河湖長(zhǎng)制典型案例分析及啟示

陳 曉，吳大倫，蔡國宇

（1.水利部發(fā)展研究中心，100038，北京；2.重慶市水利局，401147，重慶；3.貴州省水利廳，550002，貴陽）

2019—2020年，水利部河長(zhǎng)辦連續(xù)組織開展了全面推行河湖長(zhǎng)制典型案例征集活動(dòng)，以期通過地方典型做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，示范帶動(dòng)全國推進(jìn)落實(shí)河湖長(zhǎng)制工作。本文從基層河湖管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)、河湖長(zhǎng)制考核與激勵(lì)問責(zé)、流域區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、幸福河湖建設(shè)等方面分別選取典型案例開展分析，為各地強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制提供借鑒。

一、基層河湖管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

各地通過購買服務(wù)、設(shè)置公益崗位等方式落實(shí)河道管護(hù)，加強(qiáng)基層河湖管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，完善河湖巡查管護(hù)體系，推動(dòng)解決河湖管理保護(hù)“最后一公里”問題。以福建省泉州市和江西省靖安縣為例。

1.案例一：福建省泉州市購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)河道管護(hù)常態(tài)化

泉州市南安市通過政府購買服務(wù)方式成立南安市河流管養(yǎng)中心，靈活采用“河流管養(yǎng)+志愿者服務(wù)隊(duì)+森林防火隊(duì)+保潔服務(wù)公司”模式，組建鎮(zhèn)級(jí)河湖監(jiān)管工作隊(duì)伍，配備巡查管護(hù)船只、無人機(jī)等專業(yè)技術(shù)裝備，以“水陸空”立體巡查模式，提升南安管水治水技術(shù)能力；制定對(duì)管養(yǎng)中心的考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，按季度對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行績(jī)效評(píng)估考核，考核結(jié)果作為結(jié)算服務(wù)費(fèi)用和簽訂下一年度服務(wù)合同的主要依據(jù)。泉州市永春縣采取“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)聘用、村推薦”招聘方式，配備211名河道專管員，由省、市、縣共同保障資金。城區(qū)采用政府購買服務(wù)形式，由專業(yè)第三方包干河道保潔；鎮(zhèn)村根據(jù)河段長(zhǎng)度和人口數(shù)量配備河道專管員，實(shí)現(xiàn)河道管護(hù)常態(tài)化。

2.案例二：江西省靖安縣多措并舉，完善基層河湖管護(hù)隊(duì)伍

江西省靖安縣通過三種形式持續(xù)完善基層河湖管護(hù)隊(duì)伍，推動(dòng)建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。一是以政府購買服務(wù)方式聘請(qǐng)專職巡查保潔員，明確工作范圍及職責(zé)，配置統(tǒng)一服裝和巡查工具，以“街區(qū)化”管護(hù)模式對(duì)境內(nèi)河道、支流、水庫、山塘分段監(jiān)控管護(hù)。二是以志愿者形式設(shè)立認(rèn)領(lǐng)河長(zhǎng)，對(duì)境內(nèi)河道、長(zhǎng)度2 km以上支流、中小型水庫及1萬m3以上山塘實(shí)行“黨員示范、群眾認(rèn)領(lǐng)”管護(hù)模式。實(shí)行年度單獨(dú)考核，對(duì)管護(hù)工作成績(jī)突出、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和認(rèn)領(lǐng)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格、整改不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和認(rèn)領(lǐng)人分別問責(zé)和勸退。三是整合管護(hù)資金設(shè)立生態(tài)管護(hù)員，以建檔立卡貧困戶優(yōu)先，實(shí)行生態(tài)綜合管護(hù)，由鎮(zhèn)生態(tài)管護(hù)辦組織培訓(xùn)，管護(hù)員持證上崗，做到“勤巡查、實(shí)記錄、早報(bào)告、保清潔”。

3.相關(guān)啟示

完善基層河湖管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，必須保障人員經(jīng)費(fèi)及設(shè)備配置，明確河湖管護(hù)內(nèi)容及形式，建立規(guī)范的選聘、培訓(xùn)和考核制度，確保河湖巡查管護(hù)工作落實(shí)、落細(xì)。泉州市靈活采用購買服務(wù)方式，嚴(yán)格選聘要求及錄用程序，推動(dòng)河湖管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化、管護(hù)水平專業(yè)化。靖安縣充分發(fā)動(dòng)基層河湖管護(hù)力量，形成多維穩(wěn)定的護(hù)河隊(duì)伍，開展上崗培訓(xùn)，提高管護(hù)人員履職能力，完善考核獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)基層巡河護(hù)河積極性，破解河湖管護(hù)“末梢”難題。

二、考核與激勵(lì)問責(zé)

各地不斷創(chuàng)新完善考核方式、抓實(shí)考核內(nèi)容、開展有效獎(jiǎng)懲，切實(shí)發(fā)揮了考核指揮棒作用，有力推動(dòng)了河湖長(zhǎng)制工作落實(shí)。以貴州省差異化考核、廣東省江門市水質(zhì)考核、福建省永春縣考核監(jiān)督機(jī)制為例。

1.案例一：貴州省創(chuàng)新實(shí)行河湖長(zhǎng)制“三考”

貴州省采取統(tǒng)一考核和差異化考核相結(jié)合的方式，創(chuàng)新實(shí)行“一河一考、一市一考、一單位一考”的“三考”制度，即省級(jí)河長(zhǎng)對(duì)市級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核、省級(jí)總河長(zhǎng)對(duì)市級(jí)總河長(zhǎng)進(jìn)行考核、按省直目標(biāo)辦要求對(duì)省級(jí)責(zé)任單位進(jìn)行考核。其中“一河一考”涵蓋設(shè)省級(jí)河湖長(zhǎng)的33條河流，涉及不同行政區(qū)的53個(gè)河段，根據(jù)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、河段存在問題及管護(hù)重點(diǎn)，逐段設(shè)置考核指標(biāo)、賦分權(quán)重，分段開展評(píng)價(jià)，體現(xiàn)河流及區(qū)域差異性，并在2021年將33條河流健康評(píng)價(jià)結(jié)果納入“一河一考”指標(biāo)。同時(shí)，在考核中引入第三方評(píng)估，加強(qiáng)社會(huì)力量參與監(jiān)督考核，確?？己丝茖W(xué)規(guī)范、客觀公正。

2.案例二：廣東省江門市建立河長(zhǎng)制跨界水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲體系

江門市在河湖跨縣界、跨鎮(zhèn)界全面設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警斷面，發(fā)布河湖長(zhǎng)制水質(zhì)監(jiān)測(cè)通報(bào)，對(duì)各跨縣河湖涉及的各縣水質(zhì)情況進(jìn)行排名，報(bào)送市級(jí)河長(zhǎng)；根據(jù)上下游、左右岸水質(zhì)污染情況，合理區(qū)分各方責(zé)任比重，提出跨界河流水質(zhì)評(píng)價(jià)辦法；出臺(tái)水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲工作方案，對(duì)水質(zhì)不理想、任務(wù)落實(shí)不到位的河湖長(zhǎng)進(jìn)行考核問責(zé)，對(duì)斷面水質(zhì)改善率排名前五名的縣、鎮(zhèn)兩級(jí)責(zé)任河湖長(zhǎng)予以通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)年度水質(zhì)綜合排名前三名在年度考核中予以加分。全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲，推動(dòng)水質(zhì)持續(xù)向好。

3.案例三：福建省永春縣建立“三掛鉤”考核監(jiān)督機(jī)制

永春縣通過“三掛鉤”考核監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。一是與“帽子”掛鉤，與縣紀(jì)委合作，對(duì)履職不到位、負(fù)責(zé)河湖水質(zhì)下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)及部門開展約談問責(zé)；與縣檢察院合作，開展河湖問題聯(lián)合督辦，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門責(zé)任。二是與“票子”掛鉤，將河湖長(zhǎng)制工作納入政府績(jī)效考核體系，按照考核成績(jī)折算績(jī)效得分，以減“票子”傳導(dǎo)履職壓力。三是與“面子”掛鉤，由縣河長(zhǎng)辦組成日常檢查考評(píng)組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“月考評(píng)”，將考評(píng)成績(jī)以倒序排名公開，倒逼河湖長(zhǎng)履職到位。

4.相關(guān)啟示

強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制考核是壓實(shí)責(zé)任促履職、見成效的關(guān)鍵。貴州省因地制宜開展差異化考核，引入第三方評(píng)估。江門市建立以水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果及水質(zhì)改善程度為重點(diǎn)考核指標(biāo)的評(píng)估體系，持續(xù)強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制考核，推動(dòng)考核工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。永春縣將考核結(jié)果納入干部綜合績(jī)效考核，與河湖長(zhǎng)職務(wù)、工資薪酬升降等掛鉤，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)有責(zé)”轉(zhuǎn)變。

三、流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同

各地通過聯(lián)合巡河、聯(lián)合執(zhí)法、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、信息共享等機(jī)制，破解上下游、左右岸、干支流協(xié)同聯(lián)動(dòng)問題，凝聚形成河湖治理保護(hù)工作合力。以川渝地區(qū)和太湖流域?yàn)槔?/p>

1.案例一：川渝推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨界河流聯(lián)防聯(lián)控

重慶市潼南區(qū)、銅梁區(qū)、合川區(qū)與四川省遂寧市、資陽市破除行政區(qū)域界限，全面推進(jìn)上下游水環(huán)境質(zhì)量改善。一是搭建協(xié)同化合作平臺(tái)。組建川渝河長(zhǎng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨界河流問題，督促重點(diǎn)工作落實(shí)；兩省市聯(lián)合交叉巡河，輪流互派工作人員，聯(lián)合辦公；建立多層級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流，及時(shí)共享跨界河流信息；共設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，共建水質(zhì)自動(dòng)站，優(yōu)化跨區(qū)縣和跨省市斷面監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。二是聯(lián)合執(zhí)法檢查。組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)跨界河流非法采砂、非法排污等違法行為的聯(lián)合查處；聯(lián)合簽署涪江、瓊江流域檢察協(xié)作意見，深化行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。三是聯(lián)合專項(xiàng)治理。按照下游協(xié)調(diào)上游、左岸協(xié)調(diào)右岸原則，聚焦跨界河流突出問題，實(shí)地排查、交叉檢查，開展“清河”等專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合開展流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，做好應(yīng)急會(huì)商研判、應(yīng)對(duì)處置。

2.案例二：太湖流域著力機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)全域共治

太湖流域管理局聯(lián)合江蘇、浙江、上海建立太湖淀山湖湖長(zhǎng)協(xié)作機(jī)制，簽約多個(gè)聯(lián)合治理項(xiàng)目，構(gòu)建聯(lián)合巡河、聯(lián)合保潔、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合治理等五大工作機(jī)制。推進(jìn)省際邊界盲區(qū)巡河、河湖一體化保潔、水環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、打擊跨界涉水問題、提升跨界河湖面貌等河湖管理保護(hù)工作。探索建成全域跨區(qū)域、跨部門的水環(huán)境綜合治理信息平臺(tái)，集成流域通量核查、風(fēng)險(xiǎn)防控、責(zé)任溯源與補(bǔ)償、信息交流與共享等功能，為太湖流域各級(jí)河湖長(zhǎng)履職、水資源水環(huán)境水生態(tài)監(jiān)管、河湖健康狀況評(píng)估等提供數(shù)據(jù)支撐和決策參考。

3.相關(guān)啟示

破解河湖管護(hù)難題，必須堅(jiān)持流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同。統(tǒng)一平臺(tái)是基礎(chǔ)，川渝聯(lián)合辦公室、太湖流域信息平臺(tái)的設(shè)置從根本上強(qiáng)化了區(qū)域間的協(xié)同治水能力；機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵，建立聯(lián)合巡河、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、治理、應(yīng)急等聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共享信息、資源，統(tǒng)一部署、行動(dòng)，能夠有效推動(dòng)形成管護(hù)合力；信息化手段是保障，聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測(cè)、信息共享等系統(tǒng)的建立及運(yùn)用提升了流域、區(qū)域監(jiān)管水平，為實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享提供支撐。

四、幸福河湖建設(shè)

全國多地依托幸福河湖建設(shè)，開展綜合治理、系統(tǒng)治理，推進(jìn)落實(shí)河湖長(zhǎng)制六大任務(wù)，改善了河湖面貌，助推流域、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。以木蘭溪和錦江為例。

1.案例一：木蘭溪探索全流域治理管護(hù)新模式

木蘭溪?jiǎng)?chuàng)新以治河為紐帶的全流域治理模式。一是實(shí)施系統(tǒng)治理，創(chuàng)新流域運(yùn)管模式。成立木蘭溪全流域系統(tǒng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)“保護(hù)+治理+開發(fā)”系統(tǒng)治理，創(chuàng)新木蘭溪投、融、規(guī)、建、管、養(yǎng)、監(jiān)一體模式，設(shè)立木蘭溪水生態(tài)修復(fù)和治理工程專項(xiàng)。二是建立“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”治水護(hù)水模式，擰緊責(zé)任各環(huán)鏈條。借助云平臺(tái)、視頻監(jiān)控等手段，創(chuàng)新“管人+管河+管事”智慧河長(zhǎng)監(jiān)管等機(jī)制，推行機(jī)械智能化、管理智慧化、作業(yè)精細(xì)化三位一體的水岸協(xié)同保潔機(jī)制。三是統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。從資源、環(huán)境、流域和社會(huì)安全角度，統(tǒng)籌流域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，強(qiáng)化木蘭溪沿岸產(chǎn)業(yè)集聚化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，將優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建流域高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.案例二：錦江多重發(fā)力、系統(tǒng)治理，繪就幸福河畫卷

成都錦江探索協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)道路。一是統(tǒng)籌流域規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照“大流域統(tǒng)籌規(guī)劃、小流域系統(tǒng)治理”的思路，出臺(tái)規(guī)劃、方案，制定技術(shù)導(dǎo)則，構(gòu)建河湖親水指標(biāo)體系，建立河湖水生態(tài)治理技術(shù)遵循。二是統(tǒng)籌實(shí)施岸線截污，供排凈治一體化改革。建立多部門、跨區(qū)域協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染治理，打造“一江錦水、兩岸融城”的錦江公園。三是統(tǒng)籌配置流域水資源。建設(shè)國家水資源監(jiān)控設(shè)備，推進(jìn)水資源調(diào)度與生態(tài)流量管控，建立多水源保障體系。四是統(tǒng)籌建立流域水網(wǎng)格局。實(shí)施河湖溝渠改造工程，串聯(lián)溝渠、坑塘、濕地和低洼地，形成完整的濕地保護(hù)系統(tǒng)和生態(tài)凈化系統(tǒng)，推進(jìn)河湖水系連通、岸線暢通。五是統(tǒng)籌創(chuàng)新治河體制機(jī)制。開放水務(wù)市場(chǎng)，探索“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)參與”的水生態(tài)治理新路徑，依托資源稟賦塑造覆蓋“水美鄉(xiāng)村、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)”的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.相關(guān)啟示

幸福河湖建設(shè)是推進(jìn)河湖長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地的重要抓手，為河湖管護(hù)工作提供示范樣板。木蘭溪和錦江依托幸福河湖建設(shè)，積極有效開展水污染治理、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)系統(tǒng)治理、綜合治理，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境全面改善。建管并行，探索流域系統(tǒng)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、專業(yè)化管理、信息化監(jiān)測(cè)一體模式，堅(jiān)持科技賦能，逐步推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化河湖管護(hù)手段。推動(dòng)河湖管護(hù)全面融入生活、生產(chǎn)、生態(tài)，形成河湖管護(hù)與生活水平提高、生產(chǎn)效益提升的良性循環(huán)，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化新通道，實(shí)現(xiàn)從水美到民富的提升。