精準(zhǔn)立法助推龍港改革

孫晉坤

2021年11月25日，浙江省十三屆人大常委會第三十二次會議表決通過《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)和保障龍港市新型城鎮(zhèn)化綜合改革的決定》。為縣級改革作決定，在省人大常委會并不多見。為何要出臺這一決定？這一決定又為龍港深化新型城鎮(zhèn)化綜合改革提供了哪些保障？

溫州是我國改革開放的先行區(qū)、民營經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)祥地，龍港是國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革的“試驗(yàn)田”。2019年9月25日，龍港市正式掛牌成立，實(shí)現(xiàn)了從中國第一座“農(nóng)民城”到全國首個(gè)“鎮(zhèn)改市”的歷史性跨越。探路國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革，是龍港肩負(fù)的最重要的政治任務(wù)。

2021年9月25日，龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市兩周年。兩年來，龍港市積極探索“大部制、扁平化、低成本、高效率”撤鎮(zhèn)設(shè)市的新型設(shè)市模式和“市管社區(qū)”基層治理扁平化改革，在機(jī)構(gòu)改革、基層治理、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索，取得了較好的效果。大部制改革、一枚印章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法……龍港已形成十大標(biāo)志性改革成果，實(shí)現(xiàn)了以40%的行政資源高效承接100%的行政管理職能。龍港改革探索成功入選中國改革2020年度典型案例。

同時(shí)，改革也遇到了一些行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面的法律問題，其中最為突出的，就是在扁平化管理新模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級不復(fù)存在，依法應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行的法定職責(zé)的承接主體亟待明確。

新型城鎮(zhèn)化綜合改革任重而道遠(yuǎn)，需要持續(xù)深化探索。決定對龍港市改革的目標(biāo)和方向予以確認(rèn)，并提出下一步改革重點(diǎn)任務(wù)。一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、因地制宜，深化“大部制、扁平化、低成本、高效率”的撤鎮(zhèn)設(shè)市的新型設(shè)市模式。二是按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，推進(jìn)以大部制改革和扁平化治理為核心的行政管理體制機(jī)制改革，實(shí)行“市管社區(qū)”的基層治理模式。三是增強(qiáng)系統(tǒng)思維、系統(tǒng)觀念，按照數(shù)字賦能、高效協(xié)同、整體智治的要求，以數(shù)字化改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革。

決定的核心內(nèi)容，是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行的法定職責(zé)的承接主體，目的在于為龍港改革提供法定依據(jù)。一是明確依法應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)的職責(zé)和工作，可以由龍港市人民政府及其有關(guān)部門直接履行和承擔(dān)。二是對其中的部分服務(wù)性、事務(wù)性工作事項(xiàng)，可以通過委托、購買社會服務(wù)等方式交由社區(qū)自治組織、其他社會力量具體承擔(dān)。三是龍港市人民政府及其有關(guān)部門履行的職責(zé)和承擔(dān)的工作事項(xiàng)，以及交由社區(qū)自治組織、其他社會力量具體承擔(dān)的工作事項(xiàng)，實(shí)行清單化管理，并向社會及時(shí)公布。

此外，決定在加強(qiáng)支持、指導(dǎo)和監(jiān)督方面作出規(guī)定。一是省和溫州市人民政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)對龍港市新型城鎮(zhèn)化綜合改革工作的支持、指導(dǎo)和督促，統(tǒng)籌研究重大政策、重要問題，在同等條件下優(yōu)先將有關(guān)改革試點(diǎn)、探索示范任務(wù)賦予龍港市，有針對性制定出臺相關(guān)政策，支持龍港市先行先試，并及時(shí)總結(jié)龍港市新型城鎮(zhèn)化綜合改革工作的經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制。二是省、溫州市人大常委會、龍港市人大及其常委會應(yīng)當(dāng)依法履行法定職責(zé)，保障法律法規(guī)和本決定以及相關(guān)改革決策在龍港市的有效實(shí)施，加強(qiáng)對改革工作的支持和監(jiān)督。