生活垃圾分類的浙江實(shí)踐

查君紅

2021年11月23日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議聽取和審議了省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《浙江省生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，自條例5月1日施行以來，全省各級(jí)政府及相關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省委決策部署，依法推進(jìn)條例貫徹實(shí)施，健全監(jiān)管體系，強(qiáng)化工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，全域推進(jìn)、全程覆蓋、全民參與的生活垃圾分類格局不斷深化。

率先成為全國生活垃圾“零增長”的省份

“截至9月30日，全省生活垃圾分類覆蓋率為95%以上，城鄉(xiāng)生活垃圾增長率為-3.41%。我省率先成為全國生活垃圾‘零增長的省份，成效是明顯的?！?/p>

“截至9月30日，全省建成省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)分類示范小區(qū)2698個(gè)、示范片區(qū)158個(gè)、分揀中心222個(gè)、回收網(wǎng)點(diǎn)7600多個(gè)?！?/p>

“截至目前，全省共有焚燒和餐廚垃圾處理設(shè)施130座，總處理能力9.43萬噸/日，實(shí)際處理約7.2萬噸/日，基本實(shí)現(xiàn)了縣縣‘全覆蓋，在全國率先實(shí)現(xiàn)原生垃圾‘零填埋?！?/p>

……

報(bào)告展示了這樣幾組傲人的數(shù)據(jù)。而這只是我省各級(jí)政府及相關(guān)部門依法推進(jìn)條例貫徹實(shí)施取得成效的一個(gè)側(cè)面。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。省政府高度重視，建立了省生活垃圾治理領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立分類辦公室。省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關(guān)部門，對(duì)照條例有關(guān)規(guī)定，制定和完善全省生活垃圾分類實(shí)施方案等，發(fā)布全國首部城鎮(zhèn)生活垃圾分類省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，編制省生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則等10余個(gè)技術(shù)規(guī)范，印發(fā)年度全省生活垃圾分類工作要點(diǎn)及考核評(píng)估辦法，持續(xù)開展“五大”專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)全省生活垃圾治理全面決勝兩年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。

強(qiáng)化源頭管控，抓好垃圾減量。嚴(yán)格落實(shí)垃圾總量控制要求，依法制訂了生活垃圾處理收費(fèi)、電商快遞一次性塑料制品使用與回收情況報(bào)告等制度，完善生活垃圾總量控制機(jī)制，推廣“智能賬戶”“兩定四分”等行之有效的分類模式，全面提升分類質(zhì)量和回收利用效率。各地通過開展塑料污染治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)、電商快遞業(yè)專項(xiàng)整治、“光盤行動(dòng)”以及黨政機(jī)關(guān)帶頭落實(shí)條例情況專項(xiàng)檢查等，制止塑料制品使用、賓館餐飲一次性消費(fèi)品使用、快遞業(yè)過度包裝和餐飲業(yè)浪費(fèi)等。同時(shí)，發(fā)揮再生資源、物業(yè)服務(wù)、快遞等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律的作用，鼓勵(lì)將生活垃圾源頭減量和分類投放要求納入村規(guī)民約、居民公約，深入推進(jìn)源頭減量工作。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升垃圾處置能力。加快分類系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省基本建成了分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的體系。緊盯“零填埋”目標(biāo)，大力開展處理設(shè)施建設(shè)兩年攻堅(jiān)行動(dòng)。加快中轉(zhuǎn)站改造提升，制定下發(fā)全省生活垃圾中轉(zhuǎn)站改造提升行動(dòng)計(jì)劃，組織開展垃圾填埋場(chǎng)綜合治理。

強(qiáng)化宣傳教育，營造條例實(shí)施良好氛圍。各地、各部門以生活垃圾分類“八進(jìn)”活動(dòng)為載體，加大條例的宣貫力度，營造良好學(xué)習(xí)貫徹條例的氛圍。今年7月至8月，受全國人大常委會(huì)委托，省人大常委會(huì)組織全省上下聯(lián)動(dòng)開展了固體廢物污染防治執(zhí)法檢查，并將我省關(guān)于調(diào)整再生資源回收行業(yè)增值稅政策的建議上報(bào)全國人大。杭州、寧波等市和上虞等縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)將生活垃圾管理納入常委會(huì)監(jiān)督重點(diǎn)工作議題，督促政府抓好條例貫徹落實(shí)，合力助推生活垃圾治理。

引領(lǐng)生活垃圾分類再上新臺(tái)階

執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，對(duì)照條例規(guī)定，我省生活垃圾治理工作中還存在諸如思想認(rèn)識(shí)有待提高、源頭管控仍需加強(qiáng)、分類處置各環(huán)節(jié)仍有短板和監(jiān)管執(zhí)法仍有困難等問題。為此，檢查組提出如下建議。

強(qiáng)化法治意識(shí)，持續(xù)抓好生活垃圾治理的責(zé)任落實(shí)。

省政府及有關(guān)部門要以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想為指引，深入貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于垃圾分類管理的有關(guān)決策部署，切實(shí)強(qiáng)化政治意識(shí)、法治意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)考核，加大工作舉措，努力打造全國生活垃圾治理示范區(qū)。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省生活垃圾管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，以及城鎮(zhèn)生活垃圾管理工作;省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全省農(nóng)村生活垃圾管理工作;省發(fā)展改革、工業(yè)信息化等其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好本行業(yè)生活垃圾監(jiān)督管理工作，合力形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局。

各級(jí)政府及有關(guān)部門要對(duì)標(biāo)“十四五”生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)“無廢城市”的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，對(duì)所屬的領(lǐng)域、區(qū)域、行業(yè)、單位依法嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)短板、弱項(xiàng)和突出問題緊盯不放、一抓到底，切實(shí)做到依法履責(zé)、守土盡責(zé)。要加大條例的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，營造全社會(huì)自覺貫徹條例的良好氛圍。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高生活垃圾分類實(shí)效。

按照政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則，健全完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程分類體系，推動(dòng)生活垃圾減量化、資源化、無害化。一是根據(jù)條例規(guī)定，完善生活垃圾管理的相關(guān)政策、制度。二是加強(qiáng)生活垃圾分類處置的能力建設(shè)。三是加大生活垃圾分類處置全過程的投入。四是持續(xù)提升源頭治理精細(xì)化水平。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)法規(guī)制度落實(shí)落地。

開展常態(tài)化執(zhí)法行動(dòng)。緊盯“源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置”五個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)，加大執(zhí)法力度。進(jìn)一步加強(qiáng)投放點(diǎn)管理，針對(duì)非投放時(shí)間投放、地堆垃圾等問題，堅(jiān)持教育與處罰結(jié)合，切實(shí)提高垃圾分類準(zhǔn)確率。

深化各項(xiàng)執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)關(guān)注與分類工作密切相關(guān)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、餐飲店個(gè)體工商戶、賓館（酒店）等單位，加大對(duì)垃圾分類違法行為的教育勸導(dǎo)和行政處罰力度，堅(jiān)決依法打擊非正規(guī)堆放垃圾、違規(guī)堆放建筑垃圾、非法處置有害垃圾等違法行為。

開展在線執(zhí)法直播。對(duì)生活垃圾分類執(zhí)法典型案例進(jìn)行媒體曝光，形成執(zhí)法威懾，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)普法知法守法。同時(shí)，著力推動(dòng)垃圾治理數(shù)字化改革。加快全省垃圾分類信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，確保今年底上線試運(yùn)行，助推形成長效監(jiān)管機(jī)制。加快建設(shè)“生活垃圾能力調(diào)度”“源頭減量”“焚燒廠監(jiān)管”等應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化數(shù)字賦能提實(shí)效。