工程師必須從決策設(shè)計(jì)階段開始介入，但我國的監(jiān)理工程師只負(fù)責(zé)施工階段的工程監(jiān)理，導(dǎo)致決策不科學(xué)、存在管理粗放等問題，致使大量資源被浪費(fèi)。出現(xiàn)該問題的主要原因是相關(guān)人員對工程造價(jià)控制缺乏全面的認(rèn)識。

3.2 工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

工程造價(jià)管理具體表現(xiàn)在前期工作不夠深入，如可行性研究不夠，建議不科學(xué)。部分項(xiàng)目由于工期緊，設(shè)計(jì)周期被人為縮短，地質(zhì)勘測也無法順利進(jìn)行，造成設(shè)計(jì)不合理、資源被浪費(fèi)的現(xiàn)象。項(xiàng)目管理混亂，在管理過程中，并沒有嚴(yán)格遵守項(xiàng)目管理程序。招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)工作不夠細(xì)致，審核不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致出現(xiàn)很多不當(dāng)支出。尤其是在新時(shí)期，工程標(biāo)準(zhǔn)被隨意提高，第三方的建設(shè)費(fèi)用也越來越高，可是工程項(xiàng)目的造價(jià)管理體制卻反而落后。

4 公路項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制途徑

4.1 重視可行性研究的作用

可行性研究是工程項(xiàng)目投資之前的重要工作，是對項(xiàng)目進(jìn)行全面的分析論證，確定該項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)性等要素，并推薦最佳方案，為項(xiàng)目投資提供科學(xué)依據(jù)，減少決策失誤并保證資金的有效使用。工程建設(shè)一般周期較長，需要大量的資金作為支持，且在建設(shè)與施工過程中存在很多影響因素，因此，在施工之前確定其可行性，才能掌握項(xiàng)目使用的主動權(quán)，盲目施工只會帶來不利影響[3]?？尚行匝芯靠梢詮?個(gè)方面進(jìn)行：（1）預(yù)可行階段，包括各種資料搜查、收集、研究建設(shè)場地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、交通量等，最終選擇方案；（2）工程可行性研究，保證資料完整可靠，建設(shè)方案做好全面設(shè)計(jì)，并提高工程測算的精度?？尚行匝芯恳欢ㄒＷC基礎(chǔ)資料全面，做好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)方面的方案對比，選擇最佳方案，在估算過程中確定工程量，對材料單價(jià)做好動態(tài)管理，為全過程造價(jià)管理做好準(zhǔn)備。

4.2 規(guī)范設(shè)計(jì)預(yù)算

初期設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制的重要階段，設(shè)計(jì)概算是確定與控制建設(shè)項(xiàng)目開展的依據(jù)，概算獲批后成為項(xiàng)目的最高限額，不能隨意突超出。同時(shí)，概算是國家編制年度建設(shè)計(jì)劃、確定基本投資規(guī)模、做好部門投資分配的重要依據(jù)。部分資料證明，初期設(shè)計(jì)對造價(jià)控制影響的重要性占比為75%~95%，技術(shù)設(shè)計(jì)對造價(jià)控制的影響的重要性占比為35%~75%。由此可知，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段對造價(jià)控制工作開展的重要性。但是，在實(shí)際發(fā)展過程中，這個(gè)階段卻最容易出現(xiàn)問題，比如，設(shè)計(jì)文件不夠完整，概算不精準(zhǔn)，方案選擇存在問題等?？傮w來講，設(shè)計(jì)階段工作質(zhì)量不高，其原因一方面是進(jìn)度太快，另一方面是對設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制重視程度不夠。因此，可以選擇適當(dāng)增加設(shè)計(jì)費(fèi)用、延長設(shè)計(jì)周期等方式來提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

4.3 規(guī)范招標(biāo)

根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，招投標(biāo)工作改進(jìn)的要點(diǎn)有：嚴(yán)格制定招投標(biāo)制度、確定價(jià)格、合同段不宜太小，標(biāo)價(jià)不能太低。當(dāng)前，一般選擇復(fù)合標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評標(biāo)，可以取得很好的效果。這種方式就是參照業(yè)主編制的標(biāo)底，在標(biāo)底范圍的-20%~10%為有效標(biāo)，同時(shí)計(jì)算復(fù)合標(biāo)，對標(biāo)價(jià)分值，明確標(biāo)底編制。

4.4 正確處理各個(gè)要素之間的關(guān)系

在工程項(xiàng)目造價(jià)控制過程中，應(yīng)重視質(zhì)量與進(jìn)度2個(gè)因素，在實(shí)際發(fā)展過程中，質(zhì)量、費(fèi)用與進(jìn)度是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，但在具體的研究過程中無法區(qū)別對待，而且研究證明，這種指標(biāo)無法量化，在項(xiàng)目施工過程中，很難高質(zhì)量、低成本、快進(jìn)度地完成項(xiàng)目施工，因此，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的特征對不同要素的權(quán)重進(jìn)行比較，確定一個(gè)重要因素，在考慮這個(gè)因素的過程中，同時(shí)考慮另外2個(gè)因素。在具體實(shí)行過程中，可以通過施工組織設(shè)計(jì)來降低成本，但是幅度很小，資金消費(fèi)卻非常明顯，在這種情況下，應(yīng)在保證質(zhì)量與工期合理的前提下，有效保證工程成本。承包商應(yīng)按照施工圖施工，在實(shí)際發(fā)展過程中，應(yīng)采用先進(jìn)的施工技術(shù)，確保工期提前完成，在保證質(zhì)量與進(jìn)度的前提下降低工程成本，確保業(yè)主與承包商的經(jīng)濟(jì)效益。

4.5 其他方面

避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的情況，設(shè)計(jì)變更會造成連鎖影響。對于要增加的設(shè)計(jì)，有的有必要，有的沒有必要[4]，因此，一定要嚴(yán)格審批設(shè)計(jì)變更。事實(shí)上，項(xiàng)目開工后大量政策落實(shí)難、稅率調(diào)整等影響了造價(jià)控制，導(dǎo)致工期不合理。因此，加強(qiáng)建設(shè)管理、嚴(yán)格做好合同管理及工程監(jiān)管非常重要。

5 結(jié)語

基于我國全過程造價(jià)管理的實(shí)際發(fā)展情況，我國造價(jià)管理存在明顯的分階段特征，這種特征導(dǎo)致我國造價(jià)管理水平落后于國際水平。因此，我國道路工程建設(shè)要得到全面發(fā)展，必須選擇合理的造價(jià)控制方式，從而增加工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。