陳 杰

(江蘇省水利廳， 江蘇 南京 210029)

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央決策部署，深入落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，按照習近平總書記在江都水利樞紐視察時重要指示要求，認真總結“十三五”和2020年工作，分析當前水利改革發(fā)展形勢，謀劃“十四五”發(fā)展藍圖，部署2021年重點任務，奮力走在水利現(xiàn)代化新征程最前列。

1 敢擔當、善作為，實現(xiàn)水利事業(yè)歷史性突破

“十三五”是決勝全面建成小康社會的關鍵階段。江蘇水利系統(tǒng)展開了極不容易的艱辛奮斗，創(chuàng)造了極不平凡的發(fā)展成就。

(1)戰(zhàn)大洪、抗大旱、防臺風，減災興利成效顯著。通過科學精準的指揮調度，依托較為完善的工程體系，成功抗御2016年太湖流域特大洪水、秦淮河流域超歷史洪水，2017年淮河秋汛，2018年淮河春汛，2019年沂沭河大洪水，2020年長江、太湖、沂沭河流域大洪水與淮河流域較大洪水；2016年、2017年、2019年蘇北地區(qū)嚴重干旱，2020年淮河流域嚴重干旱；2018年“溫比亞”等5次臺風暴雨，2019年“利奇馬”臺風暴雨。三大跨流域調水系統(tǒng)引調江水641億m3，減災興利效益1 468億元，為全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增收提供了有力支撐和保障。

(2)增投入、強骨干、抓質量，基礎設施不斷完善。全社會水利投入2 110億元，較“十二五”增長24%，流域防洪能力得到持續(xù)提升?；春尤虢馈⒎只慈胍?、洪澤湖大堤、川東港整治等一批工程建成投運，洪澤湖及下游地區(qū)防洪標準達100年一遇；長江干流崩岸應急治理，新濟州、鎮(zhèn)揚河段三期等工程全面完成，長江河勢總體穩(wěn)定；完成望虞河除險加固與西岸控制工程，環(huán)太湖大堤加固全面實施。區(qū)域引排能力持續(xù)提升。列入國家專項規(guī)劃的江河支流治理、中小河流治理、大型泵站改造、大中型病險水閘水庫加固提前完成；黃河故道治理等一批區(qū)域性骨干項目完工，達標堤防增加2 680 km；設區(qū)市中心城區(qū)防洪體系總體形成。水資源配置能力持續(xù)提升。新溝河全面完成，新孟河主體工程完成，太湖“兩進三出”骨干引排格局基本形成。南水北調東線一期工程加快配套，鄭集河輸水擴大主體工程完工。建設管理能力持續(xù)提升。出臺水利建設質量管理地方標準7項，獲得國家優(yōu)質工程獎2項、省級8項，大禹獎工程10個。

(3)拆違建、增空間、修生態(tài)，河湖面貌煥然一新。江蘇省委省政府主要領導簽發(fā)總河長令，部署打贏打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、河湖保護戰(zhàn)，5.7萬名河湖長履職盡責，河湖生態(tài)發(fā)生轉折性變化，連續(xù)獲得全國河長制工作激勵表彰。江蘇省政府建立省領導擔任主任的洪澤湖管委會，省管湖泊網(wǎng)格化管理體系全面建立。江蘇省政府發(fā)文部署生態(tài)河湖3年行動計劃，各設區(qū)市縱深推進生態(tài)河湖建設。太湖連續(xù)13年實現(xiàn)國務院明確的“兩個確?！蹦繕恕＝K近70%的主要河流和60%的重點湖泊生態(tài)狀況達到優(yōu)良。創(chuàng)建9個國家級、18個省級水生態(tài)文明城市，6家國家級水情教育基地，61個國家級、104個省級水利風景區(qū)，推出最美水地標40個、最美運河地標40個。建成美麗庫區(qū)·幸福家園156個。整改河湖問題3.8萬個，拆除違法建筑面積1 490萬m2，清理岸線2 000 km，使河湖空間有效恢復。洪澤湖、駱馬湖非法采砂活動和非法采砂船舶雙清零，長江采砂得到有效管控。淮河干流灘區(qū)居民遷建4 000戶。實施退圩還湖項目11個，退還水面170 km2，聚泥成島11座，洪澤湖恢復庫容1億m3。

(4)保飲水、浚河道、暢灌排，興水惠民成果豐碩?；窘ǔ刹季趾侠?、功能完善、運轉有效的“擋、排、引、蓄、控”農村水利工程體系，服務三農水平持續(xù)提升。全面完成農村飲水安全鞏固提升行動，消除10.22萬人飲用水氟超標問題，受益人口1 200萬，農村供水入戶率98%以上。農業(yè)水價綜合改革全國領先，完成全部應改面積362.48萬km2，實現(xiàn)改革面積、計量措施、工程產(chǎn)權、管護組織“四個全覆蓋”?！督K省農村水利條例》成為全國首部省級農村水利地方性法規(guī)。實施21個大型灌區(qū)和56個中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，新增糧食產(chǎn)能44.6萬t，旱澇保收農田占比達84.4%、有效灌溉面積達91.8%。疏浚農村河道土方11.3億m3，建成農村生態(tài)河道1 000條、生態(tài)清潔小流域81個、水美鄉(xiāng)村1 820個，治理水土流失面積1 138 km2。182.6萬處農水工程產(chǎn)權基本明晰，長效管護機制、基層服務網(wǎng)絡基本建立。豐縣湖西片區(qū)整體幫扶5年任務4年完成。

(5)重法治、精管理、強監(jiān)督，管理效能快速提升。出臺4部省級地方性法規(guī)、規(guī)章，制定規(guī)范性文件29件，建成執(zhí)法基地38個，省級行政審批不見面審批服務事項占比達86.8%。修訂省骨干河道名錄，率先形成現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃布局。全面編制一河一策，加快編制河湖保護規(guī)劃，支撐生態(tài)河湖建設。印發(fā)江蘇區(qū)域治理規(guī)劃、江蘇治澇規(guī)劃，助推區(qū)域治理。探索工程精細化管理，率先建立除險加固常態(tài)化機制，實施工程安全鑒定868座，除險加固小型水庫60座；創(chuàng)建國家級水管單位22家，省級水管單位306家，省級規(guī)范化小水庫534座。建設安全生產(chǎn)標準化單位309家。率先出臺水利行業(yè)強監(jiān)管指導意見和水利監(jiān)督規(guī)定，形成綜合監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)管結合的聯(lián)動監(jiān)管網(wǎng)絡，對952座水庫安全運行進行全覆蓋督查。

(6)解難題、破瓶頸、轉作風，治理能力穩(wěn)步增強。率先出臺國家節(jié)水行動實施方案，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別下降25%、20%以上，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.614。出臺加快水權改革的意見，宿遷市簽約全國首例地下水取水權交易。86%的縣區(qū)建成省級節(jié)水示范區(qū)、1/3的縣區(qū)完成國家縣域節(jié)水型社會達標建設，建成省級節(jié)水型載體3 618家。創(chuàng)新推出節(jié)水貸，37億元低息貸款助力60家企業(yè)復工復產(chǎn)。率先完成河湖與水利工程管理范圍劃定，確認2 159條骨干河道、145個湖泊、940座水庫和規(guī)模以上水利工程管理保護范圍線，保護范圍1.74萬km2。率先完成全國試點任務，實現(xiàn)水利信息“一張圖”應用，水利招標投標信息化在全國先行。25項科研成果獲省部級獎項，33部地方標準發(fā)布實施；水文監(jiān)測站點個數(shù)、站網(wǎng)密度、監(jiān)測數(shù)據(jù)量全國領先。創(chuàng)建全國文明單位7個、省文明單位62個、全國水利文明單位9個，數(shù)量和質量在全國水利系統(tǒng)位居前列。

2 開新局、聚合力，邁進水利發(fā)展現(xiàn)代化征程

“十四五”期間是江蘇全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的起步期，也是江蘇全面開啟水利現(xiàn)代化建設的關鍵期。做好“十四五”水利工作，必須前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進、超前性實施，以水利率先現(xiàn)代化支撐和保障經(jīng)濟社會現(xiàn)代化。

(1)扛起兩爭一前列新使命。在推動水利高質量發(fā)展上當表率。守牢水安全風險防控底線，讓防洪保安更加穩(wěn)固、供水保障更加可靠、糧食安全更有依托；全域推進幸福河湖建設，全方位呈現(xiàn)水韻江蘇特色；按照“強感知、增智能”思路，加快智慧水利建設，以數(shù)字化引領現(xiàn)代化。在服務構建新發(fā)展格局上當示范。立足現(xiàn)代水網(wǎng)構建，加快建設標準較高、配套協(xié)調的水利基礎設施體系，加快建設高效利用、優(yōu)化配置的水資源節(jié)約集約利用體系，加快建設空間融合、河湖健康的水生態(tài)治理保護體系，為江蘇經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供水安全、水資源、水生態(tài)保障。在率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化上走在前面。拓展水利服務內涵，引領水利功能突破。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，以水定城、以水定業(yè)，空間融合、功能綜合，引領水利綠色發(fā)展。聚力破解水利發(fā)展瓶頸，探索豐水地區(qū)節(jié)水之路、泵站集群智能化調度之策、平原河網(wǎng)生態(tài)化修復之技，引領水利創(chuàng)新變革。

(2)勾勒水利現(xiàn)代化新藍圖。到2035年，基本建成與省域現(xiàn)代化進程相協(xié)調的水利基礎設施體系、水資源節(jié)約利用體系、水生態(tài)治理保護體系和水利管理服務體系，展現(xiàn)“水安全有效保障、水資源永續(xù)利用、水環(huán)境整潔優(yōu)美、水生態(tài)系統(tǒng)建設、水文化傳承弘揚”的水利現(xiàn)代化圖景。到2025年，初步構建布局合理、功能齊全、節(jié)約高效、保障有力的現(xiàn)代水安全保障體系。防洪保安更加穩(wěn)固，江河堤防達標率達到86%以上，水旱災害損失率控制在0.5%以內，標準內洪水能應對，超標準洪水有對策，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。供水保障更加可靠，做到一般干旱年份用水基本不受影響，特殊干旱年份城鄉(xiāng)居民飲用水和重點行業(yè)用水有保證，河湖生態(tài)需水有保障。糧食安全更有依托，基本形成與農業(yè)農村現(xiàn)代化相適應、功能齊全、布局合理的農村水利工程體系，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，助力鄉(xiāng)村全面振興。資源利用更加高效，江蘇用水總量控制在526億m3以內，用水效率達到中等發(fā)達國家水平，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2020年下降15%、18%，農田灌溉水利用系數(shù)提高到0.625。生態(tài)保護更加嚴格，水源地安全達標，河湖生態(tài)環(huán)境復蘇，治理水土流失面積1 000 km2，恢復水面100 km2，重要河湖生態(tài)岸線保有率達到60%以上，確保水域面積不減少，水域功能不衰退。

(3)開拓高質量發(fā)展新境界。緊扣長江經(jīng)濟帶發(fā)展、大運河文化帶建設、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，支撐以長江、淮河、京杭大運河、太湖、洪澤湖為脈絡的空間格局。統(tǒng)籌推進三大建設。圍繞國家水網(wǎng)建設布局，加強重大工程建設、區(qū)域治理工程建設、農村水利建設，完善水災害防御、水資源調配、水生態(tài)保護等多功能一體化的智能水網(wǎng)。切實強化三項管理。嚴格水資源管理，實施國家節(jié)水行動，加強水資源涵養(yǎng)，保障河湖生態(tài)流量、生態(tài)水位，嚴格地下水取水總量與水位雙控，嚴守水資源利用上限。嚴明河湖保護和水利工程管理，實現(xiàn)河湖管理保護范圍劃定全覆蓋，實行水域岸線功能分區(qū)管控，深化河湖問題整治，強化水利工程長效管理，提升水利工程體系效能。嚴肅水旱災害風險管理，構建決策科學、應急有序、保障有力的水旱災害防御體系，加強監(jiān)測預報預警能力建設，加快水利工程優(yōu)化調度，落實防汛搶險隊伍與物資儲備，助推平安江蘇建設。系統(tǒng)提升3個能力。健全河湖與水資源保護法規(guī)體系，完善發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、空間規(guī)劃為基礎、專項規(guī)劃為支撐的水利規(guī)劃體系，提升法治能力。建立水利創(chuàng)新發(fā)展激勵機制，加快智慧水利建設進程，深化水情教育和水文化建設，提升創(chuàng)新能力。強化水利重點領域與關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，加快構建與經(jīng)濟社會現(xiàn)代化進程相適應的現(xiàn)代水利治理體系，提升改革能力。

3 起好步、重實干，打開水利工作高質量局面

2021年是全面貫徹習近平總書記重要講話指示精神，開啟“十四五”發(fā)展規(guī)劃的關鍵之年。水利工作必須牢記習近平總書記囑托，以決戰(zhàn)決勝的勇氣、敢為善為的擔當、落細落實的作風，邁好水利現(xiàn)代化第一步。

(1)圍繞安全保障大局，全力奪取災害防御勝利。切實樹牢責任意識。立足防大汛、抗大旱、搶大險，超前籌劃、提早部署、強化落實，抓好水旱災害防御各項工作。抓緊開展汛前準備。加快水毀工程修復，認真開展汛前檢查，消除河湖庫險工隱患，確保工程安全運行，修訂完善各類預案方案，全面排查登記蓄滯洪區(qū)、低灘圩區(qū)等易受洪水威脅區(qū)域內人員，落實基層組織轉移崗位責任。加快提升智慧化水平。加快防汛抗旱指揮決策支持系統(tǒng)提檔升級，推進洪水風險圖成果應用，推進洪澇預報調度一體化平臺研究建設，優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，深化測報方式改革，強化智能感知，加強與氣象、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理等部門監(jiān)測信息共享。

(2)圍繞現(xiàn)代水網(wǎng)構建，全力加快重大工程建設。加快完成“十四五”規(guī)劃、水利基礎設施空間布局規(guī)劃、河湖保護規(guī)劃，做好國家水網(wǎng)規(guī)劃研究、沂沭泗等防洪規(guī)劃修編工作，深化南水北調東線二期規(guī)劃論證。推進列入國家專項規(guī)劃的重大水利工程建設項目?；就瓿苫春痈闪鳛﹨^(qū)居民遷建工程，全面完成太湖治理新孟河主體工程，加快實施環(huán)太湖大堤后續(xù)江蘇段、淮河流域重點平原洼地近期治理工程，開工建設洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設工程、淮河入海水道二期工程。全面推進長三角一體化示范區(qū)“三河兩湖一網(wǎng)”建設。以新一輪中小河流治理、重點易澇區(qū)排澇能力建設為重點，突出系統(tǒng)治理，增強河湖綜合功能。加快推進國家規(guī)劃內的大中型水閘除險加固工程掃尾，加快實施病險工程除險加固。

(3)圍繞幸福河湖目標，全力推進系統(tǒng)治理保護。今后一個時期，河湖治理保護的目標是“建設造福人民的幸福河湖”。到2025年，江蘇城市建成區(qū)河湖基本建成幸福河湖；到2030年，723條骨干河道、137個省管湖泊基本建成幸福河湖；到2035年，河湖總體建成“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和”的幸福河湖。堅持長效推進。以河長制高質量發(fā)展為支撐，持續(xù)推進幸福河湖建設，加快健全河湖保護規(guī)劃體系。強化水域岸線分類分區(qū)管理，鞏固拓展“兩違三亂”專項整治成果，常態(tài)化規(guī)范化推進“清四亂”，杜絕增量。推動實施湖泊退圩還湖，再清退30 km2歷史圈圩，持續(xù)推動湖泊近岸帶生態(tài)修復。壓實鎮(zhèn)村河長責任，強化農村河道綜合治理，大力推進跨界河湖協(xié)同共治。突出工作重點。加快推進太湖清淤固淤試點，打造濱湖生態(tài)濕地帶，全面提升藍藻治理和資源化利用水平。鞏固長江岸線清理整治成效，保持長江河道采砂整體局面平穩(wěn)可控，鞏固洪澤湖駱馬湖禁采成果。突出抓好洪澤湖住家船整治漁民上岸，實現(xiàn)住家船餐飲船整治“清零”目標。

(4)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力完善農村水利體系。從保障糧食安全視角，加快美麗灌區(qū)建設，推進8個大型灌區(qū)和27個中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，提升灌區(qū)生態(tài)安全保障能力和綠色發(fā)展支撐能力。從支撐鄉(xiāng)村振興視角，構建互聯(lián)互通、引排順暢、生態(tài)良好的農村河網(wǎng)水系，推進農村生態(tài)河道以及生態(tài)清潔小流域建設，抓好水系連通及農村水系綜合整治國家試點項目，新建農村生態(tài)河道300條以上，生態(tài)清潔小流域17個。以提升供水水質、供水保證率和供水集約化水平為目標，實施農村供水保障工程，更新改造農村供水管網(wǎng)2 000 km。從建設美麗鄉(xiāng)村視角，加強水土保持監(jiān)管，全面開展水土保持目標責任考核，嚴格開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法，提升治理效能；開展“美麗庫區(qū)·幸福家園”建設，推進移民村產(chǎn)業(yè)扶持，保障移民群眾安居樂業(yè)。

(5)圍繞節(jié)水優(yōu)先方針，全力增強資源約束剛性。強化水資源配置，確保江蘇年度用水總量控制在526億m3以內。推進取水口標準化建設，落實水源地標準化管理，推動城市應急備用水源達標建設。完成國家確定的跨市以上河湖水量分配任務，完成重點河湖生態(tài)流量、生態(tài)水位確定。深入實施水資源總量和效率雙控制度，落實國家節(jié)水行動方案，推進國家級縣域節(jié)水型社會達標建設，深化高標準節(jié)水型載體建設。強化監(jiān)督管理，加強水資源管理和節(jié)約用水監(jiān)督檢查，推行節(jié)水評價，開展用水審計。建立用水統(tǒng)計直報制度，加強取水計量監(jiān)控，推動水資源信息管理系統(tǒng)集成。

(6)圍繞精細化的取向，全力提升建設管理質效。監(jiān)管精細化，開展重點領域專項督查，拓展強監(jiān)管方式方法，提升監(jiān)督效能。推進水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，常態(tài)化開展安全風險管控和隱患排查治理，將安全生產(chǎn)專項巡查納入廳系統(tǒng)巡察工作。建設精細化，深化水利工程建設管理改革創(chuàng)新，健全建設管理機制，推動質量創(chuàng)優(yōu)和信用監(jiān)督管理；實施水利建設管理信息系統(tǒng)，對質量管理、稽察督查、市場信息等進行大數(shù)據(jù)分析，提高水利建設管理的智慧化水平。管理精細化，國家級和省一級管理單位全面推行精細化管理。開展長江岸線管控制度試點，規(guī)范堤防檢查觀測、維修養(yǎng)護等管理行為。聚焦“把南水北調打造成節(jié)約用水的示范區(qū)、生態(tài)復蘇的新高地、文化呈現(xiàn)的富集帶、工程管理的方向標”的目標定位，管理好、運行好南水北調工程。

(7)圍繞水韻江蘇愿景，全力推進水情教育升級。加強頂層設計。契合水韻江蘇建設、節(jié)水護水意識養(yǎng)成，省級層面要以長江為橫軸、以運河為縱軸、以歷史為豎軸，謀篇布局好水情教育大格局。出臺水情教育和水文化建設文件，制度化推進長遠發(fā)展。加強載體建設。發(fā)揮江蘇水利樞紐和設施眾多優(yōu)勢，加強水情教育基地建設和功能發(fā)揮。加強水文化研究和水文化產(chǎn)業(yè)培育，公布首批省級水利工程遺產(chǎn)名錄。推進水利風景區(qū)提檔升級，鼓勵各地建設河長制主題公園。加強文化浸潤。開展多形式的主題活動，展示薪火相傳的治水歷程，講好歷史和當代的治水故事，助力構建人水和諧的良性關系。

(8)圍繞治理能力提升，全力深化水利改革創(chuàng)新。加快法治建設。全面宣傳貫徹《長江保護法》《江蘇省農村水利條例》，完成水庫管理條例、水域保護辦法的實施情況評估。加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力。聚焦幸福河湖建設、長江岸線保護、洪澤湖治理保護、重大水利工程建設等方面，開展政策研究。加快科技創(chuàng)新。重點開展太湖總磷升高成因、長江河勢穩(wěn)定、淮河入海水道二期建設、節(jié)水技術創(chuàng)新與推廣等領域關鍵技術研究應用。加快構建空天地一體化的智能感知體系，建設立體水文監(jiān)測站網(wǎng)。完善省級水利云服務中心，全面打通各級水利部門和政府的信息通道。推進數(shù)據(jù)資源整合應用，構建涵蓋水利行業(yè)核心業(yè)務的智能應用。加快改革進程。深化水利“放管服”改革，全面實施開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評估，探索取水許可承諾告知制度，推廣應用取水許可電子證照，強化行政審批事項事中事后監(jiān)管。推進水權制度改革，開展水權交易試點。鞏固深化農業(yè)水價綜合改革成果，開展農村水利公共基礎設施管護體制改革。深化水文基層管理機制改革和基層水文服務機制創(chuàng)新。推進水利企業(yè)改革，指導水利企業(yè)走出去。

4 結 語

全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程已經(jīng)開啟，水利系統(tǒng)要牢記習近平總書記囑托，按照江蘇省委省政府部署要求，緊扣“強富美高”新江蘇建設大局，勇當為民服務的孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展的拓荒牛、艱苦奮斗的老黃牛，以水利現(xiàn)代化建設的優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。