韓浩

（中國電建集團(tuán)中南勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，湖南長沙410014）

未來中國水電將在能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用，其中抽水蓄能將迎蓬勃發(fā)展黃金期[1]，為讓抽蓄電站順利投產(chǎn)，必須先完成移民安置驗(yàn)收工作。移民安置驗(yàn)收是大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收的前置條件。

1 移民安置特點(diǎn)

抽蓄電站項(xiàng)目建設(shè)征地具有用地規(guī)模小，以樞紐工程建設(shè)區(qū)征占地為主，影響專業(yè)項(xiàng)目數(shù)量少，征地工作周期短等特點(diǎn)。抽蓄電站項(xiàng)目移民安置具有影響人口少，以樞紐工程建設(shè)區(qū)征占地影響人口為主，搬遷安置易于實(shí)施等特點(diǎn)。

抽蓄電站工程截流和工程蓄水階段性驗(yàn)收移民安置任務(wù)在整個項(xiàng)目移民安置任務(wù)中占比小，某些抽蓄電站工程截流影響土地面積甚至不到百畝，與常規(guī)水電站工程截流建設(shè)征地移民安置任務(wù)量難以相比。抽蓄電站從移民工作開始到工程截流一般間隔2年左右，工程截流到工程蓄水一般間隔2年左右，工程蓄水到工程竣工一般間隔3年左右。

一方面，由于抽蓄電站征占地以樞紐工程建設(shè)區(qū)為主，為響應(yīng)水電工程“先移民后建設(shè)”相關(guān)規(guī)定，從工程安全施工和建設(shè)征地區(qū)人身財產(chǎn)安全角度考慮，項(xiàng)目業(yè)主往往要求地方政府按照樞紐工程建設(shè)進(jìn)度提前交地，甚至一次性交地。另一方面，工程截流和工程蓄水建設(shè)征地移民安置任務(wù)量小，因此，抽蓄電站工程截流和工程蓄水建設(shè)征地移民安置任務(wù)易于提前完成。

2 政策要求

國務(wù)院令第679號和第471號均規(guī)定“移民安置達(dá)到階段性目標(biāo)和移民安置工作完畢后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收；移民安置未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得對大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收?！?/p>

《關(guān)于做好水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2012〕293號）規(guī)定“及時組織移民安置驗(yàn)收。建立健全移民安置專項(xiàng)驗(yàn)收制度，工程截流、蓄水、竣工前應(yīng)先對移民安置進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。截流、蓄水階段移民安置驗(yàn)收時，應(yīng)做到移民新址具備對外通行條件；新址內(nèi)規(guī)劃的道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施投入正常使用；規(guī)劃的學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施具備使用功能，或者移民就醫(yī)和子女入學(xué)均已解決；移民生產(chǎn)安置已按規(guī)劃實(shí)施；安置房屋滿足入住條件，移民搬入新址。”

3 移民安置階段性驗(yàn)收工作安排

1）抽蓄電站工程截流和工程蓄水建設(shè)征地移民安置驗(yàn)收可合并開展

根據(jù)規(guī)定，水電工程在工程截流、蓄水、竣工前應(yīng)先對移民安置進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，抽蓄電站屬于水電工程，建設(shè)征地移民安置驗(yàn)收也分工程截流驗(yàn)收、工程蓄水驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收3個階段。

抽蓄電站工程截流范圍一般相對較小，在簡政放權(quán)的背景下，根據(jù)上述分析的抽蓄電站及其工程截流和工程蓄水建設(shè)征地移民安置的特點(diǎn)，從設(shè)計(jì)角度分析，抽蓄電站建設(shè)征地移民安置工程截流驗(yàn)收和工程蓄水驗(yàn)收可合并開展，簡化行政環(huán)節(jié)，提高移民安置工作效率。但對于在工程截流前未完成蓄水范圍移民安置任務(wù)的項(xiàng)目，難以做到在工程截流時進(jìn)行工程截流和工程蓄水建設(shè)征地移民安置的合并驗(yàn)收，建議適當(dāng)弱化抽蓄電站工程截流建設(shè)征地移民安置驗(yàn)收環(huán)節(jié)或?qū)⒊樾铍娬竟こ探亓鹘ㄔO(shè)征地移民安置驗(yàn)收在工程驗(yàn)收中一并開展。

對于工程截流和工程蓄水范圍內(nèi)的林木清理工作，不需要提前太長時間完成清理，避免水土流失和重復(fù)清理，可根據(jù)工程進(jìn)度要求適當(dāng)提前?？稍谌〉檬跈?quán)的情況下，在工程正式蓄水前由縣級人民政府對林木清理進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。

2）抽蓄電站已完成的建設(shè)征地移民安置任務(wù)可提前開展驗(yàn)收

工程截流驗(yàn)收與工程竣工驗(yàn)收一般間隔5年左右，如果工程截流驗(yàn)收前建設(shè)征地移民安置主要工作已經(jīng)完成，建設(shè)征地移民安置竣工驗(yàn)收時，再對建設(shè)征地移民安置工程截流和工程蓄水驗(yàn)收之前已經(jīng)完成的移民安置工作開展驗(yàn)收，由于熟悉前期抽蓄電站建設(shè)征地移民安置工作情況的項(xiàng)目業(yè)主、地方政府等各參建方人員在這5年內(nèi)發(fā)生崗位流動、人員更替的可能性極大，此時各參建方人員可能對前期建設(shè)征地移民安置工作情況不熟悉，會造成驗(yàn)收工作效率低，不利于建設(shè)征地移民安置竣工驗(yàn)收的局面。

將已完成的建設(shè)征地移民安置任務(wù)提前開展驗(yàn)收會提高竣工驗(yàn)收工作效率，有利于工程竣工驗(yàn)收的開展；但將建設(shè)征地移民安置竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的部分工作提前到工程截流和工程蓄水建設(shè)征地移民安置驗(yàn)收環(huán)節(jié)來開展，相當(dāng)于將未來的事情提前做，需要參與各方積極配合。

因此，從設(shè)計(jì)角度分析，建議將已完成的建設(shè)征地移民安置任務(wù)提前開展驗(yàn)收。

4 案例分析

1）天池抽蓄電站

天池抽蓄電站建設(shè)征地涉及3個村9個村民小組。建設(shè)征地總面積370.09 hm2，涉及搬遷人口126戶484人，房屋10 781.14 m2。移民安置工作于2014年8月啟動，2015年5月底完成移民安置用房建設(shè)，2015年6月中旬完成移民搬遷安置工作。截止2018年截流驗(yàn)收時，除部分生產(chǎn)安置工作尚未完成，臨時用地復(fù)墾工作尚未啟動外，其他建設(shè)征地移民安置工作已基本完成。

2）蟠龍抽蓄電站

蟠龍抽蓄電站重慶部分建設(shè)征地涉及3個行政村8個村民小組。重慶部分建設(shè)征地共涉及土地面積287.33 hm2，涉及人口786人，房屋27 085.77 m2。移民安置工作于2015年3月啟動，2015年9月完成了移民搬遷安置工作。截止2018年截流驗(yàn)收時，除部分生產(chǎn)安置、少量專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建和庫底清理工作尚未完成，臨時用地復(fù)墾工作尚未啟動外，其他建設(shè)征地移民安置工作已基本完成。

5 建議

從設(shè)計(jì)角度分析，可根據(jù)抽蓄電站及其工程截流和工程蓄水建設(shè)征地移民安置的特點(diǎn)，將抽蓄電站工程截流和工程蓄水建設(shè)征地移民安置驗(yàn)收合并開展；在取得授權(quán)的情況下，于工程正式蓄水前再由縣級人民政府對蓄水范圍林木清理進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，林木清理專項(xiàng)驗(yàn)收意見和工程截流或工程蓄水驗(yàn)收意見一起作為抽蓄電站工程正式蓄水驗(yàn)收的依據(jù)；同時，將抽蓄電站已完成建設(shè)征地移民安置任務(wù)納入工程截流或工程蓄水驗(yàn)收范圍提前開展。