李瑞

（北京北建大城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，北京100000）

1 北京市傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 傳統(tǒng)村落定義和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

官方權(quán)威機構(gòu)對傳統(tǒng)村落做出了比較明確的定義，即村落形成年代久遠(yuǎn)，具有一定的歷史文化、社會經(jīng)濟價值，應(yīng)給予保護的村落。在該定義出現(xiàn)之前，社會各界通常將其稱之為古村落?！肮拧笔且环N時間概念，一般指民國以前建村，至今仍然保存較為完整，村落的建筑風(fēng)格與環(huán)境，以及民俗風(fēng)情未有懸殊的差異，具有一定的民俗風(fēng)情的村落。目前，關(guān)于傳統(tǒng)村落的認(rèn)定通常分為國家級和市級2個級別，2008年，北京市農(nóng)村工作委員會（以下簡稱“農(nóng)委”）聯(lián)合其他部門進行了北京市第一批市級傳統(tǒng)村落名錄的建檔工作，將北京市44個村落納入了市級傳統(tǒng)村落名錄中，這其中還有21個同屬國家級傳統(tǒng)村落。傳統(tǒng)村落的保護工作一直以來都是依賴于政府制定相關(guān)政策，或者旅游開發(fā)來保護，村民和基層組織的積極性還有待進一步提高[1]。

1.2 北京市傳統(tǒng)村落保護現(xiàn)狀

從政策保護層面而言，國務(wù)院在2008年頒布了針對歷史文化名城保護的相關(guān)文件；于2012年又組織了中國傳統(tǒng)村落的調(diào)查與認(rèn)定的工作，還制定了一系列的政策和要求，一些保護性的政策體系也已經(jīng)初步形成[2]。北京門頭溝傳統(tǒng)村落屬于北京現(xiàn)今保存較為完整、規(guī)模較大的傳統(tǒng)村落，門頭溝在規(guī)劃保護中起到了帶頭作用[3]。從中央投入資金情況而言，北京市對國家級傳統(tǒng)村落的保護資金達到了每個村落300萬元的保護費用。而市級保護資金主要來自北京市財政投入，據(jù)統(tǒng)計，專項經(jīng)費保護已投入1.4億元。從保護機制情況而言，傳統(tǒng)村落的規(guī)劃和保護是一項長遠(yuǎn)而復(fù)雜的綜合性工程，涉及的部門包括北京市農(nóng)委、文物局、財政局以及發(fā)展與改革委員會等，在眾多部門的溝通與協(xié)調(diào)下，啟動傳統(tǒng)村落的保護、規(guī)劃與管理等檔案資料的編輯。目前已經(jīng)取得了初步成效，村落收錄名錄逐漸豐富，且檔案越來越詳盡，2013年以來，已完成了21個村落的歸檔，并完成了14個傳統(tǒng)村落的檔案制作事項[4]。

2 北京市傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展的問題

2.1 傳統(tǒng)村落的自然性損毀

北京市傳統(tǒng)村落年代久遠(yuǎn)，現(xiàn)存的大多數(shù)古建筑都是明清和民國時期遺留的，很多都是磚木結(jié)構(gòu)，在多年的使用中，木材很容易受到腐蝕，難以恢復(fù)以往的風(fēng)貌，這種自然性的損毀也是大多數(shù)古建筑最為常見的損毀方式[5]。2012年，北京市農(nóng)委等部門經(jīng)過長期的調(diào)查，根據(jù)國家對古村落的認(rèn)定條件篩選出52個符合要求的古村落，這一數(shù)量還在不斷減少。到了2018年再次調(diào)查時，只有44個滿足條件的古村落，這一數(shù)字意味著在短短的6年時間里，逐漸有8個傳統(tǒng)村落消失了。在這些實地調(diào)查情況中，除了極個別的村落依賴自身的旅游業(yè)得以發(fā)展之外，其余很多村落保護現(xiàn)狀不容樂觀，甚至有些民間建筑的外觀已經(jīng)殘破不堪，或是部分倒塌。村落中原有的一些公共區(qū)域（如寺廟等）不斷被損壞，如果不進行搶救和保護，其余的村落也難以保存下來。

2.2 人口外流造成傳統(tǒng)村落衰敗蕭條

北京市傳統(tǒng)村落中人口的流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，村莊中的青壯年勞力的大量外流，造成常住人口稀少，許多傳統(tǒng)民居建筑由于長久無人居住和管理，環(huán)境惡劣，雜草叢生。有調(diào)查顯示，北京門頭溝14個傳統(tǒng)村落中有4個因為外出務(wù)工或搬遷的人員數(shù)量占據(jù)了戶籍人口總數(shù)的25%，其中，黃嶺西村外出務(wù)工人員已經(jīng)達到了50%，房山區(qū)的民居中長期空置的房屋已達95%。不僅如此，留守的村民與基層干部缺乏相應(yīng)的保護意識，也導(dǎo)致村落出現(xiàn)了很多新的建筑性破壞。傳統(tǒng)的民居破舊損壞嚴(yán)重，早已無法滿足居民對于現(xiàn)代生活方式的需求，且對于文物建筑的保護意識薄弱，基層政府缺乏有效的管理和控制，很多傳統(tǒng)村落的居民在原址上又修建了新的房屋，把具有歷史文化風(fēng)貌的鄉(xiāng)土建筑變成了與傳統(tǒng)村落風(fēng)貌非常不協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑，很多村落都遭到了這種建筑性的破壞。

2.3 傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制水平參差不齊

現(xiàn)階段，雖然相關(guān)管理部門和政府都針對傳統(tǒng)村落制訂了一些保護與發(fā)展計劃，但是保護與發(fā)展規(guī)劃還有待完善，側(cè)重點都在于物質(zhì)空間的保護，并未制訂針對具體傳統(tǒng)村落的規(guī)劃實施工作方案，也并未有任何有關(guān)發(fā)展路徑的文件或工作安排，這些因素制約了當(dāng)前傳統(tǒng)村落發(fā)展的效率，也導(dǎo)致很多保護性發(fā)展規(guī)劃至今仍未獲得審批。傳統(tǒng)村落受制于地域原因，基礎(chǔ)設(shè)施無法得以完善，很多古村落的水電供應(yīng)尚且困難，生態(tài)容量普遍偏低，尤其是一些山區(qū)，只有1條主干道，對于村落的影響很大。保護發(fā)展與規(guī)劃的重點在于保護，而傳統(tǒng)村落受制于地勢、周邊設(shè)施環(huán)境以及風(fēng)貌的保護，規(guī)劃的難度遠(yuǎn)高于市政基礎(chǔ)部門的想象，管理部門的規(guī)劃環(huán)節(jié)相對較為薄弱，難以完成難度較大的工作。同時，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃受到政策的影響也很大，且上面涉及的部門多達數(shù)十個，難以統(tǒng)籌兼顧到其他部門，這也會造成基礎(chǔ)設(shè)施整體上的規(guī)劃無法趨于完善。

2.4 規(guī)劃實施評估與動態(tài)監(jiān)管有待加強

目前，大部分村落保護發(fā)展規(guī)劃還未得到有關(guān)部門的審批，因此，當(dāng)前對村落的建設(shè)工作無據(jù)可依，或者通過傳統(tǒng)村落的評選和相關(guān)保護規(guī)劃得到審批之后，沒有做好監(jiān)督管理和評估工作，實際管理保護規(guī)劃效果并未達到預(yù)期目標(biāo)。例如，對傳統(tǒng)建筑進行返修時，由于缺乏對建筑本體、材料、工藝等細(xì)節(jié)問題加以考究，返修完成后不僅沒有優(yōu)化建筑的風(fēng)貌，反而使建筑失去了原有的價值，如京西古道的老橋，在翻新過程中刷上了黃顏色的涂料，反而失去了建筑原本的價值和韻味，最后不得不換成灰色的顏料；在道路等項目的改造過程中盲目使用水泥或柏油等路面，對農(nóng)宅的外墻加上保溫層，極大地破壞了傳統(tǒng)民居的歷史風(fēng)貌，使整個建筑格局與風(fēng)情都失去了原有的價值。因此，傳統(tǒng)民居的規(guī)劃與管理不僅在于啟動管理工作，在后續(xù)的實施乃至今后的保護中，都需要做到有始有終的監(jiān)管。

3 加強保護管理的對策建議

3.1 促進全社會重視傳統(tǒng)村落保護工作

通過明確各個級別的相關(guān)管理部門的職責(zé)，加強統(tǒng)籌工作，建立了一套完整的保護體系，并制訂了傳統(tǒng)村落的保護總體規(guī)劃，不斷提高村落的文化遺產(chǎn)整體價值。北京傳統(tǒng)村落主要分布于3個區(qū)域，村落數(shù)量最多的屬西山永定河文化帶，且古村落文化屬于永定河文化的重要組成部分，具有明顯的旅游特色，因此，針對這種類型的傳統(tǒng)村落保護主要是發(fā)揚古村古道的精神，提高文化資源的利用效率，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造自己的文化產(chǎn)業(yè)品牌。提高當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以便于更好地保護歷史文化名城的整體保護與管理，使傳統(tǒng)村落的規(guī)劃更加合力，在法律的保護下得到更好的發(fā)展。人們應(yīng)不斷提高自身的文化保護意識，只有引起政府的工作人員、投資者以及傳統(tǒng)村落的居民的重視，才能更好地展開規(guī)劃保護工作，提高傳統(tǒng)村落的保護價值。另外，可以通過新聞媒體等形式進行宣傳，展示村落的風(fēng)貌和魅力，宣傳村落保護的政策規(guī)定，營造良好的保護氛圍。

3.2 提高傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制水平

通過對傳統(tǒng)村落的歷史文化資源以及價值進行詳細(xì)的分析，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進行分級和分類，制定科學(xué)的保護和規(guī)劃的措施。對核心保護區(qū)，需要全面提升當(dāng)?shù)卮迕竦纳瞽h(huán)境和生活水平，解決保護與發(fā)展之間的矛盾，一方面要保護好傳統(tǒng)村落的文化遺產(chǎn)，一方面也要發(fā)展村落的經(jīng)濟文化。在充分聽取村民意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合歷史文化資源發(fā)展旅游經(jīng)濟，促進傳統(tǒng)村落人居環(huán)境的綠色健康發(fā)展以及村落傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)揚。村落的保護與規(guī)劃不可參照城市建設(shè)的模式，需要結(jié)合北京農(nóng)村地區(qū)的特點，因地制宜，因時制宜地選取規(guī)劃方法，保持村落的完整和真實風(fēng)貌，兼顧多元化與開放包容的社會屬性。規(guī)劃編制的過程中需要問詢居民的意見，健全村民參與的機制，選取村民滿意的產(chǎn)業(yè)路線，要注意與周圍的資源形成聯(lián)動式發(fā)展。細(xì)化對于改建與擴建的建筑標(biāo)準(zhǔn)的要求，將各項規(guī)章與路徑的實施細(xì)節(jié)以及時間順序問題厘清。

3.3 加強規(guī)劃實施評估與動態(tài)監(jiān)管

傳統(tǒng)村落的規(guī)劃保護涉及方方面面的事宜，需要加強組織引導(dǎo)以及溝通與工作上的對接，建立健全區(qū)級別的村落發(fā)展專家組建設(shè)以及駐村專家的制度建設(shè)；要采取研究論證的方式為傳統(tǒng)村落的發(fā)展提供理論指導(dǎo)，有效推進傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展。傳統(tǒng)村落的保護工作需要投入很多的時間、人力、財力等，企業(yè)對這類文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)揚工作積極性不高。當(dāng)村落的各項管理和規(guī)劃走上軌道后，政府可以考慮加入多個市場主體，在發(fā)展勢頭好的村落中，引進一些實力較強的企業(yè)來擴大規(guī)模。在經(jīng)營管理得到保障的前提下，使村落集體經(jīng)濟得到很好的發(fā)展，不斷提高旅游資源的利用效率，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要作用，保障文化遺產(chǎn)的利用效率得到提升，展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)村落風(fēng)貌。加強生態(tài)旅游建設(shè)，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，打造多種形式的民宿與戶外運動，使旅游產(chǎn)業(yè)更加多元化，能夠滿足不同游客的需求，還能避免與其他景區(qū)出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象。

3.4 科學(xué)利用傳統(tǒng)村落保護資金

建立以政府為主導(dǎo)，帶動社會各界參與和村民自行籌集資金的機制，鑒于當(dāng)前村落的管理機制未得到很好的健全，各項職能比較分散，缺乏一定的統(tǒng)籌與管理，因此，必須建立一個由主管部門負(fù)責(zé)，多個利益主體互相合作的機制。尤其是針對傳統(tǒng)古建筑的修繕工作，一定要加大資金支持的力度。加強社會各界對傳統(tǒng)村落的保護，籌集各方資金，鼓動社會各界的力量參與古村落的保護與發(fā)展，將這些捐贈和投資的資金投入落實村落規(guī)劃管理的工作中，推動村落保護與管理模式的完善，發(fā)揮村民的主體作用，支持村民自主保護和發(fā)展，充分發(fā)揮村民經(jīng)營村落的重要作用，為村落的發(fā)展和建設(shè)提供支持，保護傳統(tǒng)村落的自身優(yōu)勢和特色，發(fā)揚文物保護傳承的精神。

4 結(jié)語

傳統(tǒng)村落是我國民族文化的遺產(chǎn)和中華文明的瑰寶。北京作為我國政治文化的中心，其內(nèi)部遺留了很多具有重要歷史意義的傳統(tǒng)村落及文物建筑。本文對北京市區(qū)所有傳統(tǒng)村落進行整體研究，對于建立傳統(tǒng)村落保護機制提出了建議，填補了規(guī)劃與管理上的不足，希望能為背景相關(guān)閉門制定傳統(tǒng)村落保護管理政策提供依據(jù)。