徐 兵

(遼寧省交通運輸事業(yè)發(fā)展中心 沈陽市 110005)

危化品道路運輸安全生產監(jiān)管是道路運輸領域安全生產監(jiān)管工作的重中之重，其專業(yè)性強，事故發(fā)生具有極高的破壞性與社會影響，一直以來備受社會各界重視。遼寧作為東北老工業(yè)中心，?；返纳a量和品種眾多，大部分?；肪哂幸兹家妆?、強氧化性、毒害性、腐蝕性,我們要不斷加強全省危化品道路運輸安全監(jiān)管，推動?；愤\輸企業(yè)安全監(jiān)管更加周密，促進新的發(fā)展形勢下全省道路運輸安全生產能力水平不斷提升永遠在路上。

1 行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀及取得的成效

遼寧省在道路運輸危化品安全生產監(jiān)管在改革探索中，經過不斷的發(fā)展與積累，在很多方面取得了顯著成效。

(1)構建了危化品道路運輸安全生產監(jiān)管制度。以習近平總書記關于安全生產工作的重要論述為指引，在國務院及省部相關法律法規(guī)等制度基礎上，以“法律監(jiān)督、政府監(jiān)管、企業(yè)負責、追責機制”為總體要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”為監(jiān)管方針，構建了?；返缆愤\輸安全生產監(jiān)管的基本制度體系。

(2)形成了?；返缆愤\輸安全生產監(jiān)管的網(wǎng)絡[1]。其中監(jiān)管主體分為兩類，一類是按政府職能劃分的遼寧省交通運輸廳、應急管理廳、公安廳等行業(yè)管理部門，另一類是按屬地管理原則劃分的各地市級地方政府，其共同構成了省級監(jiān)管的主體網(wǎng)絡；監(jiān)管客體主要包括：?；愤\輸行業(yè)企業(yè)、其他與?；废嚓P的企業(yè)；監(jiān)管網(wǎng)絡中的其他主要結點包括：第三方檢測檢驗部門、安全培訓機構、安全預評估機構、安全專家委員會等。在網(wǎng)絡關系中，監(jiān)管主體內部網(wǎng)絡關系比較復雜，聯(lián)動配合涉及方方面面；監(jiān)管主體與監(jiān)管客體的網(wǎng)絡關系相對簡單，即監(jiān)管與被監(jiān)管的關系；其他主要結點在監(jiān)管關系中主要起到技術支持、輔助監(jiān)管與項目建設等作用。

(3)明確了遼寧省?；返缆愤\輸安全生產監(jiān)管的目標與內容。?；返缆愤\輸安全生產監(jiān)管的主要目標是減少?；返缆愤\輸生產安全事故，規(guī)范企業(yè)?；返缆愤\輸企業(yè)的生產行為，排查整治企業(yè)生產安全隱患，保障勞動者生命財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。其中“減少危化品道路運輸生產安全事故”是安全生產監(jiān)管的最根本目標。從行業(yè)管理部門角度，危化品安全生產監(jiān)管的主要內容是根據(jù)政府部門職責的設定進行相應的?；钒踩a監(jiān)督與管理。

(4)規(guī)范了?；返缆愤\輸安全生產監(jiān)管的流程。按照事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管三個階段劃分，明確省市各級交通運輸行業(yè)管理部門的職責。其中事前監(jiān)管是監(jiān)管中的審驗環(huán)節(jié)，通過審批等方式，對?；返缆愤\輸企業(yè)行業(yè)準入條件進行把關，對企業(yè)本質安全水平進行控制；事中監(jiān)管是對企業(yè)日常生產狀況的監(jiān)督與管理，是生產安全事故的預防與企業(yè)生產合規(guī)檢查的重要階段；事后監(jiān)管是?；返缆愤\輸生產安全事故的應急處置階段，包括發(fā)生事故后的應急救援與處置，事故問責等。

2 監(jiān)管部門安全生產監(jiān)管存在的問題與挑戰(zhàn)

各監(jiān)管部門安全生產監(jiān)管盡管取得了一定的成績，但仍有改進與提高的空間，具體表現(xiàn)如下：

(1)監(jiān)管主體責任歸屬的改變。遼寧省執(zhí)法改革與機構改革后，各級道路運輸行業(yè)監(jiān)管主體發(fā)生變化，職責發(fā)生改變，加之簡政放權，優(yōu)化營商環(huán)境等一系列舉措的開展，監(jiān)管工作職能變化較快，對行業(yè)監(jiān)管部門捋順辦事流程，提高工作效率提出了新要求。

(2)日常監(jiān)管精細化程度不高。道路運輸行業(yè)的特點，決定企業(yè)呈現(xiàn)“小、弱、散”的特點，決定了生產操作人員素質普遍偏低，企業(yè)對生產安全方面的投入意愿不高[2]，導致對生產作業(yè)人員的培訓教育、設施設備的安全維護效果不佳，為數(shù)不多的大型企業(yè)能夠保障投入，小企業(yè)甚至個體戶易發(fā)生投入不足現(xiàn)象，正是這種點多、面廣、參差不齊的特點，使行業(yè)監(jiān)管面臨巨大挑戰(zhàn)。

(3)對事故處理形式大于內容。事故發(fā)生后只追求對死亡人數(shù)、事故責任等的認定，缺少對事故調查報告內容的復查。

(4)公眾監(jiān)督的參與度較低。不善于借助媒體等信息傳播渠道對監(jiān)管進行正面宣傳，導致公關危機等問題出現(xiàn)；缺少與公眾的溝通和及時反饋，在監(jiān)管中得不到公眾的理解，在事故發(fā)生后容易給別有用心之人以可乘之機；漠視工會組織的監(jiān)督，勞動者的相關權益沒有得到合法、合理的保障。

3 提高完善遼寧省道路運輸?；钒踩a監(jiān)管的建議

(1)不斷完善?；返缆愤\輸安全生產的多項監(jiān)管制度。適應新的機構改革和執(zhí)法改革條件下日常監(jiān)管主客體對應級別，減少法律法規(guī)中的人為可控空間；改變監(jiān)管的考核制度，不以“死亡人數(shù)”為唯一考核指標，增加日常監(jiān)管效果的考核比重，對監(jiān)管者的不作為行為零容忍[3]；調整監(jiān)管的獎懲制度與問責制度，打破唯事故等級與行政級別對應的問責慣例，并完善事故的調查與復查制度。補充事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，加強對三方評估機構資質的審核；簡化事中監(jiān)管流程，采用經濟手段處理提升監(jiān)管效能；加大對事故瞞報的處罰力度，從根源阻斷監(jiān)管主體與監(jiān)管客體的“貓鼠合作”現(xiàn)象；引入“行政比例原則”等方法解決監(jiān)管過程中的特殊問題。

(2)提高?；返缆愤\輸安全生產監(jiān)管主體的綜合素質。改變監(jiān)管部門的陋習，強調以老帶新，以師帶徒，優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承；強化監(jiān)管人員的危機意識和責任意識，加強教育，消除僥幸心理；提升監(jiān)管人員的業(yè)務水平，提高監(jiān)管人員平均學歷層次與專業(yè)人員比例；定期進行安全生產監(jiān)管相關技能培訓，對不同層次人員進行有針對性的技能培訓等。

(3)平衡危化品道路運輸安全生產監(jiān)管中權力與利益的關系。明確監(jiān)管責任，細化監(jiān)管責任與各崗位的問責辦法；保障基層監(jiān)管人員的權益，加大監(jiān)管人員的晉升空間；加強日常監(jiān)管的透明度；對監(jiān)管權進行內部監(jiān)督與控制，分離監(jiān)管中的管理權力與監(jiān)督權力。

(4)凈化安全生產監(jiān)管的社會環(huán)境。堅持監(jiān)管中的原則性，減少人情因素產生的影響；提升道路運輸監(jiān)管部門的公眾形象，配合公安。及時發(fā)布事故調查、處理的最新進展，公布事故真相，積極處理公關危機

(5)強化監(jiān)管中公共監(jiān)督的作用與地位。保障新聞媒體的監(jiān)督權力，切實確保其知情權與采訪權；開通多元化的公共監(jiān)督訴求渠道，讓監(jiān)管時刻處于公共監(jiān)督的環(huán)境下；明確社會群團組織的公共權力，幫助?；沸袠I(yè)從業(yè)人員進行相關訴求，提供法律援助，保障勞動者合法的生命財產安全。

總之，希望通過對這些問題的不斷補充與完善，逐漸充實改良遼寧省道路運輸監(jiān)管部門安全生產監(jiān)管的理論體系與學科構建，推動監(jiān)管部門安全生產監(jiān)管的不斷發(fā)展與進步。