科學統(tǒng)籌開放發(fā)展與經(jīng)濟安全

黨的十九屆五中全會提出，實行更高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。越是開放就越要注重安全，不管是國內(nèi)經(jīng)濟社會的發(fā)展，還是國際經(jīng)貿(mào)合作的深化，都必須牢牢守住安全的底線。要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。

強化經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)性地位

經(jīng)濟安全是指一國維護國民經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟實力處于不受根本威脅的狀態(tài)和能力，具體體現(xiàn)為一國保障其經(jīng)濟主權(quán)獨立、經(jīng)濟發(fā)展所需資源有效供給、經(jīng)濟體系獨立穩(wěn)定運行、整體經(jīng)濟福利不受惡意侵害和非可抗力損害的狀態(tài)與能力。從廣義上看，經(jīng)濟安全包括資源能源安全、金融安全、糧食安全、科技安全等諸多方面，表現(xiàn)為一國政府能夠有效維護本國經(jīng)濟制度和相關(guān)法律、確立本國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標、管控本國經(jīng)濟、抵御外國資本和國際市場的競爭和沖擊、保持國內(nèi)外市場競爭優(yōu)勢、保障和提高人民生活水平等。

盡管國際社會依然對軍事安全等傳統(tǒng)安全高度關(guān)注，但經(jīng)濟安全等非傳統(tǒng)安全在國家安全中的地位越來越突出。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，世界格局出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，世界主要國家越來越重視如何保障經(jīng)濟安全的問題，特別是重點加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設(shè)，努力實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。

經(jīng)濟安全在我國國家安全中處于基礎(chǔ)性地位?！吨腥A人民共和國國家安全法》第三條要求，國家安全工作應(yīng)當堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領(lǐng)域國家安全，構(gòu)建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。經(jīng)濟實力的強弱不僅影響政治社會穩(wěn)定，而且關(guān)系國防軍事等領(lǐng)域建設(shè)的財力保障。國家安全的方方面面都離不開經(jīng)濟這個基礎(chǔ)。隨著全球化深入發(fā)展，世界各國形成相互聯(lián)系、相互滲透、相互依存、相互競爭、共同發(fā)展的國際經(jīng)濟關(guān)系，除軍事、政治等傳統(tǒng)安全外，國際金融不穩(wěn)定性、貿(mào)易沖突、產(chǎn)業(yè)競爭等新型安全問題的重要性日益凸顯。

當前經(jīng)濟安全的形勢及挑戰(zhàn)

當前國際形勢不穩(wěn)定性不確定性挑戰(zhàn)明顯上升，經(jīng)濟安全問題日益突出。面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。經(jīng)濟安全范圍很廣泛，既要避免將任何問題都打上國家安全的標簽，防止國家安全泛化，又要突出重點，進行深入研判。

維護金融安全是保障經(jīng)濟安全的主要內(nèi)容，是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，金融危機外溢性突顯，國際金融風險點仍然不少。2008年金融危機等所引發(fā)的全球市場波動，詮釋了美國金融危機溢出效應(yīng)的巨大沖擊。2020年疫情全球性擴散暴露了產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重構(gòu)的潛在挑戰(zhàn)。當前數(shù)字貨幣、互聯(lián)網(wǎng)金融等快速發(fā)展，而相關(guān)的監(jiān)管手段相對滯后，促進國際金融穩(wěn)定的秩序尚未實現(xiàn)深層次變革，客觀上使金融安全面臨眾多挑戰(zhàn)。

強化產(chǎn)業(yè)安全是保障經(jīng)濟安全的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)是宏觀經(jīng)濟的依托，產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏離度過大或者產(chǎn)業(yè)自主能力下降，都將導致一國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)動搖甚至崩潰。對外開放促進產(chǎn)業(yè)競爭，有助于提升本國產(chǎn)業(yè)競爭力，同時，對外開放也促使外國資本越來越多地參與本國產(chǎn)業(yè)甚至控制本國產(chǎn)業(yè)，由此滋生內(nèi)在的產(chǎn)業(yè)安全問題。近年來美國限制芯片等高新技術(shù)出口，對華為、抖音等進行封殺，國家安全泛化風險升溫，強化產(chǎn)業(yè)安全已經(jīng)成為日益迫切的任務(wù)。

經(jīng)濟安全涉及面廣且傳導渠道極為復雜，洞悉經(jīng)濟安全趨勢必須堅持系統(tǒng)觀念，深刻分析當前國內(nèi)外經(jīng)濟的潛在風險。疫情全球擴散促使世界主要國家訴諸超常規(guī)政策，全球難以回避非常規(guī)措施所滋生的外溢風險。世界主要央行資產(chǎn)高位運行問題未見改變，金融游離于實體經(jīng)濟之外所滋生的泡沫化等潛在風險突出。高杠桿問題未見顯著變化，世界主要經(jīng)濟體債務(wù)高企風險突出。新技術(shù)形態(tài)范式改變，基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新越來越重要，繞開集中化監(jiān)管帶來的對國家安全影響的擔憂不斷升級。傳統(tǒng)的多邊合作機制不僅無法有效應(yīng)對，而且復雜多樣的區(qū)域治理機制可能造成混亂，產(chǎn)生相互絞合難分的“意大利面條碗”效應(yīng)，導致經(jīng)濟安全問題越發(fā)突出。

守住經(jīng)濟安全底線的基本思路

提升國家經(jīng)濟安全，重在守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。我國要堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄正當權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益。堅守不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，既要深入研判及應(yīng)對影響經(jīng)濟安全的各主要領(lǐng)域的問題，又要從整體上構(gòu)建經(jīng)濟安全的保障體系。

一方面，明確核心利益及出臺守住安全底線的重點政策。保障經(jīng)濟安全重在選擇正確的發(fā)展道路，走什么道路是我國經(jīng)濟社會大局的關(guān)鍵。40多年改革開放促使我國形成了中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度和中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系，這是我國長期穩(wěn)定發(fā)展的制度保障，要堅持維護國家基本經(jīng)濟制度和社會主義市場秩序。在此基礎(chǔ)上，牢牢把握金融安全在經(jīng)濟安全中的重要地位，將金融監(jiān)管體制改革放在突出位置，堅決治理市場亂象，提高和改進監(jiān)管能力，加強金融基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。健全預防和化解經(jīng)濟安全風險的制度機制，保障關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項目以及其他重大經(jīng)濟利益安全。

另一方面，提升經(jīng)濟安全本質(zhì)上有賴于宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，還有賴于構(gòu)建完整的經(jīng)濟安全保障體系。要構(gòu)建完善經(jīng)濟安全的監(jiān)測指標體系，建立維護國家經(jīng)濟安全的機構(gòu)組織體系。明確金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、糧食等各領(lǐng)域在經(jīng)濟安全中的地位和作用，制定涵蓋各安全領(lǐng)域的監(jiān)測指標體系，在宏觀層面上對經(jīng)濟安全的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境進行實時監(jiān)測，形成動態(tài)有序的國家經(jīng)濟安全監(jiān)測體系。建立維護國家經(jīng)濟安全的機構(gòu)組織，負責實時分析國家經(jīng)濟安全形勢，避免由于突發(fā)因素而產(chǎn)生被動局面，保障國家在應(yīng)對外部威脅時能夠守住底線，不發(fā)生系統(tǒng)性風險。

（作者：陳建奇，中共中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院教授、博士生導師 ）

責任編輯 / 王曉方