水利部長江水利委員會黨組書記、主任 馬建華

水利部黃河水利委員會黨組書記、主任 汪安南

水利部淮河水利委員會黨組書記、主任 劉冬順

水利部海河水利委員會黨組書記、主任 王文生

水利部珠江水利委員會黨組成員、副主任 蘇訓

水利部松遼水利委員會黨組書記、主任 齊玉亮

水利部太湖流域管理局黨組書記、局長 吳文慶

水利部政策法規(guī)司司長 張祥偉

水利部人事司司長 侯京民

山東省水利廳黨組書記、廳長 劉中會

廣東省水利廳黨組書記、廳長 王立新

新疆維吾爾自治區(qū)水利廳黨組副書記、廳長 李更生

編者按：流域性是江河湖泊最鮮明的特性。水的自然社會屬性，決定了流域既是天然水系整體、“山水林田湖草沙”生命共同體，也是復雜的利益相關(guān)體。樹牢流域觀念、增強流域意識、堅持全流域“一盤棋”，是治水管水最基本的方法論。習近平總書記治水重要講話指示批示，對強化流域治理管理提出一系列明確具體的要求。水法等涉水法律法規(guī)也將流域治理管理作為一項基本制度。2021年12月3日，水利部召開強化流域治理管理工作會議，部黨組書記、部長李國英出席會議并講話，強調(diào)要把握治水規(guī)律，勇于改革創(chuàng)新，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，提高流域治理管理能力和水平，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。本期特別推出“強化流域治理管理工作專題”，邀請水利部各流域管理機構(gòu)、相關(guān)司局及部分省（自治區(qū)）水利廳主要負責同志談認識體會，以饗讀者。

構(gòu)建流域涉水事務綜合管理體制機制

水利部長江水利委員會黨組書記、主任 馬建華

長江委因治理水患而生，因長江的治理、開發(fā)與保護而成長。70多年來，長江委始終堅持水利部派出的流域管理機構(gòu)這一定位，較好地履行了職責。

工作成效：一是構(gòu)建了日臻完備的流域規(guī)劃體系。三次編制和修訂長江流域綜合規(guī)劃，組織編制了一大批專項規(guī)劃，為長江治理開發(fā)與保護提供了科學依據(jù)。二是建立了日益完善的水旱災害防御和水資源綜合利用體系?；窘ǔ梢缘谭?、水庫、蓄滯洪區(qū)等工程措施和非工程措施相結(jié)合的防洪體系，基本形成大中小型、蓄引提調(diào)結(jié)合的水資源利用體系，為確保防洪安全、供水安全提供了可靠的支撐保障。三是取得了流域統(tǒng)一調(diào)度的顯著成效。實現(xiàn)全流域107座水工程聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度，在防洪、供水、生態(tài)、航運、發(fā)電等方面科學統(tǒng)籌、精細調(diào)度，實現(xiàn)多贏的良好局面。四是積累了流域綜合管理的寶貴經(jīng)驗。圍繞長江保護法，貫徹河湖長制實踐，搭建“流域管理機構(gòu)+省級河長辦”協(xié)商協(xié)作平臺，形成采砂管理三部合作機制，成立由51家成員單位組成的長江治理與保護科技創(chuàng)新聯(lián)盟，與生態(tài)環(huán)境部長江局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江辦、交通運輸部長航局、公安部長江局等18家機構(gòu)和央企建立戰(zhàn)略協(xié)作機制，有效開展涉水事務監(jiān)管和水事矛盾協(xié)調(diào)。五是造就了一支過硬的人才隊伍。長江治理與保護的廣闊舞臺，培養(yǎng)造就了一支涵蓋院士、大師等的各專業(yè)技術(shù)人才隊伍，在各種急難險重任務中，拉得出、沖得上、頂?shù)米?、打得贏，最大限度地維護了流域人民的利益，有效發(fā)揮流域管理機構(gòu)的作用。

存在問題：一是現(xiàn)行長江流域綜合規(guī)劃等流域規(guī)劃，以及水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等治理管理工作不能滿足新階段的需要；二是與生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理等部門的流域協(xié)調(diào)協(xié)作機制尚不健全，對流域涉水事務尚未實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管；三是流域管理機構(gòu)職責未能得到充分發(fā)揮，未能實現(xiàn)對流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。

工作建議：一是推進長江流域綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃的評估、修編和實施監(jiān)管。二是加快重大引調(diào)水工程和重點水源工程建設。三是推動流域河湖生態(tài)修復，發(fā)揮好河湖長制和跨部門協(xié)作機制作用。四是夯實數(shù)字流域基礎，逐步打造數(shù)字孿生流域。五是加強河湖生態(tài)流量管控和河湖水生態(tài)環(huán)境保護與修復，做好飲用水水源地保護和地下水管護。六是構(gòu)建流域涉水事務綜合管理體制機制，健全跨部門跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作機制，推進流域涉水信息資源整合與共享。

強化流域管理 提升治理能力為貫徹落實國家戰(zhàn)略提供更加有力支撐

水利部黃河水利委員會黨組書記、主任 汪安南

工作成效：黃河流域統(tǒng)一治理管理實踐最早，1950年1月政務院設立黃河水利委員會。1954年全國人大通過《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議》，開啟了流域治理新局面；依據(jù)國務院授權(quán)，1999年起黃委對全河水量進行統(tǒng)一調(diào)度，開了我國大江大河水量統(tǒng)一調(diào)度先河；2007年，黃河防總防汛任務由下游擴展到上游并增加了抗旱職能，強化了流域統(tǒng)一調(diào)度指揮。

70多年來，我們在實踐中不懈探索，形成了一系列行之有效的管理機制。建立統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、社會動員、軍地聯(lián)防、全民參與的防汛抗旱工作機制；形成“國家統(tǒng)一分配水量，?。ㄗ灾螀^(qū)）負責配水用水，用水總量和斷面流量雙控制，重要取水口和骨干水庫統(tǒng)一調(diào)度”的水資源管理與調(diào)度工作模式；構(gòu)建流域機構(gòu)與地方治理上分工負責、監(jiān)管上協(xié)調(diào)聯(lián)動的水土保持工作體系，確保了黃河下游70多年伏秋大汛歲歲安瀾，實現(xiàn)黃河連續(xù)22年不斷流，推動流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

習近平總書記指出，黃河的問題，表象在黃河，根子在流域。對照黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標，當前流域治理管理效能尚未得到充分發(fā)揮，管理能力和水平仍有待提升。

對策建議：一是加強流域規(guī)劃編制和管理。依法編制流域綜合規(guī)劃、水資源規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等專項規(guī)劃，編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃，完善流域規(guī)劃體系。強化規(guī)劃落實，推動規(guī)劃確定的重大工程、重大項目、重大政策落地，跟蹤實施進展效果。完善規(guī)劃實施管理機制，加強對區(qū)域規(guī)劃的指導、約束和監(jiān)督，確保區(qū)域規(guī)劃服從流域規(guī)劃。

二是加快構(gòu)建流域監(jiān)測網(wǎng)絡體系。強化對水文、氣象、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、泥沙、水土保持和雨情、凌情、旱情、災情、工情等狀況的動態(tài)監(jiān)測和科學分析，推進數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)跨部門互通共享，健全完善流域水安全監(jiān)測網(wǎng)絡體系。加快建設數(shù)字孿生黃河，提升“預報、預警、預演、預案”能力。

三是實施流域水工程統(tǒng)一調(diào)度。統(tǒng)籌防洪減淤、城鄉(xiāng)供水、生態(tài)保護、灌溉用水、水力發(fā)電等目標，建立水資源、水沙、防洪防凌綜合調(diào)度體系，實施干支流控制性水工程統(tǒng)一調(diào)度。完善水量調(diào)度、水沙調(diào)控和防洪防凌調(diào)度機制，強化流域機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度職能，嚴格調(diào)度方案和調(diào)度指令執(zhí)行，確保流域防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。

四是強化流域涉水事務監(jiān)督管理。配合做好黃河保護法立法及配套法規(guī)建設，完善流域治理管理制度體系。強化在全流域防洪、監(jiān)測、調(diào)度、監(jiān)督等方面職能，實現(xiàn)對干支流監(jiān)管“一張網(wǎng)”全覆蓋。全面加強流域監(jiān)督管理，加強跨區(qū)域跨部門聯(lián)防聯(lián)控，堅決整治違規(guī)取用水、侵占河湖、人為水土流失等違法違規(guī)行為，確保水利工程安全運行，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦關(guān)鍵問題發(fā)力提升流域治理管理成效

水利部淮河水利委員會黨組書記、主任 劉冬順

淮河是新中國成立后第一條全面系統(tǒng)治理的大河。在水利部領(lǐng)導下，淮河流域治理管理取得顯著成效。

工作成效：一是堅持系統(tǒng)治理。修建水庫6 300座、堤防6.3萬km、蓄滯洪區(qū)24處，開挖分洪河道2 000 km，建設引江濟淮等調(diào)水工程，構(gòu)建了較完善的流域防洪工程體系和水資源配置體系，具備抗御新中國成立以來流域性最大洪水、全面支撐流域可持續(xù)發(fā)展能力。二是強化統(tǒng)一規(guī)劃。先后編制五輪綜合規(guī)劃以及防洪、水資源管理等專業(yè)專項規(guī)劃，為治理管理提供了科學指導和有力約束。三是科學調(diào)度水工程。成功應對1991年、2003年等8次流域或區(qū)域性大洪水，戰(zhàn)勝2009年、2019年等9次流域或區(qū)域性旱情，成功實施2002年、2014年向南四湖應急生態(tài)調(diào)水。四是當好淮河代言人。嚴格執(zhí)行《淮河流域水污染防治暫行條例》，實現(xiàn)淮干水質(zhì)由以V類為主到常年維持在Ⅲ類及以上重大轉(zhuǎn)變；積極推行河湖長制，持續(xù)推進河湖“清四亂”，不斷強化水域、岸線空間管控與保護。五是堅持團結(jié)治水。全面推進依法治水，建立“水事糾紛聯(lián)處、防汛安全聯(lián)保、水資源聯(lián)調(diào)、非法采砂聯(lián)打、河湖四亂（亂占、亂采、亂堆、亂建）聯(lián)治”的省際水事矛盾調(diào)處機制，有效維護了省際邊界和諧穩(wěn)定。

水流的自然屬性和跨行政區(qū)域開發(fā)利用的社會屬性，為實施流域統(tǒng)一管理提供了現(xiàn)實合理性、必要性和科學性。推進新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，更需要充分發(fā)揮流域機構(gòu)作用，進一步完善和強化流域統(tǒng)一管理。但是目前流域治理管理仍存在事權(quán)不夠清晰、法規(guī)不夠協(xié)調(diào)、管理能力不夠強、智慧化水平亟待提高等問題，需要下大力氣予以解決。

對策建議：一是完善流域工程體系。加快建設國家水網(wǎng)，全面推進進一步治淮，構(gòu)建流域骨干供水網(wǎng)、區(qū)域水系連通網(wǎng)、重要結(jié)點調(diào)控網(wǎng)，為流域強化治理管理提供載體和抓手。二是完善流域規(guī)劃職能。強化流域機構(gòu)規(guī)劃編制權(quán)責，提升規(guī)劃編制統(tǒng)籌性、前瞻性、協(xié)調(diào)性；對標六條實施路徑，加快完善流域綜合規(guī)劃以及防洪、水資源等專業(yè)專項規(guī)劃；以水工程規(guī)劃同意書為抓手，強化規(guī)劃管控。三是強化流域多目標優(yōu)化調(diào)度。強化流域機構(gòu)對防洪重點工程統(tǒng)一調(diào)度職能，加強對臨淮崗、洪澤湖等流域控制性和省際重要水工程調(diào)度管理；開展水工程聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，進一步強化防洪安全保障和供水保障。四是強化流域監(jiān)督管理。發(fā)揮流域機構(gòu)派出權(quán)威和駐地優(yōu)勢，加強流域涉水事務監(jiān)督，強化水資源剛性約束、河湖生態(tài)保護、工程建設和運行管理。五是加快數(shù)字孿生淮河建設。按照數(shù)字流域建設統(tǒng)一規(guī)劃，進一步完善頂層設計；不等不靠，多渠道籌資，重點突破，整體推進，加快構(gòu)建智慧流域體系。

把握流域發(fā)展趨勢推動治理管理落實見效

水利部海河水利委員會黨組書記、主任 王文生

海河流域位居京畿，涉及京、津、冀、晉、豫、魯、蒙、遼8個?。▍^(qū)、市）。海委自1980年4月1日成立以來，認真貫徹中央治水方針，在水利部的堅強領(lǐng)導下，積極發(fā)揮流域管理作用，協(xié)同流域各地團結(jié)治水。

工作成效：一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。先后編制了2次流域綜合規(guī)劃和50余項專業(yè)專項規(guī)劃，推動實施了永定河、漳衛(wèi)新河、衛(wèi)運河等流域骨干河道治理，新建8座大中型水庫，對官廳、岳城、黃壁莊等106座大中型病險水庫進行除險加固，完善了水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)三位一體的流域防洪工程體系。二是科學指揮調(diào)度。成功防御了1996年、2012年、2016年洪水，特別是通過落實“四預”措施，強化流域統(tǒng)一調(diào)度，成功戰(zhàn)勝2021年夏秋連汛。三是優(yōu)化水資源配置。實施引江、引黃、引灤等一批重大引調(diào)水工程，通水以來引江調(diào)水293億m3、引黃調(diào)水173億m3、引灤供水442億m3。四是提升管理效能。大力推進流域節(jié)水型社會建設，全面落實河湖長制，科學實施水土保持綜合治理，強化流域水行政執(zhí)法，成功調(diào)處北京周邊、漳河等多起重大水事糾紛，著力加強自身能力建設，流域管理效能得到明顯提升。

黨的十八大以來，海委深入貫徹“十六字”治水思路，按照水利部的部署要求，主動服務保障京津冀協(xié)同發(fā)展、高標準高質(zhì)量建設雄安新區(qū)等重大國家戰(zhàn)略實施，編制了《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項規(guī)劃》《雄安新區(qū)水安全保障方案》《北京冬奧會水資源保障方案》等多項規(guī)劃方案，認真開展南水北調(diào)東線后續(xù)工程規(guī)劃設計工作，推動東線北延工程成功通水，深入實施地下水超采綜合治理，協(xié)調(diào)推進永定河26年來首次全線通水，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的水安全保障。

存在問題：一是現(xiàn)行法律法規(guī)對流域機構(gòu)的職責定位較為籠統(tǒng)，責權(quán)利不夠明晰，協(xié)調(diào)和制約的手段不足。二是流域管理授權(quán)不充分，有些方面缺乏計劃性，流域管理的系統(tǒng)性有待提高。三是自身能力建設距新階段新任務新要求有差距，管理能力和技術(shù)支撐不足，作用發(fā)揮不充分。

對策建議：一是加快推動修訂相關(guān)法律法規(guī)，推進流域管理立法，理順體制機制；二是結(jié)合“三定”批復，進一步明晰流域機構(gòu)職責定位，在項目審查審批、投資安排、考核激勵等方面充分發(fā)揮流域機構(gòu)作用，避免“一事一議”；三是加大對海河流域治理投入，推進相關(guān)規(guī)劃落地實施。

明確事權(quán)界限 強化流域管理法治保障

水利部珠江水利委員會黨組成員、副主任 蘇訓

近年，珠江委以“十六字”治水思路為指導，切實加強流域治理管理，各項工作取得明顯成效。

工作成效：堅持規(guī)劃引領(lǐng)。構(gòu)建以綜合規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的流域水利規(guī)劃體系，為依法治水管水提供了基本依據(jù)。完善流域水網(wǎng)布局。大力推進大藤峽、環(huán)北部灣水資源配置等重大工程建設和前期論證，流域防洪、水資源配置工程體系不斷完善。加強統(tǒng)一調(diào)度。建立覆蓋全流域、貫穿全年的防洪調(diào)度和水量調(diào)度體系，連續(xù)17年保障澳門等大灣區(qū)城市供水安全。強化統(tǒng)一管理。初步形成流域水資源管理格局，有序推進水資源剛性約束制度體系建立，建立“珠江委+省級河長制辦公室”協(xié)作機制，在重大涉水問題監(jiān)管上形成合力。

存在問題：水利規(guī)劃方面，規(guī)劃對地方水事行為約束性不足，存在區(qū)域規(guī)劃與流域規(guī)劃內(nèi)容不銜接的現(xiàn)象。工程建設和運行管理方面，對重要水工程統(tǒng)一調(diào)度缺乏有效抓手，參與流域控制性工程建設管理的手段有限，“以防為主”的防洪工作機制尚未完全形成。社會管理及公共服務方面，在水資源管理和河湖管理等工作中，存在依據(jù)法律偏軟、監(jiān)督手段落后、監(jiān)督執(zhí)行寬松等問題，行業(yè)監(jiān)督未實現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。法治保障方面，流域管理立法滯后，流域與區(qū)域管理事權(quán)劃分不夠明晰。

對策建議：明確流域與區(qū)域管理事權(quán)界限，并將流域管理機構(gòu)改革為行政機構(gòu)，定位為“中央事權(quán)協(xié)助落實者、地方事權(quán)監(jiān)督者、跨省利益協(xié)調(diào)者”。

一是水利規(guī)劃方面。建議修訂《水利規(guī)劃管理辦法》，按照“管什么、批什么、實施什么、監(jiān)督什么”的原則，進一步明確中央和地方的規(guī)劃事權(quán)，確立流域管理機構(gòu)對地方水利規(guī)劃編制、審核、實施等各環(huán)節(jié)職責。二是工程建設和運行管理方面。建立重大水利工程建設與運行管理指導監(jiān)管機制，明確流域管理機構(gòu)在前期工作、建設、驗收、運行、調(diào)度運用等各環(huán)節(jié)職責；強化流域防總和防總辦公室統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度職能。三是社會管理及公共服務方面。優(yōu)化流域管理機構(gòu)取水許可審批、用水總量控制指標調(diào)整、跨省河流區(qū)域用水計劃、規(guī)劃水資源論證和節(jié)水評價、定額管理、水權(quán)交易管理權(quán)限和監(jiān)管職責；進一步完善行業(yè)監(jiān)督閉環(huán)管理職責。四是法治保障方面。建議健全流域管理責權(quán)利相統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，在水法、防洪法中增設“流域管理”專章，明確流域與區(qū)域管理事權(quán)，強化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的職責；加快推進珠江水量調(diào)度條例立法進程。

破解流域管理難題扎實謀劃水利高質(zhì)量發(fā)展實施路徑

水利部松遼水利委員會黨組書記、主任 齊玉亮

工作成效：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)確保江河安瀾。積極發(fā)揮流域機構(gòu)職能作用，做好監(jiān)測預報預警、會商研判、水庫調(diào)度工作，有效應對1998年、2010年、2013年洪水，特別在應對2021年嫩江1號洪水和黑龍江洪水時，精細調(diào)度委管水庫，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)大型水庫，實現(xiàn)了避免黑龍江省兩線作戰(zhàn)的工作目標，為確保流域人民群眾生命財產(chǎn)安全作出了積極貢獻。汛后，立即開展水情測報、洪水調(diào)度復盤，查找防御工作中的短板弱項，制定整改方案，為打贏今后防汛抗洪硬仗打好堅實基礎。二是系統(tǒng)調(diào)配強化水資源監(jiān)管。按照“四水四定”的要求強化水資源剛性約束，特別是在西遼河“量水而行”工作中，作為監(jiān)督主體，切實加強水量調(diào)度、生態(tài)流量下泄等工作督導，積極推動西遼河流域?qū)崿F(xiàn)河湖生態(tài)復蘇。三是探索機制加強河湖保護。督促流域各省區(qū)完成“四亂”問題整改，建立與四省區(qū)河長辦的協(xié)作機制，為河湖管理保護提供制度保障。四是聚焦重點推動流域節(jié)水。以占流域總用水量80%的農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點，開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)業(yè)節(jié)水投入機制等情況調(diào)研，理清推動農(nóng)業(yè)節(jié)水的思路和方向。

存在問題：在水旱災害防御方面，仍存在嫩江干流、東遼河和遼河干流等部分堤段未達標、中小河流防洪標準低、蓄滯洪區(qū)啟用機制不完善、“四預”能力不足、河道底數(shù)不清等問題。在水資源優(yōu)化配置方面，流域中部經(jīng)濟發(fā)展重點區(qū)域用水趨緊，水資源戰(zhàn)略儲備工程仍需大力推進。在水資源集約節(jié)約利用方面，以流域為單元的控制指標體系不完善，農(nóng)業(yè)用水效率偏低，西遼河、洮兒河等流域水資源開發(fā)利用程度過高。在水生態(tài)治理保護方面，扎龍、向海濕地萎縮，三江平原等地區(qū)地下水采補不平衡等問題依然存在，黑土區(qū)水土流失治理抓手不多。在管理能力方面，破解流域管理深層問題的能力不足，人才引進還存在諸多限制和困難。

對策建議：在完善流域防洪工程體系方面，系統(tǒng)構(gòu)建以水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)為主體的工程措施和以“四預”指揮決策能力為核心的非工程措施，深入研究蓄滯洪區(qū)運用方案。在實施流域水網(wǎng)重大工程方面，推動引綽濟遼等重大引調(diào)水工程建設，夯實東北振興、糧食安全戰(zhàn)略的水資源保障。在復蘇河湖生態(tài)環(huán)境方面，推動河湖“四亂”問題清理整治，嚴格地下水超采區(qū)劃定和管控，推進東北黑土區(qū)綜合治理。在加強智慧水利建設方面，以松花江流域和尼爾基水庫為重點和突破口，全力推進數(shù)字孿生流域建設。在建立健全節(jié)水制度政策方面，完善流域水資源總量和效率、生態(tài)流量、地下水水位控制指標體系，在西遼河流域建立節(jié)水示范區(qū)，探索農(nóng)業(yè)節(jié)水管理模式。在強化體制機制法治管理方面，建立多方參與、利于流域水問題有效解決的協(xié)作機制，聯(lián)合科研院所努力破解流域管理重點問題科技瓶頸，完善人才引進和激勵機制。

深化重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新完善流域管理體制機制法治

水利部太湖流域管理局黨組書記、局長 吳文慶

太湖流域涉及蘇浙滬皖三省一市，是典型的平原河網(wǎng)地區(qū)，水面率高，河道坡降小、流速慢。梅雨期易形成流域性洪水，臺風雨期易形成區(qū)域性洪澇災害。流域本地水資源緊缺，主要依靠引調(diào)長江水和上下游重復利用彌補缺口。

工作成效：一是加強頂層設計。流域綜合規(guī)劃、長三角水安全保障規(guī)劃等相繼批復實施。二是廣泛凝聚合力。建立環(huán)太湖城市聯(lián)席會議、太浦河水資源保護省際協(xié)作等一批長效機制，構(gòu)建蘇浙滬水利、生態(tài)環(huán)境部門水信息共享機制。三是科學精細調(diào)度。成功抗御2016年、2020年超標洪水和多次強臺風襲擊，及時處置太湖、太浦河水質(zhì)異常事件，守牢安全底線。四是持續(xù)開拓創(chuàng)新。助力流域片率先全面建立河湖長制體系，構(gòu)建太湖淀山湖湖長協(xié)作機制，促進河湖長制不斷走深走實。五是強化節(jié)約保護。落實太湖、新安江流域水量分配方案，強化河湖生態(tài)流量管控，太湖水環(huán)境綜合治理取得明顯成效。六是注重科技引領(lǐng)?；窘ǔ伞爸腔厶?.0”，成立流域水科學研究院，加強水利基礎支撐。七是依法治水管水。嚴格落實太湖條例，推行水政協(xié)同執(zhí)法機制，維護良好河湖水域岸線秩序。

存在問題：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方涉水利益難度大，流域機構(gòu)管理權(quán)威有待加強。二是流域現(xiàn)狀防洪能力僅50年一遇，受投資、土地等政策影響，流域性工程建設推進艱難。三是監(jiān)測站網(wǎng)覆蓋不足，模型精度有待提高。

對策建議：一是加快骨干工程建設。構(gòu)建流域現(xiàn)代化防洪工程體系，筑牢抵御水旱災害防線。二是探索豐水地區(qū)節(jié)水之路。實施一批骨干水網(wǎng)工程，提升水資源集約節(jié)約安全利用水平。三是深化太湖流域水環(huán)境綜合治理。發(fā)揮河湖長制關(guān)鍵作用，加強水生態(tài)共保聯(lián)治，復蘇水清岸綠的生態(tài)環(huán)境。四是充分發(fā)揮流域調(diào)度協(xié)調(diào)組作用。強化多目標統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，保障流域“四水”安全。五是著力建設數(shù)字孿生太湖。完善多維多時空尺度高保真模型，實現(xiàn)“四預”全過程場景化應用。六是推動太湖條例修訂。推進流域水行政執(zhí)法改革，強化科研和人才支撐，深化重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，完善流域管理體制機制法治。建議出臺相關(guān)政策文件，將部黨組對流域機構(gòu)的職責定位和工作要求進一步制度化；建立全國重要水利數(shù)據(jù)共享機制，擴大水利部相關(guān)信息系統(tǒng)用戶覆蓋范圍和相應權(quán)限。

強化流域治理管理 依法履行法定職責

水利部政策法規(guī)司司長 張祥偉

習近平總書記指出“治水要良治，良治的內(nèi)涵之一是要善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理”“要堅持上下游、左右岸、干支流統(tǒng)籌謀劃”。強化流域治理管理是落實習近平總書記重要講話的有力舉措，是推動流域水利高質(zhì)量發(fā)展的重要任務。

加強流域治理管理是法律法規(guī)明確的職責。水法等法律法規(guī)，對流域治理管理作出明確規(guī)定。

一是規(guī)定了流域管理體制。水法規(guī)定，國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，流域管理機構(gòu)依法行使流域水資源管理和監(jiān)督職責。防洪法明確，防洪工作按照流域或者區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃、分級實施，河道、湖泊管理實行按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則，流域管理機構(gòu)依法行使防洪協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責。

二是明確了流域規(guī)劃法律地位。水法規(guī)定，流域綜合規(guī)劃是流域開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的總體部署。長江保護法明確，長江流域水資源保護與利用，應當根據(jù)流域綜合規(guī)劃，安排城鄉(xiāng)居民生活用水、基本生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水等。防洪法規(guī)定，流域防洪規(guī)劃是流域防治洪澇災害的總體部署。法律明確流域管理機構(gòu)是重要江河流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃的編制主體。

三是提出了流域治理基本原則。水法明確，開發(fā)、利用水資源，應堅持興利與除害相結(jié)合，兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)利益，充分發(fā)揮水資源綜合效益。防洪法規(guī)定，防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理以及防洪工程設施建設的基本依據(jù)，編制防洪規(guī)劃應當確保重點、兼顧一般，充分考慮洪澇規(guī)律和上下游、左右岸的關(guān)系。從流域?qū)用?，提出防治江河洪水，應當蓄泄兼施，對水庫、堤防、河道、蓄滯洪區(qū)等建設管理作出規(guī)定。

四是建立了流域統(tǒng)一調(diào)度制度。水法規(guī)定，調(diào)蓄徑流和分配水量，應當以流域為單元制定水量分配方案和年度調(diào)度計劃，實施水量統(tǒng)一調(diào)度。黃河水量調(diào)度條例明確，對黃河水量實施統(tǒng)一調(diào)度。防洪法規(guī)定，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和防洪標準，制定防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，實施統(tǒng)一調(diào)度。長江保護法和黃河保護法（草案）明確，實施控制性水工程統(tǒng)一調(diào)度。

五是明確了流域監(jiān)督管理職責。法律法規(guī)賦予了流域管理機構(gòu)在水工程流域規(guī)劃同意書審核、取水許可管理、涉河建設項目和活動管理、水行政執(zhí)法、省際水事糾紛調(diào)處等方面的監(jiān)管職責。

依法履行流域治理管理法定職責。一是指導流域管理機構(gòu)深入梳理檢視法律法規(guī)賦予職責的落實情況，避免法定職責不履行。二是完善流域“四統(tǒng)一”機制，在法律法規(guī)制定修訂中，進一步強化流域規(guī)劃的法定地位和指導約束作用，健全流域協(xié)同保護治理機制，完善流域水工程統(tǒng)一調(diào)度機制，推進流域骨干工程法定化，提升流域統(tǒng)一調(diào)度能力；賦予流域管理機構(gòu)在防洪、水資源管理、河湖管控、水土保持、監(jiān)測預警評估、指導協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面更多職責，完善考核機制，提升流域統(tǒng)一管理能力。三是加強流域水行政執(zhí)法能力建設，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，提升流域執(zhí)法效能。

為流域管理機構(gòu)充分履職提供堅強的體制機制保障

水利部人事司司長 侯京民

水利部流域管理機構(gòu)在水行政管理體系中具有獨特的地位，一直以來發(fā)揮著非常重要的作用。人事司重點從三個方面為流域管理機構(gòu)履職提供體制機制保障。

強化流域管理機構(gòu)職能定位。流域管理機構(gòu)作為水利部的派出機構(gòu)，按照法律法規(guī)、職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定（以下簡稱“三定”規(guī)定）以及水利部授權(quán)在所管轄范圍內(nèi)履行水行政管理職責。為充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)作用，我們主要采取以下措施。一是加強流域管理體制研究。積極參加與流域管理相關(guān)法律法規(guī)、中央文件和重大規(guī)劃的起草、研提意見工作。二是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。在歷次流域管理機構(gòu)改革中，注重在水利部職責范圍內(nèi)盡可能地向流域管理機構(gòu)授權(quán)，由其承接流域內(nèi)有關(guān)水行政管理工作。2018年機構(gòu)改革后，根據(jù)工作需要，調(diào)整充實了流域管理機構(gòu)在河湖管理、水資源節(jié)約保護等方面的機構(gòu)設置。三是明確權(quán)責事項。按照中央編辦部署，人事司正在會同政策法規(guī)司組織編制水利部權(quán)責清單，目前已報中央編辦審核。待清單印發(fā)實施后，將指導流域管理機構(gòu)根據(jù)自身實際，進一步梳理明確權(quán)責事項。

修訂流域管理機構(gòu)“三定”規(guī)定。流域管理機構(gòu)“三定”規(guī)定是其履職的主要依據(jù)，現(xiàn)行“三定”規(guī)定是2009年由水利部印發(fā)的。2019年《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》印發(fā)實施，明確要求中央一級副部級以上各類機構(gòu)的“三定”規(guī)定統(tǒng)一由中央編委審定。據(jù)此，長江水利委員會、黃河水利委員會“三定”規(guī)定從由水利部審批調(diào)整為由中央編委審批，其他5個流域管理機構(gòu)“三定”規(guī)定仍由水利部審批。2018年機構(gòu)改革以來，我們一方面配合中央編辦開展長江水利委員會、黃河水利委員會兩個副部級機構(gòu)“三定”規(guī)定制定工作。根據(jù)習近平總書記“十六字”治水思路和習近平總書記治水重要講話指示批示精神，全面梳理，深入研究，銜接水利部“三定”規(guī)定，突出流域特點，明確流域管理機構(gòu)在水旱災害防御、水資源管理、水資源節(jié)約與保護、河湖管理等方面的職責，優(yōu)化內(nèi)設機構(gòu)設置。另一方面，提前啟動、統(tǒng)籌推進水利部權(quán)限內(nèi)其他5個流域機構(gòu)“三定”規(guī)定修訂工作，在長江水利委員會、黃河水利委員會“三定”規(guī)定獲批后盡快完成批復。

加強流域管理機構(gòu)能力建設。流域管理機構(gòu)是由機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)組成的系統(tǒng)治理體系，需要統(tǒng)籌提升支撐能力。一是深化事業(yè)單位分類改革。做好流域管理機構(gòu)及所屬事業(yè)單位分類改革，研究提出了7個流域管理機構(gòu)所屬各級事業(yè)單位的分類意見并得到中央編辦批復。二是強化機構(gòu)編制支撐。在修訂流域管理機構(gòu)機關(guān)本級“三定”規(guī)定的基礎上，統(tǒng)籌考慮所屬二級事業(yè)單位布局，擬提出一攬子調(diào)整方案，進一步完善支撐體系。三是加強干部人才隊伍建設。選優(yōu)配強流域管理機構(gòu)領(lǐng)導班子，優(yōu)化班子的專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)，增強領(lǐng)導班子和干部隊伍的整體效能。完善考核機制，優(yōu)化考核內(nèi)容，強化考核結(jié)果運用。突出流域相關(guān)重點領(lǐng)域人才培養(yǎng)，聚焦破解難題，推動建設高水平的人才創(chuàng)新團隊，強化青年人才儲備，夯實流域人才基礎。

下一步，人事司將認真貫徹落實水利部強化流域治理管理工作會議精神，進一步完善流域管理機構(gòu)體制機制，加強干部人才隊伍建設，為強化流域治理管理提供有力支撐。

一體謀劃 系統(tǒng)治理促進流域治理能力有效提升

山東省水利廳黨組書記、廳長 劉中會

近年，山東在深化流域管理體制改革的基礎上，積極探索推進“全流域、全要素”一體謀劃、系統(tǒng)治理，促進流域治理能力有效提升。

圍繞整合資源、優(yōu)化職能，改革流域管理體制。2018年10月省級機構(gòu)改革以來，整合原省海河流域水利管理局、省淮河流域水利管理局、省小清河管理局、省水利工程管理局4個事業(yè)單位，組建省海河淮河小清河流域水利管理服務中心，有效整合流域管理資源。該中心現(xiàn)有編制280人，內(nèi)設部門11個，主要承擔流域水利綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃編制，以及省級重點水利工程建設、水利監(jiān)督檢查、水利工程運行管理、河湖長制、水旱災害防御、水利行政許可事項審批等方面的技術(shù)支撐工作。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策，打造流域治理樣本。以建設“安全河、興利河、生態(tài)河、宜居河、和諧河、智慧河”為目標，于2019年汛后投資182億元實施小清河防洪綜合治理工程，推進流域防洪工程體系提檔升級。堅持全流域統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)治理，小清河流域內(nèi)5市同步開工建設，功能上兼顧復航與防洪，干支流、分洪道、蓄滯洪區(qū)、水庫、強排泵站等工程一體治理提升，雨水情監(jiān)測設備、數(shù)字孿生技術(shù)、智慧模擬手段等信息化措施一并統(tǒng)籌運用。項目主體工程已于2020年汛前完成，干流及分洪道防洪標準由20年一遇提高到50年一遇，流域洪水調(diào)度基本實現(xiàn)自動化、智慧化、可視化。

突出建管并重、依法治理，提升流域監(jiān)管水平。積極推進流域立法工作，著眼于規(guī)范小清河生態(tài)、供水、旅游、航運等問題，將山東省小清河管理保護辦法列為省政府規(guī)章二類立法項目，組織開展立法前期工作。制訂水利工程標準化管理驗收評價標準等地方標準，為流域工程管理提供規(guī)范性技術(shù)支撐。成立50余名技術(shù)骨干組成的工作專班，建立領(lǐng)導跟訪、工作例會和內(nèi)部檢查整改工作機制，強化水利監(jiān)督檢查工作質(zhì)量內(nèi)控效果，深入開展農(nóng)村飲水安全、水土保持、河湖長制、小型水庫安全運行管理等監(jiān)督檢查。加快流域水資源統(tǒng)一管理和防汛調(diào)度，完成20條跨市河流水量分配，印發(fā)實施大汶河、大沽河、小清河生態(tài)流量保障目標和保障方案，積極推進沂河、沭河、大汶河、大沽河、小清河水量調(diào)度，建立汛期流域聯(lián)合會商、應急響應、跨市際邊界閘調(diào)度等機制。

下一步，山東將以實施“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃為主線，以打造山東現(xiàn)代水網(wǎng)為重點，一體推進流域綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理，著力推進水利流域管理工作提質(zhì)增效，加快提升流域治理管理能力和水平。

提升流域統(tǒng)籌能力推動廣東水利高質(zhì)量發(fā)展

廣東省水利廳黨組書記、廳長 王立新

近年，廣東省推動流域統(tǒng)籌能力建設列入省委全面深化改革事項，不斷完善省級流域治理管理體系，流域統(tǒng)籌能力提升取得階段性新成效。

強化體制機制法治管理，持續(xù)夯實流域依法管理基礎。健全了流域治理管理體制。2001年以來設立了省韓江、東江、西江、北江流域局，2021年7月省編委批復設立省鑒江流域管理局，廣州、深圳也設立了本級流域管理機構(gòu)，覆蓋省內(nèi)重要江河的流域管理體系基本建成。完善了流域治理管理法治。制定實施了《廣東省東江西江北江韓江流域水資源管理條例》《廣州市流溪河流域保護條例》等一批各層級流域管理法規(guī)規(guī)章，為實行流域與區(qū)域管理相結(jié)合的制度奠定了基礎。充實了機構(gòu)人員編制。省流域管理機構(gòu)事業(yè)編制從165名增加到321名，全部納入?yún)⒐芾?，理順了職責，壓實了責任，下沉了資源，增強了流域管理力量。

強化系統(tǒng)治理觀念，打造流域治理管理新模式。大力推進流域與區(qū)域管理相結(jié)合，使流域機構(gòu)成為落實上級決策部署的前沿陣地、溝通地市水利部門的便捷橋梁。水網(wǎng)規(guī)劃建設方面，立足流域整體，系統(tǒng)構(gòu)建“五縱五橫”水資源配置骨干網(wǎng)，同時流域局作為流域重大工程建設前期項目法人，多線并進推動工程建設。河湖治理保護方面，強化流域協(xié)同，成立省五大流域河長辦，流域局局長擔任省級河長助理，組建流域監(jiān)督隊伍，每年落實3 000萬巡河資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨界河湖管理工作，補齊市域分治短板。特別是在茅洲河、練江治理上，推行高規(guī)格指揮，大兵團作戰(zhàn)，全流域推進，實現(xiàn)兩大“水污染”典型華麗蛻變“治水興水”典范?？购当９┧矫?，面對東江、韓江近60年最重旱情，始終強化流域調(diào)度，實行專人駐點監(jiān)督，落實保水蓄水措施，僅東江三大水庫就多蓄水11億m3，為今冬明春香港、深圳等區(qū)域供水安全提供保障。水文化建設方面，深入貫徹落實總書記重要指示精神，組織實施韓江流域水利綜合治理，大力推動紅色水文化建設，打造“最美家鄉(xiāng)河”，讓韓江秀水長清。

強化數(shù)字江河賦能，拓展流域智慧管理新局面。推進流域管理智能化建設。率先在東江流域建成水量水質(zhì)雙控制系統(tǒng)，實現(xiàn)對重要水庫、取水口和控制性斷面全過程遠程監(jiān)控管理；在北江流域打造數(shù)字孿生流域，努力實現(xiàn)“四預”功能；西江流域已建設智慧指揮工作平臺，實現(xiàn)智慧巡河目標，讓防洪抗旱調(diào)度更主動、河湖流域管理更精細、水利工程監(jiān)管更精準。

下一步，廣東將聚力實施“851”廣東水利高質(zhì)量發(fā)展藍圖。一是優(yōu)化重要控制性水庫流域管理，收回新豐江水庫等重要大型水庫管理權(quán)。二是建設具有“四預”功能的流域智慧水利體系。三是在水利部和珠江委的指導下，與兄弟省份交流合作，共同推動水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

注重頂層設計實施科學調(diào)度推進流域管理工作再上新臺階

新疆維吾爾自治區(qū)水利廳黨組副書記、廳長 李更生

新疆在跨地區(qū)、兵地的河流上設立了瑪納斯河流域管理局、頭屯河流域管理局、喀什噶爾河流域管理局等6個流域管理機構(gòu)。特別是在塔里木河上組建了正廳級別的塔里木河流域管理局，下轄5個地方分局，作為自治區(qū)水利廳派出機構(gòu)，在流域內(nèi)行使水行政主管部門職責。

加快規(guī)劃編制，流域治理管理頂層設計逐步完善。流域管理、規(guī)劃先行，水利廳結(jié)合新疆各流域、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，先后組織編制了《塔里木河流域綜合規(guī)劃》《和田河流域綜合規(guī)劃》等37項事關(guān)重點流域長遠發(fā)展的綜合流域規(guī)劃和專項規(guī)劃，為新疆重點流域的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護提供了重要依據(jù)。

加強科學調(diào)度，水資源保障水平不斷提高。通過實行流域管理委員會議制度，定期和不定期召開會議，研究確定灌溉制度、分水比例、水費計收、水事糾紛調(diào)解等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了兵團與地方、部隊與地方以及地州之間的復雜用水關(guān)系，進一步強化流域水資源保障能力。緊抓水價這個“牛鼻子”，確定流域內(nèi)農(nóng)業(yè)及其他行業(yè)供水的階梯水價，充分發(fā)揮價格機制調(diào)節(jié)作用，促進水資源節(jié)約、保護和優(yōu)化配置。在流域上形成了“團結(jié)治水、團結(jié)管水、團結(jié)用水、共同發(fā)展”的良好局面。

強化統(tǒng)籌兼顧，流域生態(tài)環(huán)境明顯改善。充分利用河湖長制平臺，統(tǒng)籌兵、地各級河湖長履職盡責，堅持兵地共抓、共管、共治，相互協(xié)調(diào)、相互配合，加強河湖空間管控、綜合防治，河湖面貌明顯改善。充分發(fā)揮流域機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)職能，切實保障流域生態(tài)輸水，特別是塔里木河流域先后組織實施了22次向塔河下游的生態(tài)輸水，累計下泄生態(tài)水84.45億m3，使受水區(qū)地下水水位大幅抬升、水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，植被恢復和改善面積達2 285 km2，其中新增植被覆蓋面積達到362 km2，植物物種由17種增加到46種，有效緩解了流域生態(tài)嚴重退化的局面，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

加快工程建設，流域基礎設施短板不斷補齊。在重點流域上建成了阿爾塔什、大石門等一批山區(qū)控制性工程并投入運行。大石峽、玉龍喀什等一批重要工程開工建設，水庫、渠首、水閘等除險加固工程相繼完工，為當?shù)睾楹禐暮Ψ烙?、引水灌溉、水量調(diào)度提供了基礎設施條件。

當前，流域水資源優(yōu)化配置格局還需完善，統(tǒng)籌流域“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”用水方面還需深入研究和實踐。下一步，新疆將繼續(xù)加大工作力度，全力推動流域治理管理工作再上新臺階。