海上風(fēng)電投資項目風(fēng)險評價及應(yīng)對研究

王樺

（中國華電集團(tuán)有限公司浙江分公司，杭州310021）

1 引言

電力是現(xiàn)代社會的主要發(fā)展動力源[1]。自從進(jìn)入工業(yè)化社會，人們的生產(chǎn)和生活對電力技術(shù)越來越依賴，如何開發(fā)出高質(zhì)量、低成本的電力資源，并且實現(xiàn)發(fā)電及輸電過程的無污染，是社會發(fā)展過程中存在的一個重要技術(shù)難題。近年來，越來越多的國家和組織認(rèn)識到風(fēng)力發(fā)電的重要性，尤其是海上風(fēng)力發(fā)電技術(shù)不占用陸地資源，具有很大的發(fā)展優(yōu)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2020 年，我國海上風(fēng)電累計裝機(jī)容量達(dá)到了8×106kW，居于世界前列。

海上風(fēng)力發(fā)電項目屬于新興產(chǎn)業(yè)[2]，在實際應(yīng)用過程中涉及的風(fēng)險因素較多，開發(fā)難度及資金投入量都比較大，具有一定的風(fēng)險性。本文分析了海上風(fēng)電投資項目面臨的主要風(fēng)險因素，有針對性地提出了風(fēng)險評價及應(yīng)對措施，研究成果對于類似項目實施具有一定的借鑒指導(dǎo)作用。

2 海上風(fēng)電投資項目面臨的主要風(fēng)險因素分析

2.1 風(fēng)電指導(dǎo)價格波動帶來的風(fēng)險

海上風(fēng)電投資項目最主要的風(fēng)險因素來自風(fēng)電指導(dǎo)價格的波動[3]。我國發(fā)改委在2019 年的882 號文件《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策通知》中規(guī)定，2019 年海上風(fēng)電電價指導(dǎo)價格為0.8 元（/kW·h），2020 年調(diào)整為0.75 元（/kW·h），2022 年之后全部實行機(jī)組并網(wǎng)定價。同時，國家發(fā)改委聯(lián)合財政部和能源局，出臺了逐步取消風(fēng)電政府補貼的政策規(guī)定。這些政策一方面降低了風(fēng)電價格，另一方面給風(fēng)電價格帶來了不穩(wěn)定波動，間接影響了風(fēng)電價格走向。

2.2 法律法規(guī)帶來的風(fēng)險

我國很早就提出了建設(shè)法制化國家的目標(biāo)，生產(chǎn)和生活的方方面面都逐步按照法制化相關(guān)規(guī)定逐步規(guī)劃實施。關(guān)于海上風(fēng)電建設(shè)項目，我國規(guī)定如果立項2 年之內(nèi)不能按期開工而又沒有提出合理化的申請，國家相關(guān)部門將收回項目開發(fā)權(quán)和海域使用權(quán)。這些法律法規(guī)一方面規(guī)范了海上風(fēng)電開發(fā)和運營的新路徑，另一方面由于海上風(fēng)電開發(fā)易受海上不確定環(huán)境因素的影響，很有可能因為不可控的因素影響開工日期推遲，最終導(dǎo)致項目開發(fā)權(quán)或者海域使用權(quán)被收回，影響企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。

2.3 工程項目建設(shè)要素引起的投資不可控風(fēng)險

海上風(fēng)電項目在建設(shè)過程中，依然面臨著征地問題，海上項目很有可能因為征地過程中對當(dāng)?shù)貪O民、村民的補償不到位而出現(xiàn)夭折，同時海上征地目前并沒有非常完善的法律法規(guī)及具體的操作措施，這些進(jìn)一步加劇了征地執(zhí)行過程中的不確定性。另外，海上風(fēng)電建設(shè)項目中存在專用設(shè)備采購、權(quán)證辦理等問題，專用設(shè)備往往不符合具體的工程建設(shè)實際情況需求，需要進(jìn)行適應(yīng)性改造，各種權(quán)利證書在辦理過程中需要協(xié)調(diào)多方利益集團(tuán)或者不同職能部門，這些都增加了投資過程中的不可控風(fēng)險。除此之外，海上風(fēng)電項目建設(shè)過程中還容易受到復(fù)雜多變的海洋環(huán)境的影響，當(dāng)前海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)也越來越重要，這些都對海上風(fēng)電建設(shè)投資提出了新的要求與標(biāo)注。

3 海上風(fēng)電投資項目風(fēng)險應(yīng)對措施分析

為了進(jìn)一步降低不確定性風(fēng)險因素對海上風(fēng)電投資項目的影響，很多學(xué)者提出了不同的海上風(fēng)電投資項目風(fēng)險應(yīng)對措施?？偨Y(jié)起來，這些風(fēng)險因素應(yīng)對措施集中在以下幾方面。

3.1 加快建設(shè)進(jìn)度，鎖定機(jī)組并網(wǎng)電價

海上風(fēng)電建設(shè)項目涉及基礎(chǔ)處理、設(shè)備采購和安裝等關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)，在各個施工環(huán)節(jié)中需要充分考慮到復(fù)雜多變的海洋環(huán)境，應(yīng)盡量采用安全、可靠的施工措施減少了環(huán)境因素對施工帶來的干擾。進(jìn)行海上風(fēng)電項目建設(shè)時，應(yīng)根據(jù)設(shè)計發(fā)電量選用合適的發(fā)電設(shè)備，根據(jù)建設(shè)工期時間節(jié)點要求合理規(guī)劃好工程實施進(jìn)度，預(yù)留好設(shè)計變更時間，同時，應(yīng)在條件一經(jīng)具備之后立即開始施工，實時與政府電價管控部門做好溝通協(xié)調(diào)，動態(tài)掌握電價變動相關(guān)規(guī)定，鎖定機(jī)組并網(wǎng)電價，根據(jù)電價調(diào)整工程項目施工預(yù)算，防止超預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生。

3.2 立足預(yù)判預(yù)防，合理規(guī)避法律風(fēng)險

海上風(fēng)電建設(shè)項目不可避免地要受到法律法規(guī)變動帶來的影響。為了配合國家法制化建設(shè)方針，同時利用法律牽引規(guī)范工程建設(shè)與施工，海上風(fēng)電建設(shè)項目需要積極與政府管理部門進(jìn)行溝通協(xié)商，開工條件具備之后應(yīng)立即報備開工，如果確實有特殊情況影響按期開工，應(yīng)提前進(jìn)行延期開工申請，并充分說明理由，提前爭取政府主管部門的諒解與支持，盡量減少因為政策變動或者開工延期帶來的風(fēng)險損失。風(fēng)電項目一經(jīng)立項開工，投資部門應(yīng)積極籌劃資金跟進(jìn)計劃，確保資金按照預(yù)先約定進(jìn)入工程建設(shè)過程中，同時指定資金跟蹤人員隨時掌握資金流動及使用情況，確保各項投資在管控范圍之內(nèi)。

在海上風(fēng)電項目建設(shè)過程中，應(yīng)重視征地工作，積極與當(dāng)?shù)卮迕?、漁民協(xié)商，做好各種征地補償工作，確保雙方滿意，同時對于村民、漁民的不合理要求，要積極采用法律措施、尋求政府相關(guān)職能部門介入?yún)f(xié)調(diào)解決，從根本上保證項目建設(shè)的合法性。只有嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，建立標(biāo)準(zhǔn)的合同化管理流程，通過合同的形式規(guī)定雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，才能確保工程項目在合法合規(guī)的快車道上建設(shè)并接受檢驗。

3.3 聚焦工程建設(shè)要素，確保風(fēng)電投資安全

在海上風(fēng)電投資項目風(fēng)險管控過程中，應(yīng)實時關(guān)注工程項目建設(shè)要素，從根本上確保風(fēng)電投資的安全性。進(jìn)行采購和適應(yīng)性改造時，應(yīng)要求設(shè)備供應(yīng)商提供專利證明，進(jìn)行改造時，應(yīng)依據(jù)科學(xué)的施工圖，確保設(shè)備不侵權(quán)、使用安全性高，避免引發(fā)建設(shè)質(zhì)量與安全問題。進(jìn)行材料選購時，應(yīng)做好登記和記錄，加強進(jìn)場前和使用前的檢驗檢查，確保材料質(zhì)量合格。項目一經(jīng)立項，應(yīng)積極進(jìn)行各種權(quán)利證明材料的辦理，積極與政府職能部門協(xié)商，確保開工前各種權(quán)利證書都辦理到位；在工程建設(shè)過程中，應(yīng)重視安全檢查，定期組織安全生產(chǎn)教育，不斷提升操作人員安全意識，減少因為安全生產(chǎn)事故給施工和投資管理帶來的消極影響。

4 結(jié)語

海上風(fēng)電建設(shè)項目是一項技術(shù)密集型的工程，涉及施工技術(shù)和項目管理多方面的專業(yè)知識。海上風(fēng)電建設(shè)項目受到多種因素的影響，有風(fēng)電指導(dǎo)價波動帶來的影響，有法律法規(guī)帶來的影響，有項目建設(shè)要素帶來的影響，這些影響因素處理不好，可能會轉(zhuǎn)變成影響投資效果的風(fēng)險。因此，在海上風(fēng)電投資項目中，應(yīng)重視對風(fēng)險因素的評價和預(yù)防。本文中，作者有針對性地提出了海上風(fēng)電投資項目的風(fēng)險應(yīng)對措施，從鎖定機(jī)組并網(wǎng)電價、合理規(guī)避法律風(fēng)險、聚焦工程建設(shè)要素等方面進(jìn)行了詳細(xì)分析，相關(guān)成果具有一定的可實施性，并且經(jīng)過工程實踐證明了其有效性，可以為相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員借鑒并提供理論指導(dǎo)。