縣域水文機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)模式的探索

覃 毅

（河池水文中心南丹水文中心站，廣西 河池 547200）

0 引言

傳統(tǒng)的水文監(jiān)測(cè)一直都采用駐站測(cè)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?dǎo)致資源浪費(fèi)、效率低下。隨著水文現(xiàn)代化進(jìn)程加快，中小河流、山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、地下水監(jiān)測(cè)、國(guó)控點(diǎn)建設(shè)等項(xiàng)目的水文站點(diǎn)數(shù)量不斷增加，土壤墑情、地下水、生態(tài)等監(jiān)測(cè)要素不斷增多，監(jiān)測(cè)頻次不斷提高，傳統(tǒng)1～3人一站的低組織化的水文管理模式已不能滿足當(dāng)前水文發(fā)展要求[1]。

2014 年9 月開始，廣西壯族自治區(qū)水文水資源局黨組審時(shí)度勢(shì)，作出了全面深化水文改革的重大決策部署，出臺(tái)一系列配套改革政策，實(shí)現(xiàn)了水文“自治區(qū)、市、縣”三級(jí)管理模式，解決了原來(lái)水文站分散式粗放型的工作方式，提高組織化程度，建立工作新秩序，強(qiáng)化了基層水文主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。但縣域水文中心站作為水文信息樞紐、會(huì)商平臺(tái)和水文服務(wù)橋頭堡，還存在著人員少、任務(wù)重、單兵作戰(zhàn)能力不強(qiáng)、技術(shù)裝備不足，對(duì)測(cè)報(bào)管理認(rèn)識(shí)不深、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題，就如何破解這些問(wèn)題，現(xiàn)結(jié)合東蘭、巴馬、鳳山三縣水文中心站工作實(shí)際，對(duì)縣域水文機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)工作模式進(jìn)行探索和思考。

1 探索縣域水文機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)模式的背景

東蘭、巴馬、鳳山3縣毗鄰，地處桂西北，云貴高原南緣，地勢(shì)西北高，東南低，境內(nèi)山多地少，屬典型喀斯特巖溶地貌，自然旅游資源異常豐富。3 縣屬珠江流域西江水系，紅水河中游；地處亞熱帶，土地、森林、生物、礦產(chǎn)等自然資源豐富，氣候溫和，雨量充沛，年平均氣溫20.1℃，全年降雨量1 564.0 mm。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水文需求日益增長(zhǎng)，水文站網(wǎng)逐步完善、水文服務(wù)內(nèi)容不斷擴(kuò)充、縣域水文站人員編制下降，縣域水文管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：

（1）測(cè)報(bào)任務(wù)繁重。東蘭縣下轄3 個(gè)水文站，28個(gè)雨量站，2個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面；巴馬下轄4個(gè)水文站，30 個(gè)雨量站，2 個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，1 個(gè)地下水監(jiān)測(cè)站；鳳山下轄3 個(gè)水文站，27 個(gè)雨量站，1 個(gè)地下水監(jiān)測(cè)站；3 個(gè)水文中心站對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各監(jiān)測(cè)點(diǎn)開展常規(guī)測(cè)報(bào)、資料整編的同時(shí)，汛期還承擔(dān)著水情預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)的重要工作。

（2）人員結(jié)構(gòu)不合理。通過(guò)改革組建縣域水文中心站，人員按照水文測(cè)站屬地管理集中辦公，破除了低組織化弊端，但也存在著人員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。東蘭水文中心站現(xiàn)有職工3人，巴馬3人，鳳山3人。年齡結(jié)構(gòu)為30歲以下2人，30～40歲5人，50歲以上2人，其中黨員4人。測(cè)站人員偏少，老青分化嚴(yán)重，人員能力素質(zhì)也有較大差異。

（3）先進(jìn)儀器設(shè)備不足。3 個(gè)縣域水文站僅巴馬站備有走航式ADCP、全站儀、GPS、數(shù)字水準(zhǔn)儀等設(shè)備，在汛期洪水監(jiān)測(cè)、汛前汛后測(cè)量、特征場(chǎng)所高程測(cè)量等水文業(yè)務(wù)工作中，均需3 站統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有人力和設(shè)備資源。

（4）其他任務(wù)繁雜。廣西水文系統(tǒng)現(xiàn)在實(shí)行“自治區(qū)、市、縣”三級(jí)管理，大力加強(qiáng)縣域水文建設(shè)，縣水文中心站負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的水文測(cè)報(bào)和服務(wù)工作，采用巡測(cè)管理模式開展各項(xiàng)工作，同時(shí)接受市級(jí)水文中心管理，對(duì)接完成站網(wǎng)、水情、水質(zhì)、基建、財(cái)務(wù)和辦公室等市水文中心所有科室交辦的各項(xiàng)工作，任務(wù)繁雜，加上中心站人員老齡化嚴(yán)重，干部職工工作強(qiáng)度逐漸增大。

東巴鳳3 個(gè)縣域水文站人員少、站點(diǎn)多、設(shè)備少、任務(wù)重等問(wèn)題突出。2016 年成立縣域水文站后，成立中共巴馬東蘭鳳山中心水文站支部，開展日常黨建和業(yè)務(wù)交流活動(dòng)。

基于此背景下，東巴鳳在“黨建+業(yè)務(wù)”交流中，逐漸形成了以聯(lián)合黨支部為組織載體的縣域水文站聯(lián)合工作模式，經(jīng)近年來(lái)實(shí)踐，該模式運(yùn)行逐漸穩(wěn)定成熟并取得了較好成效，從實(shí)際實(shí)施效果來(lái)看，構(gòu)建縣域水文機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)模式是可行的。

2 縣域水文機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)模式的主要內(nèi)容和總體要求

縣域水文機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)工作模式是指有水文業(yè)務(wù)聯(lián)系和交流的多個(gè)毗鄰縣域水文機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展的一種常態(tài)和應(yīng)急相結(jié)合的工作模式。水文業(yè)務(wù)聯(lián)系主要指充分利用存在上下游等密切聯(lián)系的毗鄰縣域的水文信息、設(shè)備、人力等資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，著力提升單個(gè)縣域水文機(jī)構(gòu)的水文現(xiàn)代化服務(wù)水平。聯(lián)動(dòng)模式以聯(lián)合黨支部的形式組建，常態(tài)下的工作模式以黨建學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)交流為主，提升政治理論和水文業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)黨建、業(yè)務(wù)雙提升；應(yīng)急工作模式以應(yīng)對(duì)如暴雨洪水等突發(fā)情況下的水情情報(bào)服務(wù)和應(yīng)急馳援為主，強(qiáng)調(diào)通過(guò)精準(zhǔn)研判、科學(xué)調(diào)度，用空間換時(shí)間，解決單個(gè)縣域水文機(jī)構(gòu)人員少、裝備差等不足，提升應(yīng)急狀態(tài)下高效提供精細(xì)化服務(wù)水平。

聯(lián)動(dòng)模式在以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)下，全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的新時(shí)代水利工作方針和關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”新論述新要求，緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利中心工作需求，以轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式為主線，以強(qiáng)服務(wù)促發(fā)展為核心，實(shí)行縣域水文機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)工作模式，著力解決基層水文人少事多、裝備不足、基礎(chǔ)薄弱、機(jī)制不全、服務(wù)不強(qiáng)等突出問(wèn)題，筑牢根基，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建新常態(tài)下基層水文發(fā)展新模式，加快基層水文轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。

3 實(shí)現(xiàn)縣域水文機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)模式的主要途徑

（1）加強(qiáng)上下游測(cè)站聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息依水傳遞。打破只開展本縣轄區(qū)水文測(cè)報(bào)服務(wù)的固有思維，加強(qiáng)縣域間的信息交換，實(shí)現(xiàn)縣域聯(lián)合會(huì)商常態(tài)化，提高水情服務(wù)質(zhì)量。處于上游的縣域水文機(jī)構(gòu)在負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的水文測(cè)報(bào)服務(wù)的同時(shí)，要將位于本轄區(qū)的水文信息傳遞至下游的縣域水文機(jī)構(gòu)，同理，依據(jù)上游水文信息開展測(cè)報(bào)服務(wù)的下游縣域水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)關(guān)注上游測(cè)站情況，提醒和配合上游水文機(jī)構(gòu)開展水文測(cè)報(bào)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)縣域水文信息依水傳遞，確?？h域水文測(cè)報(bào)服務(wù)及時(shí)、高效。

（2）以聯(lián)合黨支部為組織載體，確保聯(lián)動(dòng)模式的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的基層組織是確保黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，也是提升組織力、號(hào)召力和凝聚力的核心保障。根據(jù)當(dāng)前縣域水文中心站人員編制少的實(shí)際情況，以組建聯(lián)合黨支部的形式加強(qiáng)對(duì)聯(lián)動(dòng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的強(qiáng)大政治功能和戰(zhàn)斗堡壘作用，確保聯(lián)動(dòng)工作模式更具活力，鞏固和提升聯(lián)動(dòng)工作模式的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（3）規(guī)范常態(tài)工作模式，實(shí)現(xiàn)“黨建+業(yè)務(wù)”雙提升。一是按照支部年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，制定每月政治學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織巴馬、東蘭、鳳山水文中心站黨員集中深入學(xué)習(xí)貫徹黨的路線、方針、政策和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義宣傳教育，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，緊緊圍繞全面深化水文改革要求，貫徹落實(shí)基層水文測(cè)報(bào)管理改革中心任務(wù)，不斷加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，為基層水文建設(shè)發(fā)展提供理論支持和思想保障；二是充分利用每月一次的組織生活，在縣域水文管理、新技術(shù)新裝備運(yùn)用、巡測(cè)管理、資料整編、創(chuàng)新測(cè)報(bào)服務(wù)、教育培訓(xùn)等方面集中開展業(yè)務(wù)交流，在交流探討中發(fā)現(xiàn)差距，解決問(wèn)題，補(bǔ)齊短板，共同提高水文業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“黨建+業(yè)務(wù)”雙提升。

（4）健全完善應(yīng)急工作機(jī)制，提升協(xié)調(diào)調(diào)度水平。一是要整合各水文中心站現(xiàn)有人力和裝備資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作模式下資源共享和協(xié)同工作，形成有價(jià)值、有效率的一個(gè)整體，確保應(yīng)急狀態(tài)下人員能力素質(zhì)和技術(shù)裝備高效發(fā)揮作用；二是按照全區(qū)基層水文測(cè)報(bào)管理改革工作方案，各水文中心站要統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)布控，集中力量重點(diǎn)做好轄區(qū)水情分析服務(wù)工作，同時(shí)制定有效的應(yīng)急預(yù)案體系，協(xié)同配合應(yīng)急馳援小組完成應(yīng)急測(cè)報(bào)工作；三是堅(jiān)持系統(tǒng)一體化、全局一盤棋的原則，東巴鳳三縣水文中心站要作為一個(gè)有機(jī)整體，要暢通會(huì)商決策渠道，以預(yù)測(cè)預(yù)警為基礎(chǔ)，構(gòu)建“系統(tǒng)一體化、機(jī)動(dòng)以應(yīng)急”的應(yīng)急馳援工作模式，按照“馳援以應(yīng)急、逐峰而測(cè)、絕對(duì)快相對(duì)準(zhǔn)”的應(yīng)急控導(dǎo)原則，確保聯(lián)動(dòng)工作模式下的水文測(cè)報(bào)一體化工作“事前有謀劃，操作有方案，落實(shí)有措施”；四是建立健全應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急裝備保障體系及實(shí)施一體化應(yīng)急響應(yīng)運(yùn)行機(jī)制，提高精準(zhǔn)研判、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力，要開展應(yīng)急平戰(zhàn)結(jié)合演練，推進(jìn)應(yīng)急制度建設(shè)，做到統(tǒng)一指揮，各方積極響應(yīng)，密切配合，將資源利用最大化，形成三縣“一盤棋”的齊抓共管局面；五是構(gòu)建區(qū)、市、縣三級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)緊急情況超出三縣聯(lián)動(dòng)解決能力范圍，按照應(yīng)急預(yù)案申請(qǐng)上一級(jí)機(jī)構(gòu)馳援，確保各項(xiàng)工作順利開展。

4 縣域水文機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)模式的主要成效

東巴鳳3個(gè)縣域水文中心站在聯(lián)合開展“黨建+業(yè)務(wù)”交流中，逐漸形成了以聯(lián)合黨支部為組織載體的縣域水文站聯(lián)合工作模式，經(jīng)近年來(lái)實(shí)踐探索，該模式運(yùn)行逐漸穩(wěn)定成熟并取得了較好成效。主要表現(xiàn)在：

（1）建立了縣域水文測(cè)報(bào)服務(wù)新模式。3 個(gè)縣域水文中心站開展聯(lián)動(dòng)工作以來(lái)，在聯(lián)合監(jiān)測(cè)、水情信息共享、水情服務(wù)等主責(zé)主業(yè)工作上有了質(zhì)的飛躍，基層水文服務(wù)的敏感性和預(yù)警性明顯增強(qiáng)，在打造縣域水文服務(wù)平臺(tái)，依托水文中心站會(huì)商橋頭堡實(shí)現(xiàn)測(cè)站會(huì)商服務(wù)和單縣域到區(qū)域聯(lián)動(dòng)的測(cè)報(bào)服務(wù)功能，測(cè)報(bào)工作安排合理有序，尤其在應(yīng)對(duì)區(qū)域暴雨洪水中集中式開展服務(wù)優(yōu)勢(shì)尤為明顯，實(shí)現(xiàn)了“逐峰而測(cè)”和“應(yīng)急馳援”的完美結(jié)合，基本解決人少、裝備差的問(wèn)題。同時(shí)在水文測(cè)驗(yàn)質(zhì)量上也得到很大提升，鳳山站在2019年全區(qū)水文測(cè)驗(yàn)質(zhì)量交叉大檢查、巴馬站在2020年全區(qū)水文中心備汛抽樣檢查中均都得到了市、區(qū)水文中心的肯定。

（2）建立了縣域水文管理新模式。建立縣域水文機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)工作模式后，各縣域水文中心站不再是單一的縣域水文管理，而是在以聯(lián)合黨支部為組織載體下形成有機(jī)整體，對(duì)外協(xié)調(diào)開展區(qū)域內(nèi)水情情報(bào)預(yù)報(bào)服務(wù)，對(duì)內(nèi)聯(lián)合開展區(qū)域內(nèi)所有的水文站的監(jiān)測(cè)、資料整編等工作，提高信息服務(wù)質(zhì)量和水文測(cè)驗(yàn)水平。聯(lián)動(dòng)模式符合廣西水文改革后的駐、巡測(cè)管理要求，又滿足集中開展水文服務(wù)的社會(huì)需求。

（3）建立了縣域水文人才隊(duì)伍培養(yǎng)新模式。水文事業(yè)改革發(fā)展要求基層水文發(fā)掘和培養(yǎng)有能力、有水平的現(xiàn)代化水文人才，聯(lián)動(dòng)模式充分利用了每月的“黨建+業(yè)務(wù)”交流機(jī)會(huì)，逐步建立了縣域間水文機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍培養(yǎng)模式，基層水文職工在理論水平、業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)上有了明顯提高。一是以黨建為引領(lǐng)加強(qiáng)思想淬煉，推動(dòng)干部職工加強(qiáng)理論武裝，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)，加快思想觀念轉(zhuǎn)變，創(chuàng)設(shè)水文改革創(chuàng)新的濃厚氛圍，培養(yǎng)敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的青年職工；二是加強(qiáng)測(cè)報(bào)業(yè)務(wù)和新技術(shù)儀器設(shè)備的使用經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)，3 個(gè)縣域水文中心站輪轉(zhuǎn)主持開展“黨建+業(yè)務(wù)”活動(dòng)，集思廣益，出謀劃策，逐站解決各自在業(yè)務(wù)工作中遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)單兵和隊(duì)伍作戰(zhàn)能力的穩(wěn)步提升；三是在能力提升上抓傳幫帶，充分利用3 個(gè)站老職工豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)傳承，同時(shí)加強(qiáng)新裝備新技術(shù)的推廣運(yùn)用，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)骨干，形成同事互助，相互交流，彼此促進(jìn)，共同提高的良好氛圍。

5 縣域水文機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)模式的幾點(diǎn)思考

縣域水文機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)模式是在單個(gè)縣級(jí)水文機(jī)構(gòu)和已經(jīng)構(gòu)建了巡測(cè)式管理、交互式會(huì)商、集中式服務(wù)的基層水文工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有的基層水文巡測(cè)和測(cè)站管理存在的一些問(wèn)題，探索基層水文工作的新模式，破解基層水文難題，在推行探索過(guò)程中應(yīng)循序漸進(jìn)、積極實(shí)踐，同時(shí)應(yīng)完善頂層設(shè)計(jì)和思想引領(lǐng)。

（1）發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)工作高質(zhì)量發(fā)展。東巴鳳3個(gè)縣域水文中心站聯(lián)動(dòng)工作模式在以聯(lián)合黨支部為組織載體的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展要求合理調(diào)配資源，積極謀劃聯(lián)動(dòng)工作模式標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)工作模式的組織力與有效性。參與聯(lián)動(dòng)工作模式的各水文中心站，要把開展聯(lián)動(dòng)工作模式作為完成水文業(yè)務(wù)的一種重要方式，精心組織，密切配合，不斷推動(dòng)聯(lián)動(dòng)工作走深走實(shí)，取得切實(shí)成效。

（2）堅(jiān)持制度建設(shè)與基層創(chuàng)新，推進(jìn)基層水文改革進(jìn)程。開展縣域聯(lián)動(dòng)工作模式，要堅(jiān)持完善制度建設(shè)與基層實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合，以問(wèn)題為導(dǎo)向，解放思想，勇于創(chuàng)新，敢于在基層實(shí)踐探索中大膽嘗試尋求解決基層痛點(diǎn)難點(diǎn)的重要方法和工作思路，謀求縣域水文聯(lián)動(dòng)管理新模式。

（3）筑牢思想根基，激發(fā)隊(duì)伍活力。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)縣域基層黨組織建設(shè)，要以黨建創(chuàng)新推動(dòng)黨的理論武裝和理想信念教育，不斷厚植推動(dòng)水文改革發(fā)展、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想根基，通過(guò)黨員的先鋒模范作用帶動(dòng)干部職工在同一認(rèn)識(shí)上去謀創(chuàng)新、抓改革、干事業(yè)[2]，旗幟鮮明地支持、鼓勵(lì)改革求進(jìn)者，不斷激發(fā)基層隊(duì)伍活力，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

6 結(jié)語(yǔ)

加快基層水文改革，開展聯(lián)合巡測(cè)管理，集中整合資源開展水文測(cè)報(bào)服務(wù)，嘗試構(gòu)建在以聯(lián)合黨支部為組織載體下的新常態(tài)縣域基層水文服務(wù)責(zé)任體系和管理模式，在拓寬水文社會(huì)服務(wù)范圍、提升服務(wù)能力和水文快捷反應(yīng)的能力上，為縣域水文現(xiàn)代化建設(shè)探索了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，更重要的是凸顯水文行業(yè)的社會(huì)價(jià)值，激發(fā)基層職工的社會(huì)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識(shí)[3]，加快推進(jìn)廣西水文現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。