創(chuàng)新引領(lǐng)凝聚合力推動重慶河長制走深走實

重慶市河長辦公室

一、創(chuàng)新設(shè)置組織體系，變“九龍治水”為“一長管河”

一是高規(guī)格建立河長體系。市委書記、市長共同擔(dān)任市級總河長，市委、市政府、市人大常委會、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和全部市委常委、市政府副市長均任市級河流河長，在全國率先建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級“雙總河長”架構(gòu)和市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級河長體系，設(shè)立各級河長1.75萬余名，市級河長21名，實現(xiàn)“一河一長”“一庫一長”全面覆蓋。

二是高標(biāo)準(zhǔn)搭建工作機(jī)構(gòu)。在全國率先設(shè)立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級河長辦公室，主任由同級政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，河長制責(zé)任單位和牽頭單位負(fù)責(zé)人作為辦公室成員，切實增強(qiáng)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和基層落實能力。建立河流河長辦公室，針對24條市級河流明確26個市級部門牽頭負(fù)責(zé)相應(yīng)河流的河長制工作，督促落實市級河長交辦事項。區(qū)縣對表建立落實河流部門牽頭機(jī)制。

三是高站位引領(lǐng)巡河履職。市委書記、市總河長陳敏爾每年主持召開市級總河長會議，安排部署全市河長制工作。市長、市總河長唐良智在市政府常務(wù)會議上專題調(diào)度市級總河長令落實等情況。21位市級河長帶頭履職、巡河調(diào)研，各級河長跟進(jìn)落實，以定期巡查、暗訪隨訪、交辦督辦等形式統(tǒng)籌推進(jìn)責(zé)任河流治理保護(hù)工作。2018年以來，全市各級河長共計巡河288萬余人次，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決問題5.8萬余個。建立河長工作交接制度，采取簽署《離任交接清單》等方式，確保河長制工作無縫對接、延續(xù)有序。

二、創(chuàng)新制定法規(guī)制度，變“制度支撐”為“法制雙全”

一是堅持有章可循。2017年年底，在全國率先以黨內(nèi)規(guī)范性文件對河長制作出規(guī)定，市委、市政府印發(fā)《重慶市河長制工作規(guī)定》，建立河長會議、河長巡查、工作督察、信息公開與共享等多項機(jī)制，為全面推行河長制提供制度保障。為強(qiáng)化河長履職盡責(zé)，市雙總河長研究簽署《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化河長履職盡責(zé)的實施意見》，明確河長履職的6個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立完善聯(lián)防聯(lián)控等6項工作機(jī)制，形成較為系統(tǒng)的河長履職規(guī)范。

二是確保有法可依。2020年，在全國率先以地方性法規(guī)形式對河長制專門立法，市人大常委會頒布實施《重慶市河長制條例》，總結(jié)完善河長令、巡河、會議等11個方面的工作機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制機(jī)制、資金保障等8個方面取得突破，對河長制組織體系、河長及河長辦職責(zé)、“一河一策”實施、監(jiān)督考核問責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，著力推動河長制工作從“制度化運行”向“法治化保障”提升。

三是做到有令可行。2019年以來，市總河長連續(xù)三年簽發(fā)市級總河長令，先后開展污水偷排、直排、亂排等3個專項行動，推動河長制抓實抓細(xì)。全市各級各有關(guān)部門聞令而動，通過專項行動環(huán)節(jié)，累計排查16萬余個點位，整治污水“三排”問題5 200余個、河流“三亂”問題2 500余個，清理整治長江干流岸線違法違規(guī)利用項目460個，完成長江干流及其重要支流183個非法碼頭的關(guān)?；虿鸪龔?fù)綠，累計騰退收回、規(guī)范整改岸線153.4 km，長江干流重慶段規(guī)模性非法采砂基本絕跡。

三、創(chuàng)新實施協(xié)同共治，變“單兵作戰(zhàn)”為“并肩戰(zhàn)斗”

一是強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。與四川省互派工作人員組建川渝河長制聯(lián)合推進(jìn)辦公室，建立聯(lián)席會議、聯(lián)合巡河、聯(lián)合培訓(xùn)等工作機(jī)制，簽訂《川渝兩省市跨界河流聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》《川渝跨界河流管理保護(hù)聯(lián)合宣言》，在加強(qiáng)河流問題處置等10個方面協(xié)同合作。聯(lián)合開展81條跨界河流污水“三排”及河道“清四亂”專項整治行動，整治相關(guān)問題470余個。兩地市區(qū)縣各級簽署合作協(xié)議90余個，全力助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水生態(tài)共建共保。與貴州、湖北、湖南等毗鄰省份建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，強(qiáng)化河流共治共管，跨界合作取得新突破。

二是強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動。印發(fā)并修訂完善《重慶市全面推行河長制主要任務(wù)分解》，將河長制六大任務(wù)細(xì)化為81項具體職責(zé)，落實到22個市級責(zé)任部門，形成河長制責(zé)任閉環(huán)和工作合力。各責(zé)任部門牽頭開展不達(dá)標(biāo)河流整治、黑臭水體整治、非法采砂打擊等專項行動30余項，城市建成區(qū)48段黑臭水體消除比例達(dá)到100%。其中，龍溪河流域水環(huán)境治理經(jīng)驗作為國務(wù)院第五次大督查典型受到通報表揚。

三是強(qiáng)化智慧管理。2017年年底，在全國率先建成市級河長制管理信息系統(tǒng)，借助巡河APP，開展線上巡河、查河、治河。打造“智慧河長”系統(tǒng)，搭建河庫管護(hù)“智能大腦”，構(gòu)建“空天地一體化”智慧感知體系，整合行業(yè)內(nèi)外數(shù)據(jù)，結(jié)合多種分析手段，著力實現(xiàn)河流“天上看、云端管、地上查、智慧治”?！爸腔酆娱L”建設(shè)成果成功在2021中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會上展示推廣，并獲評“十大‘智慧政務(wù)’精選案例”。

四是強(qiáng)化綜合施策。2018年以來，堅持因地制宜、精準(zhǔn)治河，全面完成第一輪（2018—2020年）“一河一策”方案的編制實施。2020年，啟動了新一輪（2021—2025年）“一河一策”方案編制實施工作，按照“不交叉、不重復(fù)，上統(tǒng)下、大統(tǒng)小、流域統(tǒng)河庫”原則，對技術(shù)路線、審查方式和資金保障等方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，力求方案科學(xué)、實用、可操作。

四、創(chuàng)新開展考核問責(zé)，變“被動推進(jìn)”為“主動履職”

一是建立河長述職機(jī)制。市委建立民主生活會河長述職制度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在班子民主生活會上把河長履職責(zé)任情況作為對照檢查內(nèi)容。市級河長以上率下、帶頭示范，各級河長連續(xù)3年對表執(zhí)行，并對檢查出的3 000多個問題實行清單化整改，推動工作不斷改進(jìn)，切實增強(qiáng)各級河長履職擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑泻拓?zé)任感，該做法屬全國首創(chuàng)。

二是建立年度考評機(jī)制。市委、市政府連續(xù)4年將河長制工作納入對區(qū)縣黨委、政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核，立足不同區(qū)域和年度工作重點，制定細(xì)化《重慶市河長制工作考核辦法》。將市級責(zé)任部門及市級河流牽頭部門納入市級黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績效考核，下達(dá)年度目標(biāo)、季度任務(wù)，強(qiáng)化過程考核、季度打分，推動形成比學(xué)趕超氛圍。

三是建立暗訪調(diào)度機(jī)制。以“四不兩直”方式暗訪為主，派出暗訪組70余批次，對河長制落實情況，以及市級河流、重點河段開展全覆蓋暗訪督導(dǎo)，發(fā)出問題督辦函、交辦單132件次。委托第三方采取無人機(jī)對烏江、龍溪河等河流開展全河段巡查，排查整治突出問題100余個。建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級定期調(diào)度機(jī)制，采取暗訪視頻問題交辦、現(xiàn)場巡河交辦等多種方式專題調(diào)度，發(fā)現(xiàn)、指出突出問題300余個，并督促整改到位。

四是建立責(zé)任追究機(jī)制。針對“各級總河長、河長未按照規(guī)定巡查責(zé)任河流”等5類行為，按照不同情形、后果，進(jìn)行提醒、約談、通報及追責(zé)。河長制實施以來，市級河長先后對突出問題的區(qū)縣級河長進(jìn)行約談，各級河長累計約談問責(zé)河長及有關(guān)部門688人（個）次。同時，將河長制實施納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。

五是建立表彰獎勵機(jī)制。市政府將河長制工作推進(jìn)力度大、河流管理保護(hù)成效明顯的區(qū)縣納入督查激勵范圍，推動河長制落地見效。市河長辦聯(lián)合市委宣傳部、市文明辦開展“最美河湖衛(wèi)士”評選，舉辦最美人物發(fā)布晚會，宣傳推廣10位基層河長先進(jìn)事跡；聯(lián)合市人力社保局表彰100名河長制工作先進(jìn)個人、50個先進(jìn)單位；聯(lián)合市總工會連續(xù)3年開展“助推綠色發(fā)展、建設(shè)美麗長江”勞動技能競賽，表彰最美護(hù)河員400個、標(biāo)兵單位50個、最美河流管護(hù)集體30個。

五、創(chuàng)新實施“河長+”模式，變“一元化治理”為“全社會參與”

一是“河長+警長”，促行刑銜接。推動行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，落實三級“河庫警長”1 000余名，常態(tài)化開展聯(lián)合巡河查河、隱患排查、監(jiān)督執(zhí)法等工作，專項整治長江流域非法捕撈水產(chǎn)品等行為，偵辦非法捕撈水產(chǎn)品案1 378起、非法采礦案29起，成功偵破長江（重慶段）四大家魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)非法捕撈水產(chǎn)品等一批典型案件，推動長江流域十年禁漁落實落地。

二是“河長+檢察長”，強(qiáng)生態(tài)監(jiān)督。全面加強(qiáng)全市檢察機(jī)關(guān)與河長辦公室工作的協(xié)作配合，設(shè)立市、區(qū)縣檢察院派駐河長辦公室檢察聯(lián)絡(luò)室，深化完善“河長+檢察長”依法治河機(jī)制，簽訂水生態(tài)安全合作協(xié)議，建立聯(lián)合巡查、工作監(jiān)督追責(zé)等工作機(jī)制，立足刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察四大職能，通過開展“保護(hù)長江母親河”公益訴訟專項行動，協(xié)同辦理案件700余件。

三是“河長+民間河長”，織管護(hù)密網(wǎng)。各級政府通過政府購買服務(wù)、設(shè)置公益崗位等方式，落實河道保潔員、巡河員、護(hù)河員約1.5萬人，實行網(wǎng)格化管理，解決河流巡查保潔“最后一公里”問題。充分發(fā)揮廣大群眾力量，壯大“河小青”“巾幗護(hù)河員”隊伍，2.3萬余名民間河長參與一線巡河護(hù)河，涌現(xiàn)出一批典型人物，譚軍、吳仁秀、何波分別榮獲全國“十大最美河湖衛(wèi)士”“巾幗河湖衛(wèi)士”“青年河湖衛(wèi)士”榮譽稱號。

四是“河長+社會監(jiān)督員”，督履職盡責(zé)。人大代表、政協(xié)委員積極主動履職，473名人大代表擔(dān)任河流督導(dǎo)長、監(jiān)督員，著力督導(dǎo)河長制工作；38個區(qū)縣政協(xié)委員開展“跨區(qū)聯(lián)動”明查暗訪，采取遠(yuǎn)程協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政等方式，摸排問題1 500余個，提出加大污水處理設(shè)施建設(shè)等意見建議1 400余條。榮昌區(qū)等地通過聘請記者、企業(yè)家、退休干部等熱心人士，開展監(jiān)督性巡河查河。綦江區(qū)等區(qū)縣建立有獎舉報制度，接受群眾問題投訴，及時協(xié)調(diào)解決河流管理保護(hù)問題。