淮河水利委員會黨組書記、主任

（2021年1月28日）

今天會議的主要任務是：認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，全面落實全國水利工作會議部署，總結2020年和“十三五”時期淮河保護治理成效，分析當前改革發(fā)展形勢，謀劃“十四五”發(fā)展藍圖，部署2021年重點工作，推動踐行“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調向縱深發(fā)展。

一、回顧總結2020年和“十三五”時期淮河保護治理工作

2020年是淮河保護治理和淮委改革發(fā)展進程中極不平凡、極為重要的一年。

2020年，習近平總書記先后視察淮河流域王家壩閘和江都水利樞紐工程，詳細了解淮河治理歷史、流域防汛抗洪和南水北調東線工程規(guī)劃建設等情況，對治淮成就給予充分肯定，對行蓄洪區(qū)調整建設、現(xiàn)代化防洪救災體系建設、確保南水北調東線工程成為“四個生命線”等作出重要指示，為我們進一步做好新時代淮河保護治理工作注入了強大動力，提供了根本遵循。李克強總理多次主持召開會議，研究部署包括淮河流域在內的防汛救災、重大水利工程建設等工作。胡春華副總理于6月11日視察淮委，督導淮河流域防汛抗旱工作，強調淮委作為水利部門，防汛抗旱始終是主要職能，是義不容辭的責任，要始終繃緊防汛抗洪這根弦，積極做好水旱災害防御和水資源調配各項工作。黨中央、國務院對淮河保護治理的高度重視，是對我們巨大的鞭策和鼓舞。我們以高度的政治責任感和歷史使命感迅速掀起學習貫徹習近平總書記重要指示精神的熱潮，及時組織召開學習會、學習班等，推動學習宣傳貫徹往深里走、往實里走。按照習近平總書記的指示要求，第一時間成立“淮河治理經(jīng)驗總結”“‘十四五’時期淮河治理方案編制”兩個工作組，聚焦流域和區(qū)域發(fā)展全局，認真總結新中國70年治淮經(jīng)驗；系統(tǒng)梳理新老水問題和薄弱環(huán)節(jié)，謀劃確定流域基礎性、全局性的項目建設任務，初步編制了“十四五”及今后一個時期淮河治理方案，為淮河保護治理打下了堅實的基礎。

2020年，我們迎來了新中國治淮70 周年。首次通過國務院新聞辦平臺舉行新聞發(fā)布會，著重介紹了70年治淮取得的主要成效，引起了社會廣泛關注。成功舉辦紀念新中國治淮70 周年座談會，魏山忠副部長出席會議并對治淮工作給予充分肯定、對新時代淮河保護治理提出明確要求。組織召開淮河流域水治理戰(zhàn)略研討會，開展院士專家淮河行活動，提出流域水治理的重大需求及措施建議，為今后一個時期發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略參考。發(fā)布《新中國治淮70年白皮書》，征集出版紀念文集、科技論文集，高標準完成治淮陳列館提升設計及布展，積極開展系列紀念文體活動。深入開展全方位、多維度、立體化的宣傳，《一定要把淮河修好》《長淮壯歌 盛世華章》等專題片先后在中央電視臺等主流媒體播出，產(chǎn)生了巨大的社會影響，進一步振奮了精神、鼓舞了士氣、凝聚了力量，為實現(xiàn)更高質量發(fā)展營造了良好的輿論氛圍。

2020年，淮河發(fā)生流域性較大洪水，正陽關以上發(fā)生區(qū)域性大洪水，沂沭泗河發(fā)生1960年以來最大洪水。汛前，淮委提早謀劃做好各項迎汛準備工作，開展超標洪水防洪調度演練和預報應急演練，全力保障通信網(wǎng)絡安全運行。加大防汛督查暗訪力度，嚴防嚴控超標洪水、水庫失事、山洪災害“三大風險”。汛期，在水利部的統(tǒng)一指揮和流域各省的支持配合下，加強會商分析研判，滾動預測預警預報，先后組織召開防汛會商94 次，啟動應急響應14 次，滾動制定洪水應對方案37 期，派出31 個工作組檢查指導防汛抗洪搶險工作。充分發(fā)揮水利工程的集成效應，科學調度水庫攔蓄洪水，適時啟用行蓄洪區(qū)蓄滯洪水，有效利用蚌埠閘、三河閘、蘇北灌溉總渠等工程全力排泄洪水，牢牢掌握抗洪主動權。充分發(fā)揮東調南下防洪工程作用，預泄駱馬湖底水，合理分泄、全力東調沂河洪水。整個防汛抗洪過程中，水庫攔洪效果好，堤防擋水穩(wěn)得住，行蓄洪區(qū)運用及時安全有效，實現(xiàn)了無一人因洪傷亡，無一水庫垮壩，主要堤防未出現(xiàn)重大險情，奪取了防汛抗洪工作的全面勝利。

2020年，我們統(tǒng)籌疫情防控和復工復產(chǎn)，堅定踐行水利改革發(fā)展總基調，凝心聚力、攻堅克難，各項工作邁上了新臺階。

（一）提速提質補短板，流域水利基礎設施體系進一步完善

一是重大規(guī)劃編制和重大項目前期工作持續(xù)推進。南水北調東線二期工程可研報告按期編制完成并報送國家發(fā)展改革委，淮河流域“十四五”水安全保障規(guī)劃已報送水利部，淮河流域水利基礎設施空間布局規(guī)劃編制有序推進。沂沭河上游堤防加固、淮干正峽段等4 項工程初步設計已經(jīng)獲得批準，臨淮崗水資源綜合利用工程總體方案已經(jīng)水規(guī)總院審查。編制完成流域河道岸線保護與利用、重要河段采砂管理等重大規(guī)劃，為行業(yè)強監(jiān)管提供了有力依據(jù)。

二是治淮重點工程建設全面提速。穩(wěn)步有序推進復工復產(chǎn)，治淮在建重點工程于3月4日全部復工，進度較全國在建重大水利工程全面復工復產(chǎn)提前近2 個月，規(guī)模占全國水利在建工程規(guī)模總量近1/6。加強在建新建項目監(jiān)管力度，積極發(fā)揮組織協(xié)調作用，統(tǒng)籌安排已完工工程驗收，確保重點工程建設順利推進。2020年，淮河流域節(jié)水供水重大水利工程年度投資計劃完成率達102%，進一步治淮工程年度完成投資180.9 億元，是2019年度完成投資的2.6倍?；锤赏跖R段、洪汝河治理等4 項工程開工建設，新汴河治理、安徽省史灌河治理等4 項工程完成竣工驗收，南四湖二級壩除險加固等工程全線加速推進，為促進經(jīng)濟發(fā)展、助力“六穩(wěn)”“六?！卑l(fā)揮了重要作用。

三是扶貧和援藏、援疆工作卓有成效。全面完成農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅分片包干聯(lián)系任務，流域內180 萬貧困人口飲水安全問題全部解決，5000 多萬農(nóng)村人口供水保障水平顯著提升。扎實做好湖北鄖陽水利對口幫扶和安徽阜南定點幫扶，持續(xù)夯實行蓄洪區(qū)脫貧攻堅水利保障，積極推動河南省大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程項目批復實施，深入開展技術、人才、消費幫扶，為幫扶地區(qū)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和受援單位高質量發(fā)展貢獻了力量。

（二）聚焦聚力強監(jiān)管，流域水治理能力和水平顯著提升

一是各類監(jiān)管任務全面完成。2020年，淮委共組織實施督查任務42 項，任務量較上年增加75%。其中水利部下達的綜合督查任務21 項、專項督查任務15 項，自主開展督查任務6 項。淮委舉全委之力推進各項督查，共計派出督查組313 組次、1859 人次，累計發(fā)現(xiàn)各類問題6828 個，印發(fā)“一省一單”15份。以督查工作為抓手，跟蹤抓好發(fā)現(xiàn)問題整改落實，為防范化解水利領域重大風險、保障農(nóng)村飲水安全、提高用水管控能力提供了重要保障。加強督查隊伍建設，將在基層鍛煉的機關人員納入專職督查隊伍管理，堅持一線錘煉和育管結合，為高質量完成各項督查任務提供了隊伍保障。不斷完善監(jiān)管工作機制，認真制定督查工作方案和手冊，統(tǒng)籌督查任務，優(yōu)化組織方式，合理調配力量，顯著提升了資金使用和工作效率。

二是水資源節(jié)約集約利用成效明顯。合理分水方面，主要跨省河湖水量分配步伐繼續(xù)加快，第三批包澮河等3 條河流分配方案已經(jīng)獲得水利部正式批復，第四批池河等5 個河湖分配方案完成編制，開展淮河等7 條河流水量分配方案實施情況分析評價。有序推進重要河流水資源統(tǒng)一調度，編制完成淮河水量調度方案并報部審批，批復6 條跨省河流水量調度方案，制定印發(fā)4 條跨省河流年度水量調度計劃。持續(xù)做好南水北調東線一期工程水量調度及安全運行監(jiān)管，年度向山東調水7.03 億立方米。管住用水方面，全面完成淮河區(qū)第三次水資源調查評價、淮河流域取水工程（設施）核查登記，摸清了水資源和取水口家底。嚴格取水許可審批及事中事后監(jiān)管。完成年度最嚴格水資源管理制度考核。完善水資源剛性約束指標體系，明確各區(qū)域水資源承載情況及可用水量。節(jié)水優(yōu)先方面，21 家報備單位全部通過節(jié)水機關驗收，淮委系統(tǒng)節(jié)水機關全面建成。完成豫皖魯三省縣域節(jié)水型社會達標建設年度復核及回頭看，開展用水定額監(jiān)督檢查和應用評估，完成11 項建設項目節(jié)水評價。系統(tǒng)治水方面，編制完成《黃淮地區(qū)重點區(qū)域地下水超采治理與保護方案》，率先開展流域地下水管控指標復核。完成第二批重點河湖生態(tài)流量目標確定，持續(xù)加強河湖生態(tài)流量監(jiān)管。進一步擴大流域水質監(jiān)測覆蓋范圍，深入推進流域重要飲用水水源保護。常態(tài)化開展河湖健康評估，積極探索建立史河水源地生態(tài)補償機制。加強水污染聯(lián)防聯(lián)控，與生態(tài)環(huán)境部淮河流域局建立跨省河流突發(fā)水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，實現(xiàn)水量水質信息共享。

三是江河湖泊監(jiān)管力度持續(xù)加大。全力推進河湖長制“有名”“有實”“有能”，檢查302 位縣級以上河湖長履職情況。完成兩輪河湖管理暗訪，清理整治各類“四亂”問題1416 個，歷史遺留問題明顯減少，新增問題得到有效遏制，河湖面貌顯著改善。深入開展河湖違法陳年積案“清零”行動，86 起陳年積案全部完成整改結案。建立流域河湖長制工作溝通協(xié)商平臺、淮干省界段采砂聯(lián)防聯(lián)控機制，流域河湖管理秩序持續(xù)向好。著力解決南四湖、駱馬湖、洪澤湖等重點湖泊劃界難題，推動完成12.86 萬公里、242 個河湖劃界，流域河湖劃界工作按期完成。直管范圍961 公里河道、2 座湖泊、1729 公里堤防、27 座控制性樞紐閘站劃界工作率先全面完成。推動流域4 省建成沂河、大沙河等4 條國家級示范河湖，建設省、市級示范河湖1000 余個。

四是工程建設和運行管理安全規(guī)范。全過程監(jiān)督指導流域小型水庫攻堅行動，嚴格審核把關，現(xiàn)場抽查96 項工程，積極開展督辦會商，超目標完成年度任務。持續(xù)強化流域內治淮工程質量監(jiān)管，組織開質量巡查、質量管理交流活動，治淮工程建設質量總體穩(wěn)定可靠。豫皖蘇魯4 省在全國水利工程建設質量工作年度考核中均獲得“A”級，流域水利建設質量管理工作居全國前列。扎實抓好安全生產(chǎn)各項工作，安全生產(chǎn)標準化建設全面達標，安全生產(chǎn)實現(xiàn)“零事故、零傷亡”。深入推進直管工程維修養(yǎng)護改革，基層水管單位全部實現(xiàn)維修養(yǎng)護市場化運作。全面推進直管水利工程標準化管理，積極推動水管單位管理能力提檔升級，大官莊局通過水利部水利工程管理考核驗收。

五是水土保持監(jiān)管持續(xù)強化。進一步強化生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)管，跟蹤檢查33 個部批在建項目水土保持方案落實情況，嚴格督查皖蘇魯三省水土保持監(jiān)管履職情況。持續(xù)開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，完成4 個國家級重點防治區(qū)49 個縣7.86 萬平方公里監(jiān)測任務。

（三）多維發(fā)力促發(fā)展，淮委自身能力建設持續(xù)加強

運行和保障方面，慎終如始做好疫情防控工作，取得了系統(tǒng)職工及家屬“零疑似”“零感染”的階段性成果。全面抓好保密監(jiān)督管理，順利通過水利部進駐式保密檢查。出色完成網(wǎng)絡安全專項檢查和模擬實戰(zhàn)化攻防演練，受到水利部通報表揚。離退休服務、檔案管理、后勤保障水平得到新提升。規(guī)范化管理方面，持續(xù)深化“放管服”改革，積極推進在線政務服務平臺應用，全面啟動取水許可電子證照應用。制定淮委行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等3 項制度。完成《淮委會議管理辦法》等20 余項規(guī)章制度“廢改立”。資金保障和經(jīng)濟工作方面，堅決落實過緊日子要求，嚴格控制機關運行成本。財政預算資金保障穩(wěn)定，對淮委各項工作的支撐更加有力有效。直屬企業(yè)克服經(jīng)濟下行壓力，經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)中有進，年營業(yè)總收入14.7 億元，凈利潤7100 余萬元。財務監(jiān)管和政務監(jiān)督方面，充分發(fā)揮財務監(jiān)督和審計監(jiān)督作用，建立績效評價日常管理聯(lián)動機制，開展預算執(zhí)行和項目經(jīng)費使用專項檢查，推進建設項目審計、經(jīng)濟責任審計，嚴格資金使用監(jiān)管。按要求完成11 項納入水利部督辦治淮工作事項的辦理。機構改革方面，機關“三定”初步完成，事業(yè)單位分類改革和企業(yè)工資管理改革穩(wěn)步推進，沂沭泗局紀檢機構管理體制改革邁出實質步伐。干部管理和人才培養(yǎng)方面，選優(yōu)配強處級領導班子，建立參公人員職級晉升常態(tài)機制，選派23 名年輕干部到艱苦地區(qū)和基層單位鍛煉交流，開展直屬單位選人用人專項檢查。科技與信息化建設方面，加強治淮科技問題研究攻關，“沂沭泗河湖綜合調度關鍵技術與實踐”等3 項成果獲得省部級科技獎勵。按期完成淮河流域水治理戰(zhàn)略研究項目序時進度目標。印發(fā)智慧淮河總體實施方案，電子政務工程建設主要業(yè)務應用系統(tǒng)適配改造基本到位。

（四）壓緊壓實政治責任，全面從嚴治黨不斷向縱深推進

一是不斷加強理論武裝。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中、五中全會精神，推動全委上下進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。大力實施青年理論學習提升工程，成立了76 個青年理論學習小組，開展青年“學習新思想、深研總基調、建功新時代”知識競賽，推動青年理論武裝工作取得實效。

二是持續(xù)強化黨的建設。堅持把政治建設放在首位，開展強化政治機關意識教育，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。認真抓好意識形態(tài)工作。堅持不懈開展紀律和廉政警示教育，組織開展出差人員交納伙食費和市內交通費、委屬企業(yè)貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神情況等專項監(jiān)督檢查。堅決支持、全力配合紀檢組開展水利扶貧、疫情防控等專項檢查，進一步凝聚全面從嚴治黨合力。組織開展淮委黨組第七輪、對南四湖局黨委等2 個基層黨組織的政治巡察，督促做好巡察“后半篇文章”。

三是全面提升黨建工作質量。扎實開展模范機關創(chuàng)建活動。鞏固提升基層黨組織標準化規(guī)范化建設，積極打造具有鮮明特色的基層黨建工作品牌，淮委辦公室黨支部和灌南局黨支部等2 個支部獲評全國水利系統(tǒng)“水利先鋒黨支部”。組織開展基層黨組織互評互查，順利通過水利部黨建督查。積極發(fā)動各級黨組織和廣大黨員干部投身疫情防控阻擊戰(zhàn)、復工復產(chǎn)攻堅戰(zhàn)和防汛抗洪保衛(wèi)戰(zhàn)，在大戰(zhàn)大考中發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，彰顯了共產(chǎn)黨員的先鋒模范本色。

四是鞏固深化作風行風建設。從嚴從實推進“燈下黑”問題專項整治。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義官僚主義。大力弘揚新時代水利精神，組織開展第二屆“最美治淮人”評選，積極開展“抗疫新力量”等志愿服務活動。深入開展精神文明創(chuàng)建，淮委榮獲“第十二屆安徽省文明單位”、蚌埠市“雙擁模范單位”稱號，順利通過“全國文明單位”“全國水利文明單位”復核驗收。工青婦等工作也都取得了新成效。

2020年，為“十三五”淮河保護治理畫上了圓滿的句號。過去五年，全委上下認真貫徹落實中央各項決策部署和水利部黨組重要工作安排，積極應對嚴峻復雜的形勢變化，全面完成了各項目標。

一是治淮工程建設全面推進。進一步治淮38 項工程可研已批項目新增投資490 億元，累計完成投資507 億元，淮干正峽段等10 項工程新開工建設。淮河入江水道整治、洪澤湖大堤除險加固等5 項工程完成竣工驗收，出山店、前坪等4 座大型水庫全面建成，引江濟淮工程加速推進，南水北調中線陶岔樞紐順利移交，流域水安全保障能力顯著增強。

二是行業(yè)監(jiān)管水平全面提升。不斷健全明察與暗訪相結合的水利監(jiān)督工作機制，持續(xù)加強對小型水庫安全運行、農(nóng)村飲水安全、水資源等重點領域的監(jiān)管，累計派出監(jiān)督組600 組次，開展各類監(jiān)督近100 項，發(fā)現(xiàn)各類問題18000 余個，及時通過“一省一單”等形式督促整改，破解了一大批長期懸而未決的難題，流域強監(jiān)管的影響力和震懾力得到充分彰顯。

三是水旱災害防御取得全面勝利。扎實做好防汛抗旱各項準備，科學調度水利工程，有效防御了淮河干流2016、2017年超警洪水、有力處置了2018年“溫比亞”、2019年“利奇馬”強臺風造成的流域局部洪水，成功戰(zhàn)勝了2020年淮河流域性較大洪水，積極應對了2019年流域階段性局地特大旱情，向黨和人民交上了一份滿意答卷。

四是水環(huán)境水生態(tài)全面改善。深入推動河湖長制“有名”“有實”“有能”，持續(xù)清理整治河湖“四亂”問題，積極推進示范河湖建設，不斷加強重要斷面水質監(jiān)測，河湖整體面貌煥然一新，淮河干流和南水北調東線一期輸水干線水質長期維持在Ⅲ類?？缡『雍糠峙洹⑸鷳B(tài)流量管控、水資源統(tǒng)一調度取得突破性進展。持續(xù)開展水土流失重點防治區(qū)動態(tài)監(jiān)測，新增水土流失綜合治理面積1.5 萬平方公里，水土流失治理程度達60%以上，水土流失減少59%。

五是對接和服務國家重大戰(zhàn)略政策全面強化。認真履行南水北調東、中線一期工程安全運行監(jiān)管職責，有序監(jiān)督實施東線一期工程向山東調水39.7億立方米，切實擔好編制東線二期工程規(guī)劃及可研等前期工作的歷史重任，為大國重器南水北調工程建設和管理作出重要貢獻。深度參與長三角一體化發(fā)展、大運河文化保護傳承利用，全面對接《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》編制、引領推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展。

六是黨的領導和黨的建設全面加強。各級黨組織堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，廣大黨員干部學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，砥礪了絕對忠誠的政治品格，推動了初心使命扎根鑄魂。深入貫徹新時代黨的建設總要求，堅決整治形式主義官僚主義，縱深推進黨風廉政建設，積極配合水利部黨組巡視、認真做好反饋問題落實整改，淮委干部職工工作作風和精神狀態(tài)發(fā)生了深刻轉變。

“十三五”期間，淮委精神文明建設成果豐碩，共有11 家單位、10 人獲得各類省部級獎勵和表彰?；次堰B續(xù)4 屆保持“全國文明單位”稱號，連續(xù)18年保持“全國水利文明單位”稱號，連續(xù)七屆獲得“安徽省文明單位”稱號。

各項成績的取得，得益于水利部黨組的堅強領導，得益于流域各省的密切配合，得益于各部門、單位的砥礪奮進，得益于全委廣大干部職工的銳意進取。借此機會，我代表委黨組向全委干部職工表示誠摯的問候和衷心的感謝！

二、深刻領會新發(fā)展階段淮河保護治理新形勢新機遇新要求

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國正在進入新發(fā)展階段。黨的十九屆五中全會對我國未來發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，擘畫了今后五年以及十五年發(fā)展新藍圖。我們要立足大局，積極作為，把學習貫徹黨的十九屆五中全會精神與學習貫徹“十六字”治水思路結合起來，與學習貫徹習近平總書記視察淮河時的重要指示精神結合起來，深入踐行水利改革發(fā)展總基調，努力推進新發(fā)展階段淮河保護治理取得新成效。

（一）準確把握新發(fā)展階段淮河保護治理面臨的形勢

“十四五”時期是我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，是水利建設新一輪高潮期和水利行業(yè)強監(jiān)管的持續(xù)攻堅期，也是淮河保護治理的轉型升級期。我們要深刻認識和把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的核心要義和戰(zhàn)略考量，確?！笆奈濉被春颖Ｗo治理再上新臺階。

一要緊緊圍繞進入新發(fā)展階段，進一步找準淮河保護治理的坐標與定位。要從富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家建設全局中找準淮河保護治理工作的位置，從支撐流域全面建成小康社會，向支撐流域全面建設社會主義現(xiàn)代化升級。在持久水安全方面，要提升防洪工程防御和管護標準，提高水旱災害綜合防治現(xiàn)代化水平。在優(yōu)質水資源方面，要提高水資源節(jié)約集約安全利用標準，實現(xiàn)水資源供給保證率提高、配置更加優(yōu)化、利用效率大幅提升。在健康水生態(tài)方面，要進一步加強流域干支流和重要湖泊生態(tài)保護治理，提高水生態(tài)安全標準，穩(wěn)步提升水生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。在宜居水環(huán)境方面，要提高江河湖泊管護標準，進一步加大監(jiān)管力度，持續(xù)改善水環(huán)境質量。在先進水文化方面，要保護傳承弘揚好優(yōu)秀淮河水文化，深度培育新時代治淮文化，進一步擴大治淮社會影響，為新時代淮河保護治理凝聚強大正能量。

二要緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念，全面提升水利推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的水平。要始終堅持宗旨意識、問題導向和憂患意識，把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿到淮河保護治理全過程，貫穿到補短板、強監(jiān)管的各項工作中，特別是要通過“強監(jiān)管”調整人的行為、糾正人的錯誤行為，重塑人與水的關系，實現(xiàn)人水和諧，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。圍繞推進水資源節(jié)約集約利用，堅持以水定需，健全水資源剛性約束制度，大力實施國家節(jié)水行動，全面加強水資源節(jié)約、開發(fā)、利用、保護、配置、調度等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水生態(tài)水環(huán)境的承載能力相協(xié)調。圍繞促進人與自然和諧共生，持續(xù)推進河湖“清四亂”，加強生態(tài)流量、岸線利用、采砂管理等涉河湖行為的全領域監(jiān)管，管好盛水的“盆”和盆里的“水”，建設好河暢、水清、岸綠、景美的幸?；春?。圍繞統(tǒng)籌發(fā)展與安全，樹牢底線思維，增強風險意識，加強洪水風險和工程安全風險管控，防范化解防洪安全風險隱患，強化全鏈條監(jiān)管，確保水利重要基礎設施安全可靠，有力保障流域人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三要緊緊圍繞構建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮水利基礎設施的支撐保障作用。構建新發(fā)展格局，關鍵在于暢通經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)供求動態(tài)均衡。水資源格局關系著發(fā)展格局，加快水利工程補短板、完善水利基礎設施體系，既能拉動內需又能增加有效供給，是暢通經(jīng)濟循環(huán)、構建新發(fā)展格局的重要舉措。我們要緊緊圍繞創(chuàng)造需求、提升供給、促進協(xié)調發(fā)展，持續(xù)發(fā)力，久久為功。立足擴大內需這一戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮水利工程建設吸納投資多、覆蓋范圍大、產(chǎn)業(yè)鏈條長的優(yōu)勢，加快推進進一步治淮和節(jié)水供水重大水利工程建設，謀劃建設一批強基礎、增動能、利長遠的重大水利項目，更好地發(fā)揮水利投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。更加體現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)同補齊短板，適應經(jīng)濟發(fā)展布局調整和產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢，對接國家重大戰(zhàn)略，通盤考慮淮河流域河湖水系特點和現(xiàn)有水利基礎設施布局，精準定位短板弱項，統(tǒng)籌謀劃水利基礎設施體系和功能配置。緊緊圍繞供給側結構性改革，以國家水網(wǎng)建設為核心，以完善防洪除澇減災體系、優(yōu)化水資源配置格局、推進河湖水系綜合整治、水利工程智能化升級為重點，構建循環(huán)暢通、調控自如的水利基礎設施網(wǎng)絡，提高水資源供給質量和水平、增強水資源要素與其他經(jīng)濟要素的配適性，為貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，暢通大循環(huán)提供有力支撐。

四要緊緊圍繞加強黨的全面領導，進一步提升貫徹新發(fā)展理念的能力和水平。當前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有。形勢越復雜嚴峻，任務越艱巨繁重，越要堅持和加強黨的全面領導。要堅決對標對表黨中央決策部署和部黨組工作要求，自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，做到聞令而動，善作善成。要始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅守為人民謀幸福、為民族謀復興這一新發(fā)展理念的“根”和“魂”，切實解決好人民群眾各項“急難愁盼”問題，全面提升民生保障溫度，持續(xù)增強人民群眾獲得感幸福感安全感。要努力具備過硬的政治能力，自覺做政治上的明白人，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，對大江大河保護治理這一“國之大者”心中有數(shù)，堅定不移踐行“十六字”治水思路，堅定不移遵循“重在保護、要在治理”這一戰(zhàn)略原則，堅定不移走好“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”這一時代新路，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。

（二）深入分析新發(fā)展階段淮河保護治理存在的問題

經(jīng)過70年的接續(xù)奮斗，特別是黨的十八大以來的歷史性跨越和巨變，淮河流域水利供給保障水平大幅提升，水利發(fā)展方式實現(xiàn)關鍵轉折，淮河保護治理積累了強大的發(fā)展勢能。但我們也要清醒地認識到，淮河流域自然地理條件特殊，治理中新老問題交織存在，水安全保障形勢仍十分嚴峻復雜。

工程補短板方面：一是防洪減災體系仍存在突出短板。上游攔蓄洪水能力不足，中游行洪不暢，下游洪水出路規(guī)模亟待進一步擴大，行蓄洪區(qū)功能、規(guī)劃尚需完善和優(yōu)化，沿淮平原洼地“關門淹”問題突出，中小河流防洪除澇標準普遍較低，流域性大洪水和超標準洪水是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大威脅。二是水資源配置工程體系尚不完善。淮河流域水資源時空分布不均、年際變化劇烈，水資源分布與經(jīng)濟社會布局不匹配，資源性、工程性、水質性缺水在不同地區(qū)不同程度存在，淮北平原地下水超采問題突出，水資源分布與生產(chǎn)力布局不協(xié)調，供需失衡是流域協(xié)調發(fā)展的最大制約。三是科技與信息化水平仍然滯后。科技自主創(chuàng)新能力不強，科技成果轉移轉換水平亟待提升，高端人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊缺乏。信息基礎數(shù)據(jù)共享難，低水平重復開發(fā)和建設問題、條塊分割現(xiàn)象依然存在，高新技術與治淮業(yè)務深度融合不夠。以上問題，已成為淮河保護治理的突出制約，必須下大力氣加以解決。

行業(yè)強監(jiān)管方面：一是行業(yè)監(jiān)管能力和水平有待提升。水資源監(jiān)測監(jiān)控站網(wǎng)體系不夠健全，涉水事務管理的法規(guī)制度、規(guī)劃保障不完善，監(jiān)管能力建設不足、監(jiān)管方式落后的情況仍不同程度存在。二是水生態(tài)水環(huán)境問題依然存在?；春恿饔蛩Y源開發(fā)利用程度高，部分地區(qū)已超過當?shù)厮Y源環(huán)境承載能力，河道斷流、湖泊萎縮等水生態(tài)問題仍局部存在，沙潁河等重要支流水污染問題時有發(fā)生，侵占河湖空間問題遏增量還面臨一定壓力，清存量還需要持續(xù)發(fā)力，河湖保護治理任重道遠。

（三）牢牢把握新發(fā)展階段淮河保護治理蘊含的機遇

“十四五”時期，水利改革發(fā)展迎來重大的戰(zhàn)略機遇，淮河保護治理更是機遇難得。一是以習近平同志為核心的黨中央高度重視，為淮河保護治理指明了發(fā)展方向。習近平總書記視察淮河時作出的一系列重要指示，既是方向性、引領性的要求，又有具體的、直接可操作的內容，是對淮河保護治理工作的直接關懷、殷切期望和悉心指導，是我們的力量源泉、奮斗目標和工作方向。二是以擴大內需為戰(zhàn)略節(jié)點暢通國內循環(huán)，為淮河保護治理提供了重要保障。水利工程建設是“兩新一重”建設的重要內容，在對沖疫情影響、恢復經(jīng)濟社會秩序、推動高質量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。要充分利用中央預算內投資在水利項目上重點傾斜的戰(zhàn)略機遇，掀起新一輪治淮建設高潮，加快推進進一步治淮38 項工程，力爭到“十四五”末基本建成并陸續(xù)開始發(fā)揮效益。三是一系列重大國家戰(zhàn)略政策實施，為淮河保護治理提供了良好機遇?；春恿饔蚴情L三角一體化、長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、大運河文化帶等一系列重大國家戰(zhàn)略政策高度疊加區(qū)域，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局中具有十分重要地位。一系列國家戰(zhàn)略深入實施，對淮河保護治理、水生態(tài)文明建設、水資源配置提出了新的更高要求，我們要全方位對接服務重大國家戰(zhàn)略政策，進一步突破制約障礙，把握發(fā)展主動，加快把戰(zhàn)略機遇轉化為重要成果。四是新中國治淮70年取得的成就和積累的經(jīng)驗，為淮河保護治理奠定了堅實基礎。經(jīng)過70年的全面、系統(tǒng)、持續(xù)治理，我們建成一大批控制性樞紐工程，積累了一系列彌足珍貴的經(jīng)驗：堅持黨對治淮工作的領導是做好淮河治理的根本保證，堅持科學統(tǒng)一規(guī)劃是做好淮河治理的重要遵循，堅持完善水工程體系是做好淮河治理的重要基礎，堅持依法科學調度是奪取淮河防汛抗旱勝利的關鍵所在，堅持合理保護和開發(fā)利用水資源是建設幸福淮河的關鍵舉措，堅持流域團結治水是做好淮河治理的重要保障。這為我們開啟新征程、實現(xiàn)新目標凝聚了行穩(wěn)致遠的巨大力量。

三、準確把握“十四五”時期淮河保護治理的奮斗目標和任務

“十四五”時期淮河保護治理的總體要求是，深入學習貫徹習近平總書記關于治水工作的重要講話和指示批示精神，緊緊圍繞幸?；春咏ㄔO目標，切實遵循“十六字”治水思路，積極踐行新時期水利改革發(fā)展總基調，堅持人民至上，堅持底線思維，堅持系統(tǒng)觀念，堅持改革創(chuàng)新，加快流域水利基礎設施網(wǎng)絡建設，全面推進流域行業(yè)監(jiān)管規(guī)范化常態(tài)化法治化，努力實現(xiàn)持久水安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境和先進水文化，為流域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供堅實水安全保障。

今后五年，淮河保護治理工作的主要目標是：

——防洪除澇減災目標。加強重要城市、重要防洪區(qū)整體標準提升研究，科學提高防御標準?；锤缮嫌畏篮闃藴驶具_20年一遇，中游加快行蓄洪區(qū)調整和建設及居民遷建，擴大河道灘槽泄量，保證行蓄洪區(qū)運用及時、安全、有效；下游推動入海水道二期工程全面開工建設；沂沭泗東調南下骨干工程防洪標準逐步提高到100年一遇；重要堤防防洪標準進一步鞏固提升，跨省重要支流防洪標準達到20～50年一遇，重要平原洼地除澇標準達到5～10年一遇，大中型病險水庫水閘的除險加固全面完成。

——水資源安全保障目標。水利工程新增年供水能力4 億立方米，城鄉(xiāng)供水能力進一步提高，農(nóng)村自來水普及率達到95%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利條件較大改善，流域年用水總量控制在620 億立方米之內，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年降低10%，萬元GDP 用水量較2020年降低11%，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60。

——河湖生態(tài)保障目標。流域河湖生態(tài)健康保護與修復格局初步形成，水生態(tài)環(huán)境得以修復，流域河湖生態(tài)需水基本保障，主要河流生態(tài)流量保證程度達90%。水土保持率達73%以上，國家級重點防治區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測覆蓋率達100%，在建生產(chǎn)建設項目監(jiān)督檢查率達100%，國家水土保持重點工程監(jiān)督檢查率10%以上，人為水土流失得到基本遏制。

——行業(yè)監(jiān)管目標。水利行業(yè)監(jiān)管體制機制進一步理順，實現(xiàn)規(guī)范化常態(tài)化法治化。流域水域岸線及空間管控不斷加強，流域重要河湖水域岸線監(jiān)管率達100%，“智慧淮河”建設穩(wěn)步推進。

為此，要著力抓好以下幾方面工作。

（一）以國家水網(wǎng)建設為核心，進一步完善流域水利工程體系。

“十四五”時期是水利工程補短板的集中攻堅期，要以建設水災害防控、水資源調配、水生態(tài)保護功能一體化的國家水網(wǎng)為核心，實施流域水利工程補短板，提升流域水安全保障能力。新形勢下的流域水利工程補短板要更加體現(xiàn)系統(tǒng)化、協(xié)同化、生態(tài)化、智能化。

一是健全流域水旱災害綜合防御體系。堅持“蓄泄兼籌”的方針，淮河上游山丘區(qū)加快袁灣、下湯、張灣等控制性工程建設，進一步提高攔蓄洪水能力。同時結合水資源開發(fā)利用，進一步研究現(xiàn)有水庫的挖潛和聯(lián)合調度?；春又杏卫^續(xù)實施并全面完成淮干行蓄洪區(qū)調整和建設，保證正常分洪運用，改善行蓄洪區(qū)運用條件，盡快打通淮河就近入洪澤湖通道，謀劃推進淮干、行蓄洪區(qū)重要堤防鞏固提升?；春酉掠伪M快開工建設入海水道二期工程，進一步提升淮河洪水入海能力；沂沭泗地區(qū)開工建設沂沭泗河洪水東調南下提標工程建設，進一步提高沂沭泗河水系重要防洪保護區(qū)的防洪標準。積極推進沙潁河、包澮河等重要支流治理，繼續(xù)實施重要易洼地治理、中小河流治理、病險水庫水閘除險加固，推進退田退圩還湖，提升湖泊調蓄洪水能力。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局和區(qū)域發(fā)展功能定位，科學提高洪水防御工程標準，分級分類完善防洪標準，明確不同標準洪水的防御思路和舉措，完善超標準洪水防御預案，強化洪澇災害社會風險管控。

二是優(yōu)化流域水資源配置體系。優(yōu)化完善水資源配置格局，加強供水安全風險應對，依托國家水網(wǎng)建設，逐步建成豐枯調劑、聯(lián)合調配的流域水資源配置和城鄉(xiāng)供水安全保障體系。全面完成引江濟淮、加快推進南水北調東線二期工程等重大跨流域調水工程建設。開展蓄水湖泊控制水位優(yōu)化調整研究，逐步織密骨干水網(wǎng)、區(qū)域水網(wǎng)體系，提升流域水系互聯(lián)互通水平，增強洪水調度、水資源調配、應急生態(tài)補水和改善河流水動力條件等綜合能力。加快大型灌區(qū)建設及續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉；推進農(nóng)村供水提檔升級，加快推進農(nóng)村供水城鄉(xiāng)一體化、水源地表化。加強上游生態(tài)修復和涵養(yǎng)，開展水土流失綜合治理，實施小流域綜合治理及生態(tài)清潔型小流域建設。推進沿淮干支流及洪澤湖、駱馬湖等重要河湖生態(tài)治理與修復。

三是建設流域智能水網(wǎng)體系。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術，加快智慧淮河建設。優(yōu)化水文等監(jiān)測站網(wǎng)體系布局，補充要素缺項，提升監(jiān)測能力，對國家基本水文站全面提檔升級，推廣自動監(jiān)測手段，提升水安全智能監(jiān)測感知能力。按照工程全生命期數(shù)字化、監(jiān)測感知全面化、分析計算智能化、調度監(jiān)控自動化的標準，推進水利工程智能化改造。加強洪水預測預報、水庫聯(lián)合調度、風險損失評估、應急響應處理等信息平臺建設，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，構建智能水網(wǎng)系統(tǒng)。

（二）以行業(yè)強監(jiān)管為主調，進一步完善流域行業(yè)監(jiān)管體系

“十四五”時期是水利行業(yè)強監(jiān)管的全面強化期，要推動行業(yè)監(jiān)管體系從平穩(wěn)起步向全面完善轉變。從推進常態(tài)化監(jiān)管、規(guī)范化監(jiān)管、法治化監(jiān)管等三個方面持續(xù)發(fā)力，全面提升涉水事務監(jiān)管水平，努力實現(xiàn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是完善行業(yè)監(jiān)管體系。聚焦水利工程建設和運行、水資源管理、河湖管理、水災害防御、水土保持、水利資金等重點領域，進一步明晰綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管的職責定位和任務分工，持續(xù)加強監(jiān)管制度建設、隊伍建設、信息化建設，到2022年形成行業(yè)監(jiān)管初步機制，到2025年實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、法制化。以統(tǒng)籌優(yōu)化落實年度監(jiān)管計劃為抓手，著力改變監(jiān)管任務“一布置一落實”的狀態(tài)。通過信息化技術手段開展高效、精準監(jiān)管，助推監(jiān)管工作計劃、組織實施等常態(tài)化運作。不斷總結監(jiān)管工作經(jīng)驗，固化各領域監(jiān)督檢查的“規(guī)定動作”，用好各領域檢查問題清單，減少主觀因素對監(jiān)管過程和監(jiān)管結果的影響，確保監(jiān)管隊伍認真履職盡責，實現(xiàn)規(guī)范化監(jiān)管。嚴格落實“2+N”監(jiān)管制度體系，通過“查認改罰”四個環(huán)節(jié)，真正使法規(guī)制度長牙、帶電，推動強監(jiān)管工作在法治軌道上不斷前進。

二是提高水資源監(jiān)管能力。繼續(xù)實行最嚴格水資源管理制度，在需求側強化水資源剛性約束，抑制不合理用水需求，在供給側加強科學配置和有效管理，控制用水總量和用水強度，完善全過程用水監(jiān)管體系。持續(xù)推進主要跨省河流水量分配和調度，加快形成流域水量監(jiān)管體系，提高調配監(jiān)管能力。繼續(xù)加強重點領域節(jié)水，全面實施國家節(jié)水行動方案。分區(qū)確定地下水取用水量水位控制指標，嚴格地下水壓采與保護，恢復地下水戰(zhàn)略應急備用功能，建立較為完善的地下水監(jiān)測監(jiān)督體系和管理體系。

三是構建河湖健康保障體系。結合國土空間管控，科學劃定各類涉水空間范圍和水生態(tài)保護紅線邊界，強化涉水空間管控與保護。加強飲用水水源地達標建設，提高飲用水水源地水質達標率。嚴格管控河流湖泊水域岸線，重塑自然健康的河灣、岸灘，營造多樣化的生物生境。科學確定重點河湖的生態(tài)流量（水位），強化流域區(qū)域水量統(tǒng)一調度管理，保障河湖生態(tài)流量（水位）。加快建設南北氣候過渡區(qū)域重要的生態(tài)廊道，統(tǒng)籌抓好示范河湖建設，有效銜接南水北調東中線、大運河、黃河故道等生態(tài)廊道，打造連續(xù)完整、功能多樣、景觀多彩、綿延千里的綠色長廊。

（三）以改革創(chuàng)新為動力，不斷夯實治淮事業(yè)發(fā)展的基礎

加快淮委改革發(fā)展是我們做好新時代淮河保護治理的基礎和保障，我們要堅持以改革求突破、以創(chuàng)新出亮點、以發(fā)展解難題，以更大的決心、更強的擔當、更有力的措施，加快推進各項改革任務，不斷把各項工作提高到新水平。

一要筑牢淮委發(fā)展基礎。做好淮委改革發(fā)展戰(zhàn)略研究、事業(yè)單位分類改革和委屬企業(yè)單位內部改革等研究謀劃，持續(xù)增強發(fā)展的動力和活力。主動融入和服務流域經(jīng)濟社會發(fā)展新格局，推進委內協(xié)同發(fā)展，增強增收節(jié)支內生動力，進一步夯實全委整體經(jīng)濟基礎。

二要完善科技支撐。面向淮河保護治理實際需求，瞄準流域系統(tǒng)治理研究前沿，深入開展宏觀戰(zhàn)略研究和應用基礎研究，力爭在重大科技平臺建設、重大原創(chuàng)成果產(chǎn)出方面取得突破。

三要強化干部人才隊伍保障。加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，健全人才引進、考核評價和激勵機制，加快科研創(chuàng)新領軍人才、高級技能骨干人才和優(yōu)秀經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，全面提升人才隊伍能力和素質。

四要加強淮河水文化建設。以治水實踐為主線，摸清水文化遺產(chǎn)資源家底，挖掘優(yōu)秀水文化蘊含的價值理念，豐富水利工程文化元素和內涵，擴大淮河和治淮的社會影響力，為實現(xiàn)高質量發(fā)展聚合文化力量。

四、統(tǒng)籌做好2021年各項工作

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的起步之年，也是在疫情防控常態(tài)化背景下加快推進淮河保護治理的關鍵一年。我們要深入貫徹落實習近平總書記視察淮河時的重要指示精神，積極推動踐行水利改革發(fā)展總基調向縱深發(fā)展，統(tǒng)籌做好2021年各項工作，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年。

2021年，重點要做好以下幾方面工作：

（一）扎實開展淮河保護治理重大規(guī)劃編制

一是抓緊完成“十四五”及今后一個時期淮河治理方案編制及上報工作。二是以建設“四個生命線”為遵循，積極推動南水北調東線二期工程可研早日批復，組織做好工程可研及二級壩泵站工程初設的審查、評估及審批配合，組織做好相關前置要件的編制和辦理。三是組織開展淮河流域水利基礎設施空間布局規(guī)劃編制，做好與全國、省級層面成果的協(xié)調。四是做好“十四五”水安全保障規(guī)劃報告、國家水網(wǎng)工程規(guī)劃綱要編制，按要求做好淮河區(qū)第三次水資源調查評價審查、報批和發(fā)布工作。五是對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，認真做好大運河“全線有水”水資源配置和北運河旅游通航實施方案（淮河流域部分）編制，配合做好長三角一體化發(fā)展水安全保障規(guī)劃審查審批，深入推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃水利重點任務落實。六是積極協(xié)調做好淮河流域重要河道岸線保護與利用規(guī)劃、重要河段河道采砂管理規(guī)劃審批。七是開展流域防洪標準復核和工程體系布局研究、流域防洪規(guī)劃修編重大問題論證。

（二）加快補齊淮河保護治理工程短板

一是加大進一步治淮及國家150 項重大水利工程前期工作推進力度，力爭淮河入海水道二期、淮干浮山以下段、淮干峽渦段、臨淮崗水資源綜合利用等工程前期工作取得較大進展。二是加快治淮重大工程建設進度，全力推進淮干王臨段、洪汝河治理、引江濟淮、沂沭河上游堤防加固、二級壩除險加固等重點工程建設，啟動沂沭泗河洪水東調南下提標工程前期工作，組織做好淮干蚌浮段、出山店水庫等已完工工程竣工驗收準備。三是全面完成小型水庫除險加固攻堅行動年度目標任務。四是繼續(xù)做好援藏、援疆，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

（三）持續(xù)深化流域水利行業(yè)監(jiān)管

一是進一步健全督查工作體系，制定印發(fā)《淮委水利監(jiān)督管理辦法》《淮委水利督查隊伍管理辦法》，完善監(jiān)管支撐力量，強化督查隊伍針對性技術培訓，加強各類督查任務統(tǒng)籌協(xié)調，全面提高督查能力和督查實效。二是持續(xù)做好各項綜合監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督，組織開展農(nóng)村供水安全、小水庫運行安全、在建工程、水資源等領域的監(jiān)管，持續(xù)拓展強監(jiān)管成效。三是加強衛(wèi)星遙感、無人機等技術手段運用，構建“點”“面”結合、天地一體的監(jiān)測格局，推進監(jiān)管能力和體系現(xiàn)代化。四是有效銜接水行政執(zhí)法與強監(jiān)管工作，把水行政執(zhí)法融入強監(jiān)管工作全過程。注重重大違法案件處置源頭、過程和結果管控，深入開展專項執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，推動發(fā)揮合力優(yōu)勢。

（四）堅決守好水旱災害防御底線

一是緊盯“三大風險”，壓緊防汛抗旱工作責任，全面落實水旱災害防御各項措施。二是細化水雨情監(jiān)測預報，補充完善重點斷面洪水預報方案，開展水動力模型應用研究，進一步提高預報精準度、延長預見期。三是持續(xù)推進洪水預報調度一體化系統(tǒng)建設，力爭實現(xiàn)調度決策智能化和調度方案可視化。四是深入開展汛前檢查，督促做好水毀災損工程修復，抓緊完善水旱災害防御相關預案方案，提前做好迎汛各項準備工作。五是加強汛期值班值守，強化對流域大中型水庫和沂沭泗直管工程汛限水位和調度運用監(jiān)督管理，嚴禁擅自超汛限水位運行。六是適時發(fā)布預警，及時啟動響應，科學調度水利工程，確保流域重要河流、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，最大程度減輕水旱災害損失。七是加強水庫水閘聯(lián)合防洪調度應用研究。

（五）全面加強水資源剛性約束

一是完成第四批縣域節(jié)水型社會達標建設復核以及“回頭看”，完成豫皖魯三省農(nóng)業(yè)用水定額評估，做好計劃用水、節(jié)水評價等日常監(jiān)管，強化節(jié)水宣傳。二是編制6 河2 湖生態(tài)流量（水位）保障實施方案，開展流域重點河湖生態(tài)流量（水位）保障情況跟蹤評估。三是完成流域重要飲用水水源地安全保障達標建設評估。繼續(xù)開展流域水資源承載能力調查評估。四是加快推進第四批跨省河湖水量分配方案報批，強化對已批水量分配方案的跨省河流監(jiān)管。五是制定主要跨省河流水量調度方案和計劃，不斷完善調度體制機制，分批推進統(tǒng)一調度。六是編制東線一期工程年度水量調度計劃，認真做好調水期間日常監(jiān)管。七是嚴格水資源論證和取水許可管理，實現(xiàn)取水許可電子證照全覆蓋。八是認真做好取用水管理專項整治行動整改提升工作，梳理復核取水工程（設施）存在的問題，分類施策推進整改。九是繼續(xù)做好最嚴格水資源管理制度考核。

（六）進一步加大河湖和水生態(tài)保護力度

一是發(fā)揮河長制工作領導小組作用，完善流域管理與區(qū)域管理協(xié)調聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調跨省級行政區(qū)河湖保護目標、治理標準和行動措施，組織區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法。二是做好河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化監(jiān)督檢查，指導督促各地持續(xù)開展“四亂”問題清理整治，將重點進一步延伸到中小河流、農(nóng)村河湖，堅決遏增量、清存量。三是聚焦建設人民滿意的幸福河湖，指導流域各省及直管河湖積極創(chuàng)建示范河湖，推進示范河湖建設由河段向全河、向全流域覆蓋。四是嚴格河道管理范圍內建設項目活動及采砂審批、監(jiān)管，開展岸線利用、采砂監(jiān)管巡查及整治。五是加大生產(chǎn)建設活動水土保持監(jiān)管力度，嚴防人為水土流失發(fā)生。進一步強化水土保持監(jiān)測與監(jiān)督工作協(xié)同，持續(xù)做好流域內國家級重點防治區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測。

（七）加快推進淮委改革發(fā)展

一是制修訂一批淮委改革發(fā)展急需的規(guī)章制度，進一步強化制度執(zhí)行力度，全面提升工作的規(guī)范化水平。二是以問題為導向，以需求為牽引，認真開展前瞻性、技術性研究，抓好重大科技成果的轉換和推廣應用，完成淮河流域水治理戰(zhàn)略研究項目。三是加強監(jiān)測與信息化統(tǒng)籌建設管理，加速推進智慧淮河建設，完成淮委網(wǎng)絡安全能力提升及網(wǎng)絡改造。四是加強干部隊伍和領導班子建設分析研判，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，繼續(xù)推動高層次人才、專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才和高技能人才隊伍建設。五是認真做好財務預算和績效管理工作，積極發(fā)揮審計監(jiān)督作用，進一步提升水利資金保障能力和管理水平。六是扎實抓好經(jīng)濟工作，加強戰(zhàn)略謀劃、培育新型業(yè)態(tài)、提升發(fā)展能力，不斷增強全委整體經(jīng)濟基礎。七是扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，進一步健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，提升流域水利本質安全水平。八是切實抓好督辦、信訪等綜合政務工作，組織開展“宣傳治淮經(jīng)驗、講好淮河故事、弘揚水利精神”系列宣傳活動。九是常態(tài)化抓好疫情防控，扎實做好檔案管理、離退休職工服務、后勤保障等工作。

（八）全面加強黨的各項建設

一是深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面落實習近平總書記關于治水工作的重要講話和指示批示精神，進一步提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。二是抓細抓實建黨100 周年學習教育活動，組織開展系列紀念活動。三是突出黨員領導干部和青年理論學習兩個重點，完善學習教育常態(tài)化機制。四是認真抓好意識形態(tài)工作。五是大力推進一支部一品牌、一黨員一面旗建設，構建黨建品牌引領、典型示范帶動、以點帶面促提升的黨建工作新格局。六是扎實開展“燈下黑”問題專項整治。鞏固提升黨支部標準化規(guī)范化建設成果，深化模范機關創(chuàng)建，加強對基層黨組織建設分類指導。七是深入推進淮委黨組巡察，完成對8 家左右委屬單位黨組織巡察監(jiān)督，扎實做好整改落實“后半篇”文章。八是持續(xù)深化黨風廉政建設，嚴格落實黨內監(jiān)督各項制度，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。九是大力弘揚新時代水利精神，扎實推進精神文明建設。十是強化政治引領，做好工青婦工作，切實增強群團組織的政治性、先進性和群眾性。

同志們，征途漫漫，惟有奮斗。讓我們牢記習近平總書記視察淮河時的殷殷囑托，認真落實“十六字”治水思路，深入踐行水利改革發(fā)展總基調，奮力書寫新時代淮河保護治理新篇章■