工程施工變更對公路工程造價的影響探討

支紅，鄧英

（江西省交通設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，江西 南昌 330002）

1 公路工程施工變更概述

在公路工程項目施工過程中根據(jù)合同約定對材料、施工工藝、構(gòu)筑物功能、結(jié)構(gòu)尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程量等所進(jìn)行的調(diào)整和改變均屬于公路工程施工變更。按照《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的規(guī)定，公路工程施工變更包括合同中工程數(shù)量的增減，合同中單項工程數(shù)量變動，合同中工作屬性、質(zhì)量及種類的改變，工程標(biāo)高、位置、線形及尺寸的調(diào)整，必要的附加工作的增加，原施工次序和時間安排的變動等六種[1]。

2 公路工程施工變更的常見原因

根據(jù)對類似工程變更經(jīng)驗的總結(jié)發(fā)現(xiàn)，業(yè)主方、設(shè)計方、施工方及監(jiān)理方、政府政策調(diào)整、社會經(jīng)濟條件變化等方面的原因均會引起公路工程施工變更。

2.1 業(yè)主方

業(yè)主方導(dǎo)致公路工程施工變更的情況主要有合同不完善，業(yè)主方單方面調(diào)整和變更結(jié)構(gòu)物形式、標(biāo)高、位置、設(shè)計強度等。

2.2 設(shè)計方

初設(shè)階段并未充分考慮工程所在區(qū)域水文地質(zhì)、氣候、公路網(wǎng)規(guī)劃及市政規(guī)劃等情況，導(dǎo)致施工過程無法按照設(shè)計圖紙正常進(jìn)行；設(shè)計人員疏漏，設(shè)計單位相關(guān)人員缺乏協(xié)調(diào)配合，附屬設(shè)施設(shè)計和主題設(shè)計不同步等。

2.3 施工方

施工承包方出于施工便利或趕工的考慮，提出比原設(shè)計方案更加經(jīng)濟、合理的設(shè)計；調(diào)整和改變供貨方或合同約定的材料類型；部分項工程承包商不具備正常履行分部分項合同的能力，總承包商提出相關(guān)的變更性補救措施；承包商技術(shù)、管理等方面的原因而導(dǎo)致其不能按合同如期完工等。

2.4 其他方面

社會經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、宏觀政策等的改變都會對工程施工提出更高更新要求，并引發(fā)工程變更。此外，工程區(qū)水文地質(zhì)條件的變化會引起軟基處理、樁基變更，氣候及自然災(zāi)害等也會增大工程施工變更的可能。

3 公路工程施工變更對工程造價的影響

3.1 公路工程實例

某高速公路K190+000～K202+170段為所在市重點建設(shè)項目，線路全長12.17km。該線路在2017年開工建設(shè)后遇到以下問題：首先，2017年隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的落實，工程所在地區(qū)主要施工材料價格大幅上漲，石料、白灰、瀝青、水泥、燃油等材料價格上漲的幅度分別達(dá)到24%、16%、14%、20%和12%，導(dǎo)致工程施工段最終造價上升，材料價格的普遍上漲還直接造成材料質(zhì)量良莠不齊，例如白灰中石塊含量增加，石料粒徑不符合要求等，為進(jìn)行生石灰材料的消解，施工方還購置了1臺粉灰機，導(dǎo)致工程造價增大；其次，本施工段工期主要安排在雨季，2017年全年降雨量超出往年平均水平，導(dǎo)致大量人工和機械長時間閑置。該施工路段全線均為新建，且路線沿線穿越大面積的河流、沼澤、果園和魚塘，地下水位較高，路基存在十分嚴(yán)重的翻漿彈簧現(xiàn)象。原設(shè)計的18cm厚底基層石灰穩(wěn)定土根本無法滿足路基穩(wěn)定施工的要求，故變更為18cm厚底基層石灰穩(wěn)定土的基礎(chǔ)上全線增加一層20cm厚的水泥穩(wěn)定土，并采用拋石擠淤的技術(shù)加固處理翻漿嚴(yán)重地段。

針對以上施工階段所遇到的問題，公路管理部門進(jìn)行了逐條分析核算，將原6009萬元的合同總價調(diào)整為6547萬元。

3.2 工程施工變更對工程造價的影響

公路工程施工變更會對工期，所采用的施工工藝，計劃投入的工、機、料等產(chǎn)生影響甚至改變。由于施工變更增大的額外工程量部分具有不可預(yù)見性，所以，在公路工程招投標(biāo)階段均會結(jié)合實際情況和相關(guān)預(yù)測在預(yù)算金額之上增加一定比例的后備基金。

由于公路工程項目所具有的不可逆性[2]，施工變更會必然會對造價造成較大影響。根據(jù)經(jīng)驗，工程變更發(fā)生得越早，則損失越小。為此，應(yīng)盡量提前提出并進(jìn)行工程變更。對于公路工程而言，應(yīng)加強設(shè)計變更，嚴(yán)控采購變更，杜絕施工變更，并嚴(yán)禁通過擴大變更建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致資源浪費和工程造價的一味增大。

4 公路工程施工變更的控制

4.1 加強施工現(xiàn)場控制

4.1.1 工程變更控制方面

因設(shè)計方、施工方等方面的原因，導(dǎo)致公路工程變更往往發(fā)生在施工過程中，引起實際施工內(nèi)容和招投標(biāo)內(nèi)容的不一致，導(dǎo)致工程費用增加。一旦出現(xiàn)這種類型的工程變更，必須盡快分析變更原因及對施工工期、造價等可能的影響，加強變更控制管理。建立嚴(yán)格的工程施工變更實施制度，明確監(jiān)理工程師會同業(yè)主方、設(shè)計方、施工方審核后共同簽證并按變更金額采取不同審批程序的權(quán)限范圍，在經(jīng)過審批后授權(quán)設(shè)計單位修改和變更原設(shè)計方案，待文字性的圖紙和說明發(fā)出后實施變更。

設(shè)計方在圖紙設(shè)計階段可能未充分考慮施工實際問題，圖紙變更后可能與實際存在一定差異，施工方實施時可能還會遇到各種問題。因此，在原設(shè)計方案和圖紙變更時，必須由設(shè)計方會同施工方、業(yè)主方和監(jiān)理方，詳細(xì)了解工程變更的原因及工程施工實際情況，盡可能使變更后的設(shè)計圖紙與工程實際相吻合。在得到變更權(quán)限后監(jiān)理工程師應(yīng)與設(shè)計方和施工方增加溝通，并對合同條款和施工實際進(jìn)行比較分析，確定出變更后的工程量和合理的變更價款，以降低施工變更對工程造價的影響程度。

4.1.2 工程簽證管理方面

監(jiān)理工程師或業(yè)主方向施工方發(fā)出施工變更指令，由施工方按照合同規(guī)定向監(jiān)理方提出工程簽證和造價費用變更報告、工期調(diào)整報告以待監(jiān)理工程師審批。為加強工程造價控制，施工方應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定時間辦理工程簽證，不得拖延至工程竣工后才將簽證送交監(jiān)理方辦理簽字，以防止無法對變更前實際完成工程量進(jìn)行合理確定，使施工方蒙受損失。

4.1.3 施工經(jīng)營管理

本公路工程施工企業(yè)必須加強施工技術(shù)環(huán)節(jié)和現(xiàn)場經(jīng)營管理預(yù)算過程等的協(xié)調(diào)配合，防止材料、機械、施工、預(yù)算等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)、各自為政，造成資源大量閑置浪費。同時還應(yīng)避免施工人員為追求進(jìn)度和工效一味采用最先進(jìn)和前沿性的施工技術(shù)，而引致施工變更，忽略施工與設(shè)計、預(yù)算、試運行等環(huán)節(jié)的有效融合。

4.2 加強工程使用成本控制

項目部機構(gòu)設(shè)置、人員配置及職權(quán)關(guān)系必須明確，項目部的項目經(jīng)理由業(yè)主方和施工方共同指定并負(fù)責(zé)項目全過程管理，項目竣工驗收后項目部隨即解體，所以其不屬于經(jīng)濟實體，僅對管理單位整體利益負(fù)責(zé)。在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上項目部成員嚴(yán)格落實項目成本分?jǐn)傇瓌t，保證成本不超支，如遇特殊情況需要超支成本時必須及時上報成本控制中心審核。

人工費占本公路工程費用的12.4%，為加強人工費控制必須制定勞動定額，并縮短某些工序環(huán)節(jié)的工時消耗，加強用工數(shù)量控制。保證做到實際結(jié)算金額不突破定額單價，提升勞動工效。加強工資計劃管理，提升工時利用率和人工出勤率，嚴(yán)控非生產(chǎn)性用工和輔助用工。本工程材料費占工程費總額的74.3%，也是影響工程造價的主要方面，為此必須加強材料規(guī)格型號及使用計劃管理，嚴(yán)格材料驗收和限額領(lǐng)用制度。

合同管理是公路工程施工變更管理的重要內(nèi)容，也是控制工程施工成本，降低工程造價的有效途徑，本公路施工變更合同管理應(yīng)從合同談判開始，加強施工過程的合同落實。

5 結(jié)語

通過本文分析表明，公路工程建設(shè)具有規(guī)模大、工期長、投資額大、技術(shù)復(fù)雜等特征，施工過程中因受到水文地質(zhì)條件、施工環(huán)境、社會經(jīng)濟變化、原材料價格、燃料費用等的影響而引發(fā)工程變更的可能性很大。與設(shè)計階段相比，公路工程施工階段的變更既會影響設(shè)計方案，又會將已建部分徹底拆除，造成工期延誤，資源浪費，造價上升。公路管理部門必須充分認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，鼓勵設(shè)計變更，并采取積極措施避免和杜絕公路工程施工變更。