王銳

（中鐵二十二局集團(tuán)軌道工程有限公司，北京 100043）

1 引言

近年來，我國城市軌道交通工程建設(shè)呈高速度、大規(guī)模、跨越性、超常規(guī)態(tài)勢[1]。北京作為全國城軌客運量最大的城市之一，面臨著城市軌道交通建設(shè)的極大挑戰(zhàn)。目前，地鐵車站由于多線交匯，地下埋深越來越深；車站周邊建筑隨著城市發(fā)展，同步建設(shè)規(guī)模也越來越大；盾構(gòu)不斷穿越河流、鐵路，已運行地鐵隧道區(qū)域等，施工難度越來越大；新技術(shù)、新工藝、新型材料在軌道交通工程施工中運用越來越多，挑戰(zhàn)越來越復(fù)雜；綠色文明施工意識不斷提升，對施工控制、沉降監(jiān)測精度、周邊環(huán)境保護(hù)要求更高。因此，傳統(tǒng)軌道交通工程質(zhì)量驗收機(jī)制被動事后把關(guān)的局限性，不再適用于建設(shè)風(fēng)險高、預(yù)警和預(yù)控要求高、過程控制要求嚴(yán)的北京地鐵施工，迫切需要將事后把關(guān)轉(zhuǎn)換為事前主動控制質(zhì)量安全風(fēng)險?！侗本┦谐鞘熊壍澜煌ńㄔO(shè)工程關(guān)鍵節(jié)點施工前條件核查管理辦法》（京建法〔2018〕1 號）（以下簡稱“京建法〔2018〕1 號文”）的應(yīng)運而生，提供了解決問題的路徑。

2 文件解讀

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會印發(fā)的京建法〔2018〕1 號文是對《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點風(fēng)險管控的通知》（建辦質(zhì)[2017]68 號）的認(rèn)真部署和落實。區(qū)別于傳統(tǒng)工程質(zhì)量驗收機(jī)制，京建法〔2018〕1 號文結(jié)合北京市多年地鐵施工經(jīng)驗，通過在關(guān)鍵節(jié)點施工前對施工現(xiàn)場的技術(shù)、環(huán)境、人員、設(shè)備、材料等相關(guān)條件是否滿足工程安全質(zhì)量生產(chǎn)要求進(jìn)行核對檢查，從而實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全質(zhì)量風(fēng)險的預(yù)控管理。

2.1 全面識別、重點管控

城市軌道交通建設(shè)工程關(guān)鍵節(jié)點是指工程施工過程中風(fēng)險較大、風(fēng)險集中或工序轉(zhuǎn)換時容易發(fā)生質(zhì)量安全事故的工程重要部位和環(huán)節(jié)。結(jié)合北京市地質(zhì)水文、各區(qū)域周邊環(huán)境、多種施工工藝及不同施工能力等各方面風(fēng)險影響因素綜合評審，京建法〔2018〕1 號文提供了包括暗挖、盾構(gòu)、明挖、高架、模板、支撐體系、起重吊裝、鋪軌、質(zhì)量等9 個類別共41 項關(guān)鍵節(jié)點，明確了風(fēng)險源集中的重大危險源與重大風(fēng)險源的關(guān)鍵工序的重要部位。

2.2 風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移

京建法〔2018〕1 號文要求施工單位在進(jìn)場施工前根據(jù)工程項目實際編制《單位工程關(guān)鍵節(jié)點識別清單》，并報請上級單位審批備案。同時，在施工期間對清單實施動態(tài)管理，根據(jù)工程進(jìn)展和設(shè)計圖變更情況及時對清單內(nèi)容進(jìn)行增補(bǔ)完善。通過確認(rèn)風(fēng)險因素的客觀存在，有助于參建單位詳細(xì)分析工程各項活動的外部環(huán)境與內(nèi)在聯(lián)系，最后，以清單的形式將風(fēng)險辨識的結(jié)果表現(xiàn)出來，做到將工程高風(fēng)險的關(guān)鍵工序和重要部位的質(zhì)量控制，從被動的事后檢驗把關(guān)向事前主動控制轉(zhuǎn)換，使工程的安質(zhì)風(fēng)險管理從被動驗收轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃涌刂芠2]。

2.3 各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化落實

京建法〔2018〕1 號文將核查參與單位擴(kuò)充到建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計、勘察、第三方監(jiān)測、咨詢單位、論證專家等8 方參與。各單位依據(jù)《參建單位及人員一覽表》派遣相關(guān)負(fù)責(zé)人參加驗收工作，明確下一步風(fēng)險控制要求和職責(zé)，做到有效落實各方質(zhì)量責(zé)任。同時，通過引入軌道交通專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專家參與驗收，借助社會專家力量服務(wù)于風(fēng)險控制，充分發(fā)揮專家的特長和經(jīng)驗，實現(xiàn)風(fēng)險的科學(xué)有效控制[3]。

3 應(yīng)用實例

北京地鐵27 號線二期工程西土城站工程涵蓋PBA 工法、礦山法、盾構(gòu)法、明挖法等多種施工工法。與既有10 號線換乘，地處海淀區(qū)鬧市中心，周邊涉及居民住宅多、校園建筑多、商業(yè)圈繁華、交通繁忙、地下市政管線繁雜，大多數(shù)施工場地狹小、分區(qū)施工。因此，工程土建施工、地上地下建（構(gòu)）筑物保護(hù)、管線拆改、交通導(dǎo)改等工作內(nèi)容較多，開挖深度大、風(fēng)險高，對承建單位風(fēng)險預(yù)控管理水平要求高。

在前期籌備中，項目編制了《昌南線02 標(biāo)關(guān)鍵節(jié)點識別清單》，并報請監(jiān)理單位審批、報請建設(shè)單位備案。通過對關(guān)鍵節(jié)點清單的梳理，使工程參建各方預(yù)判風(fēng)險控制要點、提前落實風(fēng)險防范措施，實現(xiàn)對關(guān)鍵工序、環(huán)節(jié)的重大風(fēng)險源預(yù)控、預(yù)防、預(yù)警的差別化管理。

3.1 核查準(zhǔn)備

項目在2021 年5 月11 日完成了學(xué)院橋站—西土城站區(qū)間右線盾構(gòu)始發(fā)施工前條件核查。學(xué)西區(qū)間右線盾構(gòu)在海淀區(qū)中心城區(qū)穿越，周邊環(huán)境復(fù)雜，風(fēng)險較高；盾構(gòu)隧道施工要穿越既有建筑、管線、隧道等，掘進(jìn)施工控制要求高，沉降監(jiān)測精度高，保護(hù)要求高。

在驗收前準(zhǔn)備工作中，據(jù)京建法〔2018〕1 號文對盾構(gòu)始發(fā)12 條主控條件和5 條一般條件的要求涉及設(shè)計、施工、監(jiān)測、設(shè)備、物資、合同、安全、質(zhì)量、人員等準(zhǔn)備工作都緊鑼密鼓的開展：盾構(gòu)機(jī)及配套設(shè)備機(jī)具安裝調(diào)試、盾構(gòu)管片及主材、構(gòu)配件生產(chǎn)制作在驗收前一年半已著手準(zhǔn)備；分包資質(zhì)報審、施工方案和應(yīng)急預(yù)案的編制報審也在驗收前一年進(jìn)行籌備。此外，與核查相關(guān)的管片首件驗收、作業(yè)平臺驗收等質(zhì)量驗收工作也提前完成。

3.2 核查實施

在驗收過程中，參會各方進(jìn)行聽取匯報、現(xiàn)場實體檢查、資料方案審查和詢問等驗收程序。項目提前準(zhǔn)備具有盾構(gòu)始發(fā)特點的驗收資料：《盾構(gòu)始發(fā)條件核查匯報材料》（以下簡稱《匯報材料》）和《盾構(gòu)始發(fā)條件核查資料》（以下簡稱《核查資料》）2 本書。其中，《匯報材料》是將承建單位的匯報PPT 裝訂成冊分發(fā)給所有參會人員，使每位領(lǐng)導(dǎo)都能詳細(xì)了解條件核查的流程、明確分工，避免出現(xiàn)因參會人數(shù)眾多導(dǎo)致PPT 匯報聽不清、看不清的不良情況。其次，《核查資料》是將盾構(gòu)始發(fā)17 項核查條件涉及的圖紙、方案、施工記錄等資料裝訂成冊分發(fā)給所有參會人員，使每位領(lǐng)導(dǎo)都可以同時查閱與17 項核查條件一一對應(yīng)的原始施工資料，避免出現(xiàn)因參會人數(shù)眾多，資料份數(shù)過少，相互交替?zhèn)鏖唽?dǎo)致重要施工資料遺失、檢查不充分的不良情況。最終在關(guān)鍵節(jié)點識別的超前預(yù)見性和施工前充分準(zhǔn)備下，學(xué)西區(qū)間盾構(gòu)始發(fā)條件核查順利完成，并得到行業(yè)專家的一致好評。

3.3 核查總結(jié)

驗收結(jié)束后，項目對盾構(gòu)始發(fā)條件核查進(jìn)行反思和總結(jié)，將內(nèi)外業(yè)同步準(zhǔn)備同步驗收，節(jié)省驗收時間、提高驗收效率等好的經(jīng)驗運用到后續(xù)施工中?！秴R報材料》和《核查資料》2 本書因真實反映施工現(xiàn)狀及風(fēng)險過程控制，對施工做出階段性總結(jié)和反饋，成為項目最具代表性的過程驗收資料被保存，為施工節(jié)點查詢提供依據(jù)，為工程質(zhì)量驗收提供支持。

4 重要意義及推廣應(yīng)用

通過關(guān)鍵節(jié)點施工前條件核查在北京地鐵27 號線二期工程西土城站的成功應(yīng)用，讓人們看到城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點施工前條件核查制度的優(yōu)越性，積極推廣應(yīng)用這一制度將為工程建設(shè)帶來良好的促進(jìn)作用。

4.1 重要意義

關(guān)鍵節(jié)點施工前條件核查是將工程高風(fēng)險關(guān)鍵工序和重要部位的安全質(zhì)量，從被動的事后檢查驗收把關(guān)向事前主動控制轉(zhuǎn)換，對工程的風(fēng)險管理從被動驗收到主動控制。通過關(guān)鍵節(jié)點條件核查這個平臺，工程參建各方梳理風(fēng)險控制要點、落實風(fēng)險防范措施，實現(xiàn)對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)重大風(fēng)險源的預(yù)控、預(yù)防、預(yù)警的差別化管理，從而降低、減少防范風(fēng)險。

關(guān)鍵節(jié)點施工前條件核查實現(xiàn)了對軌道交通工程建設(shè)的全方位管理。從應(yīng)用實例中發(fā)現(xiàn)，與傳統(tǒng)的質(zhì)量驗收有所區(qū)別，條件核查制度不僅只針對土建施工這一環(huán)實施監(jiān)控，對設(shè)計、勘察、監(jiān)測、檢測、設(shè)備安裝等工程流程同樣進(jìn)行嚴(yán)格審查。勘察、設(shè)計、工程檢測、工程監(jiān)測、施工圖審查等機(jī)構(gòu)都要依法對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，都要按照制度要求參與到工程質(zhì)量驗收的過程中。促使各管理主體綜合考慮工程投資、進(jìn)度、環(huán)境等各個要素，嚴(yán)格履行職責(zé)，與其他各方主體協(xié)同合作，提高軌道交通工程安全質(zhì)量水平。

關(guān)鍵節(jié)點施工前條件核查不僅只針對某一專業(yè)進(jìn)行驗收，而是與現(xiàn)行軌道工程檢驗批驗收、分部分項工程驗收、單位工程竣工驗收及隱蔽工程驗收、首件驗收、作業(yè)平臺驗收、危大工程分部分項驗收等各專業(yè)過程控制驗收融為一體，互相補(bǔ)充，為軌道交通重大風(fēng)險源項目的重要環(huán)節(jié)施工提供重要保證。

關(guān)鍵節(jié)點施工前條件核查不僅為項目安質(zhì)管理工作提供了有力支撐和指導(dǎo)，由于涵蓋了物資、安全、環(huán)保、風(fēng)險、合同、監(jiān)測、資料等所有管理部門和人員、材料、機(jī)械等所有專業(yè)，也成為項目日常管理的一個重要依據(jù)和手段。關(guān)鍵節(jié)點施工前條件核查的過程，也是各部門各專業(yè)的一次業(yè)務(wù)自我梳理過程，通過梳理能提早發(fā)現(xiàn)應(yīng)做未做、被遺漏的工作項；通過自查自檢，能提早發(fā)現(xiàn)需修整完善的工作項，通過改進(jìn)，為后續(xù)工作開展奠定基礎(chǔ)。

4.2 推廣應(yīng)用

通過大量資料文獻(xiàn)的查閱、通過多年軌道交通工程一線工作經(jīng)驗、縱觀全國城市軌道交通工程建設(shè)現(xiàn)行管理制度，我們不難發(fā)現(xiàn)，京建法〔2018〕1 號文是目前國內(nèi)領(lǐng)先、唯一一部由地方針對軌道交通工程施工高風(fēng)險的關(guān)鍵工序和重要部位的質(zhì)量安全預(yù)控，制定的最為系統(tǒng)、完善、齊全的事前預(yù)控管理辦法。該辦法覆蓋國內(nèi)現(xiàn)行全部地鐵施工工藝、涵蓋國內(nèi)地鐵施工的所有已知風(fēng)險。因此，在城市軌道交通工程建設(shè)領(lǐng)域，積極推廣京建法〔2018〕1 號文的應(yīng)用將有助于提升我國城市軌道建設(shè)質(zhì)量水平，規(guī)避既有風(fēng)險，促進(jìn)城市軌道交通的快速發(fā)展。

通過對京建法〔2018〕1 號文的仔細(xì)研讀，發(fā)現(xiàn)其驗收條款針對城市軌道交通工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行了較為綜合、全面的考量，能全方位、多角度確保地鐵施工質(zhì)量水平?！帮L(fēng)險預(yù)控、事前預(yù)防”這一創(chuàng)新思路的提出，為地鐵建設(shè)的安全質(zhì)量提供了有力保障。我國作為世界領(lǐng)先的基建大國，城市軌道交通只是基建的一部分，公路、鐵路、橋梁等世界高難度、創(chuàng)紀(jì)錄的工程多誕生在我國。如果在公路、鐵路、橋梁等大型工程的建設(shè)中同樣引入城市軌道交通“風(fēng)險預(yù)控、事前預(yù)防”的管理模式，是否能為我國基建事業(yè)添磚加瓦？因此，建議在建設(shè)領(lǐng)域積極推廣京建法〔2018〕1 號文“風(fēng)險預(yù)控、事前預(yù)防”的管理模式，將城市軌道交通關(guān)鍵節(jié)點施工前條件核查的內(nèi)容與公路、鐵路、橋梁等其他工程的不同施工特點和不同工序相結(jié)合，形成適應(yīng)各種不同建筑類型的關(guān)鍵節(jié)點施工前條件核查制度。

5 結(jié)語

京建法〔2018〕1 號文是一項涉及重大風(fēng)險和關(guān)鍵節(jié)點工序的驗收制度，不同于現(xiàn)行“先施工后驗收”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，是一種風(fēng)險預(yù)控、事前預(yù)防的創(chuàng)新型監(jiān)督模式，對于地鐵項目施工而言起到重要作用和現(xiàn)實意義，所以，應(yīng)積極推廣應(yīng)用該項驗收制度，將構(gòu)建出科學(xué)、合理的全新管理體系，確保城市軌道交通工程施工質(zhì)量。同時，關(guān)鍵節(jié)點施工前條件驗收制度的應(yīng)用將對全國各類大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到有力的推動和借鑒作用，對我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。