新冠肺炎疫情對國際工程承包業(yè)務(wù)的影響及應(yīng)對建議

劉亞東

（中鐵一局集團有限公司，西安710050）

1 引言

2020年1月底，世衛(wèi)組織宣布將新冠肺炎疫情列為國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在黨和政府的帶領(lǐng)下，我國新冠肺炎疫情得到了有效控制，國內(nèi)生產(chǎn)生活完全恢復(fù)正常，經(jīng)濟強勢復(fù)蘇。但國際上工程業(yè)務(wù)步履維艱，其中，響應(yīng)“一帶一路”倡議“走出去”的中國工程建設(shè)企業(yè)作為國際工程承包的主力軍，是受新冠肺炎疫情影響最大的群體之一，時下正面臨著在建工程施工困難和后續(xù)項目開發(fā)乏力的雙重困境[1，2]。

2 案例概況

案例1：在建的某國某鐵路工程，業(yè)主為該國鐵路局，項目采用EPC+F模式，資金來源為中國政府優(yōu)惠貸款，總投資32億美元，工期54個月。項目自2018年8月陸續(xù)進場施工，由于管理團隊精干高效，前期進展比較順利。但疫情暴發(fā)后，施工現(xiàn)場開始出現(xiàn)勞動力不足、物流通道受阻、材料價格上漲、管理難度加大等困難，導(dǎo)致項目成本大幅增加、施工進度嚴重滯后，面臨虧損和無法按期履約的雙重風(fēng)險。

案例2：投標(biāo)中的某國某城市大型污水處理廠，業(yè)主為該市供水與污水管理局，項目采用DB（設(shè)計—建造）模式，由當(dāng)?shù)卣斦鲑Y，總投資約2.5億美元，工期48個月，項目于2020年10月底正式發(fā)布國際公開招標(biāo)邀請。投標(biāo)人雖然對運作該類項目有比較豐富的經(jīng)驗，但受疫情影響，此次投標(biāo)遇到了較多困難。比如，項目需要的污水處理成套設(shè)備標(biāo)準高、要求嚴、國產(chǎn)設(shè)備難以完全滿足，需要在全球范圍內(nèi)對比和落實廠商，取得廠商授權(quán)并協(xié)商支付、生產(chǎn)、運輸與交貨等重要問題。此類問題往常容易得到解決，但在境外疫情影響下，部分廠商因原料中斷而停工停產(chǎn)，部分廠商僅通過電話與郵件溝通無法實質(zhì)性地推動合作，項目推進便顯得尤為吃力。由此可見，疫情就像一面放大鏡，將本來較小的困難放大數(shù)倍以上。

3 新冠肺炎疫情對國際工程承包業(yè)務(wù)的影響

中鐵一局集團有限公司（以下簡稱“公司”）在國際工程承包市場取得了較理想的成績，目前，在南太、南亞、東南亞、非洲、拉美等區(qū)域近20個國別都有在建工程項目，發(fā)展形勢和規(guī)模均較為可觀。但是，新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，這些國家均采取取消簽證、限制航班、封城封市等措施，給公司造成了嚴重影響。經(jīng)認真分析，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 人員出入境受限

為阻斷病毒傳播，各國開始暫停受理入境簽證和工作許可，并取消大批國際航班。公司大批已回國的施工與管理人員無法按時返回境外工作崗位，導(dǎo)致境外在建工程項目出現(xiàn)“用工荒”，施工進度受到很大影響。相反，在境外的人員也正備受煎熬。由于沒有回國航班，部分員工已經(jīng)連續(xù)在境外工作了20～30個月。為了個人和集體的安全，大家犧牲小我，服從公司制度，減少了不必要的外出，以求將感染風(fēng)險降到最低。但由于長時間處在較封閉和壓抑的環(huán)境內(nèi)，長期遠離祖國和親人，部分員工滋生了負面情緒，心態(tài)也發(fā)生了變化，出現(xiàn)過激行為[3]，雖然發(fā)現(xiàn)后迅速清退了相關(guān)人員，但不可避免地造成了一定范圍的影響，給管理工作帶來了相當(dāng)大的壓力。

3.2 物資產(chǎn)運受阻

中國作為世界級工廠，境外在建的很多項目需要從國內(nèi)采購和發(fā)運物資。受新冠肺炎疫情的影響，尤其是2020年的2～4月，國內(nèi)很多工廠未開工，一部分小型供應(yīng)商也陷入經(jīng)營困難的境地，導(dǎo)致供貨中斷、交貨延誤，使在建項目趨于停滯。同時，境內(nèi)外海關(guān)分別對進出口的材料與設(shè)備采取了比較嚴格的衛(wèi)生檢驗檢疫措施，國際物流由此受到嚴重影響。當(dāng)我國生產(chǎn)秩序恢復(fù)正常后，各境外項目所在國的疫情卻愈演愈烈，加之其他主客觀因素導(dǎo)致物流通道再次受阻。

3.3 建設(shè)成本增加

工程項目建設(shè)成本的增加主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）人員不能按時進入現(xiàn)場而產(chǎn)生窩工費；（2）臨時更換現(xiàn)場施工人員，重新培養(yǎng)熟練工，造成成本增加；（3）供應(yīng)不足導(dǎo)致建筑材料價格上漲；（4）材料設(shè)備不能正常運抵施工現(xiàn)場而產(chǎn)生滯港費、檢驗檢疫費；（5）調(diào)整供貨商，變更運輸方式而增加采購和運輸成本；（6）施工現(xiàn)場防疫設(shè)施日常消耗等費用；（7）耽誤工期引起管理費增加；（8）工期延誤遭受的罰款以及法律糾紛等費用。

3.4 市場規(guī)?？s減

新冠肺炎疫情的全面爆發(fā)給各個國家和地區(qū)的經(jīng)濟帶來了嚴重沖擊，國際貨幣基金組織預(yù)測2020年全球經(jīng)濟將萎縮4.4%。這意味著各國財政收入將大幅度減少，但用于防疫抗疫、改善民生方面的支出還會持續(xù)增加。在入不敷出、捉襟見肘的情況下，很難再舉債發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？梢灶A(yù)見，各國政府對工程建設(shè)方面的投入將會被壓縮，新項目的規(guī)模和數(shù)量將會減少，國際工程承包市場的規(guī)模將會縮減。2020年，我國國際工程承包市場新簽合同額較上年度上漲約3%，但這并不意味著國際工程承包業(yè)務(wù)逆市上漲，因為新簽合同有滯后性，2020年的新簽項目一般是2019年甚至更早期就投入跟蹤和鎖定。

3.5 經(jīng)營難度加大

由于各國均采取類似的入境管制措施，經(jīng)濟全球化帶來的緊密聯(lián)系被割裂，商業(yè)活動的規(guī)模與頻次顯著減少，各國政府開發(fā)新項目的意愿不強，給市場調(diào)研、項目評估、風(fēng)險分析、融資洽談等造成了困難。某些追蹤了數(shù)年的重點項目在對接、投標(biāo)、澄清、合同談判時，因中方人員無法到位或者政府資金無法落實而被迫中斷。比如，公司2020年2月曾收到印度政府某業(yè)主的中標(biāo)通知書，邀請公司于28 d內(nèi)前往其辦公室洽談施工合同、提交履約保函。由于疫情暴發(fā)，中印之間的航班全部取消，且赴印簽證無法辦理，印度國內(nèi)疫情短期內(nèi)也無法得到控制，導(dǎo)致該項目處于無限期推遲狀態(tài)，不排除印度政府取消公司中標(biāo)資格，將合同授予第二標(biāo)或者開始重新招標(biāo)的可能。

4 應(yīng)對建議

4.1 健全疫情防控機制

疫情當(dāng)前，中國工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)針對項目所在國的實際情況，健全與完善疫情防控專項機制。比如，公司某鐵路項目由于點多線長，防疫難度很大，項目部便創(chuàng)造性地開展了網(wǎng)格式區(qū)塊化防疫管理。即各區(qū)塊均實行封閉式管理，區(qū)塊內(nèi)人員相對固定，區(qū)塊與區(qū)塊之間不直接接觸。同時，各區(qū)塊均設(shè)有安保人員和防疫負責(zé)人，專職負責(zé)區(qū)塊內(nèi)的治安和防疫工作。項目部根據(jù)疫情風(fēng)險程度將各區(qū)塊分為一至四級，并進行動態(tài)調(diào)整。在風(fēng)險等級為三、四級的區(qū)塊，項目部擴建了員工集中居住點用于集中封閉管控，避免員工與外界接觸，確保人員的身體健康與生命安全。

4.2 展現(xiàn)企業(yè)的社會責(zé)任

中國工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)與業(yè)主建立起良好的溝通與合作關(guān)系，在疫情這種特殊時期，通過適當(dāng)?shù)鼐柚镔Y與所在國政府和人民攜手共渡難關(guān)，體現(xiàn)企業(yè)的社會責(zé)任感，通過適當(dāng)宣傳，贏得業(yè)主與所在國人民的好感。

4.3 合理利用政策

為了盡快恢復(fù)疫情造成的不利影響，各國都出臺了一些政策來減輕企業(yè)負擔(dān)。綜合各國政策來看，發(fā)現(xiàn)稅收減免是比較普遍的刺激措施，以此提升就業(yè)率和促進經(jīng)濟復(fù)蘇。基于此，中國工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)充分利用這類政策，為企業(yè)爭取利好。

4.4 做好索賠與反索賠準備

中國工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)全面解讀合同條款中關(guān)于“不可抗力/例外事件”的規(guī)定，仔細分析和研究面臨的不可抗力因素。在公開、公平和公正的基礎(chǔ)上與業(yè)主積極協(xié)商，爭取雙方合理分擔(dān)新冠肺炎疫情給工程項目帶來的各類損失。例如，項目所在國為防控疫情而出臺的種種限制性規(guī)定很可能會對項目造成不利影響，中國工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)及時總結(jié)和評估影響程度，收集整理資料，向業(yè)主提交索賠函，為取得工期延長、費用賠付以及防止業(yè)主反索賠奠定基礎(chǔ)。

4.5 調(diào)整經(jīng)營思路

疫情對于國際工程市場的開發(fā)既是挑戰(zhàn)，也是機遇。在疫情后期各國政府出現(xiàn)資金短缺，因此，現(xiàn)匯類項目數(shù)量將會減少，但是BOT、PPP等投融資類項目數(shù)量將會增多。國際工程承包的競爭將會從拼價格模式快速轉(zhuǎn)入拼融資和運維等綜合實力的模式上。中國工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)調(diào)整經(jīng)營思路，將重心從傳統(tǒng)的施工總承包轉(zhuǎn)移到投融資類項目，研究此類項目的特點、結(jié)合企業(yè)自身優(yōu)勢、制定合適的開發(fā)策略，力爭以投資帶動工程承包，然后逐步實現(xiàn)更高端、更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。

5 結(jié)語

疫情是對國際工程承包企業(yè)的一次嚴峻挑戰(zhàn)，危機當(dāng)前，中國工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)積極思考，不懈怠、不等待、制定適應(yīng)疫情防控常態(tài)化的國際工程市場開發(fā)與項目管理的策略，利用空檔期組織培訓(xùn)，提高員工的綜合能力，為搶抓后疫情時代國際工程行業(yè)機遇做好準備工作。