寧夏回族自治區(qū)全面推行河長制辦公室

近年，在寧夏回族自治區(qū)黨委和政府的堅強領導下，自治區(qū)認真落實習近平生態(tài)文明思想，全面推進河湖長制各項工作落實，以黃河大保護大治理為核心，以建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為目標，大力實施“四水同治”，守好改善生態(tài)環(huán)境的“生命線”，形成了橫向到邊、縱向到底的“黨政責任鏈”“部門共治圈”“公眾齊參與”的工作格局。河湖長制組織體系不斷完善，水普名錄內(nèi)河湖管理范圍全部劃定并復核，臺賬內(nèi)河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）100%清零，重要河湖及主要入黃排水溝劣Ⅴ類水體全面消除，黃河寧夏段水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類進Ⅱ類出，河湖面貌及水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，河湖長制工作連續(xù)三年受到國務院表彰激勵。

一、堅持高位推動，構建河湖長制發(fā)展新格局

黨中央作出全面推行河湖長制的決策部署后，自治區(qū)黨委、政府高度重視，迅速行動，扎實推進。及時出臺《寧夏全面推行河長制工作方案》，明確自治區(qū)總河長、副總河長分別由自治區(qū)黨委書記和政府主席擔任，重點河流由自治區(qū)有關領導擔任河長。組建自治區(qū)全面推進河長制辦公室，成員單位包括黨委組織部、宣傳部等27個部門，對水利、生態(tài)環(huán)境等11個重點責任單位明確了具體職責。各市縣參照建立相應的河長制組織體系，成立市、縣、鄉(xiāng)河長制辦公室，落實各級河湖長4 000余名，實現(xiàn)區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖長體系全覆蓋。每年組織召開全區(qū)總河長會議、美麗河湖建設觀摩會和推進會等，安排部署河湖管理保護工作，河湖管理形成“黨政主導、河長負責、部門聯(lián)動、屬地管理、社會參與”管理體系。自治區(qū)主要領導親自指揮、親自部署、親自巡河，身體力行，高位推動河湖管理保護工作，為寧夏河湖長制工作明確了目標任務、強化了政策保障、堅定了工作信心，助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設。

二、強化頂層設計，河湖長制工作體系日趨完善

1.完善制度體系

堅持用制度治理保護河湖，持續(xù)建立完善“1+N”制度體系，制定并發(fā)布《寧夏河湖管理保護條例》，使寧夏河湖管理保護有了法律保障。先后制定印發(fā)河湖長制工作考核辦法、河湖長制工作督導檢查制度等，逐步規(guī)范河湖長制運行方式。強化河湖岸線資源依法管理和規(guī)范利用，啟動完成一批重點河湖岸線保護利用規(guī)劃和采砂規(guī)劃編制，科學劃定岸線生態(tài)保護區(qū)和開發(fā)利用區(qū)等功能區(qū)，加快規(guī)劃編制并批復，實現(xiàn)“應編盡編”，從頂層設計上規(guī)范河湖行為，強化規(guī)劃約束與管理。

2.完善工作機制

聯(lián)合自治區(qū)檢察院、公安廳制定印發(fā)建立“河長+檢察長+警長”工作機制的意見、河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題認定及清理整治標準等，逐步構建了較完備的河湖長制工作制度，倒逼責任落實、壓實工作責任。以總河長令印發(fā)寧夏河長湖長履職細則，明確河長湖長職責及履職要求，提升履職質(zhì)效。自治區(qū)黨委政府印發(fā)《全面深化河湖長制 助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設的意見》，明確省級河長制成員單位重點工作任務，建立自治區(qū)河長辦聯(lián)合辦公機制，協(xié)同推進河長制落地見效。創(chuàng)新河長制督辦通報機制，修訂河長制重點工作月通報制度，通過印發(fā)工作通報、督辦函、河長交辦單，對重點河湖“四亂”、重點斷面水質(zhì)不達標等問題進行督辦催辦，確保各項任務落實到位。

3.構建聯(lián)動格局

與甘肅、內(nèi)蒙古等?。ㄗ灾螀^(qū)）建立跨省河流河湖長制工作協(xié)作聯(lián)動機制，簽訂跨界河流突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議，將黃河流域16條干支流納入流域聯(lián)防聯(lián)控名錄。生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建等部門與地方協(xié)同推進落實水污染、水生態(tài)、水環(huán)境等治理任務。主動銜接人大、政協(xié)，鼓勵代表建言獻策，跟蹤督辦，形成黨政主導，人大、政協(xié)督辦的河湖管理工作格局。

三、堅持系統(tǒng)治理，河湖長制工作成效顯著

1.水資源剛性約束深入推進

堅持以水而定、量水而行，加快推進用水權改革，深入實施“四大節(jié)水行動”，堅決管住用水總量，全年取用水量控制在國家分配指標以內(nèi)。依法關停城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)自備井，持續(xù)開展節(jié)水型社會建設，累計發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積470萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.551。以石化、火電、造紙、鋼鐵等高耗水行業(yè)為重點，累計建成規(guī)模以上節(jié)水型企業(yè)18家，建成率達85.7%，寧東能源化工基地煤化工園區(qū)成為全國首個煤化工廢水“近零排放”大型綜合工業(yè)園區(qū)。全區(qū)5個地級市達到國家節(jié)水型城市標準，40%的縣（區(qū)）榮獲全國節(jié)水型社會建設達標縣（區(qū)），引黃耗水量連續(xù)4年不超過國家分配指標，以有限的水資源保障了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

2.水污染治理不斷強化

按照“控源截污、生態(tài)修復、末端提升”的總體治理思路，以黃河水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定改善為目標，下重拳集中治理黃河水污染問題。大力開展“碧水行動”，強化入黃排水溝整治，重點入黃排水溝人工濕地全部建成并投入運行。全面取締封堵入河湖、排水溝工業(yè)企業(yè)直排口58個，全區(qū)36個城鎮(zhèn)污水處理廠全部達到一級A排放標準，23個工業(yè)園區(qū)廢水全部實現(xiàn)集中收集處理。積極推進綠色工業(yè)園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品建設，全區(qū)累計建成綠色園區(qū)10個、綠色工廠60個，綠色制造體系初具規(guī)模。城市黑臭水體和重點流域湖泊劣Ⅴ類水體基本消除。持續(xù)開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，全區(qū)化肥農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長，化肥農(nóng)藥利用率均達到40%。大力開展“廁所革命”，一、二類縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到88%，全區(qū)農(nóng)村生活垃圾得到治理的村莊達到95%，河湖水污染治理成效顯著，城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。

3.水生態(tài)修復持續(xù)深化

堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的思路，岸上岸下、山上山下統(tǒng)籌推進，堅決守好改善生態(tài)環(huán)境的生命線。實施引黃灌區(qū)平原綠洲生態(tài)區(qū)綠網(wǎng)提升等工程，森林、草原綜合植被覆蓋度分別提高到15.8%、56.5%。協(xié)同推進濕地面積增補等工作，增補后全區(qū)濕地面積為311萬畝，全區(qū)濕地保護率達到55%。以南部黃土丘陵水土保持區(qū)為重點，持續(xù)實施小流域綜合治理、坡耕地整治、淤地壩除險加固等重點水土保持工程，累計治理水土流失面積達2.26萬km2，水土保持率達到76.3%。入黃泥沙由1億t減少到2000多萬t，為緩解黃河中下游河段“地上懸河”問題，構建西北、華北生態(tài)安全屏障作出了積極貢獻。

4.河湖岸線管控全面加強

堅持管治并重，明晰管理范圍，常態(tài)化推進河湖“清四亂”，有效管控河湖岸線。協(xié)同自然資源部門聯(lián)合劃定河湖管理范圍，強化河湖劃界成果上圖，實現(xiàn)“水利一張圖”管理，制定界樁設立參考標準，指導市縣加快河流界樁設立，切實明晰了河湖管理邊界。嚴格河湖岸線用途管制，嚴防“四亂”問題反彈，黃河寧夏段河道管理范圍內(nèi)全面禁種高稈作物。嚴格實行一季度一次明察+若干次暗訪督導巡查，與檢察、公安等部門互動聯(lián)動，督促市縣加快問題整治，臺賬內(nèi)河湖“四亂”問題全部清零，整改銷號率100%。升級河長制信息平臺，實現(xiàn)“四亂”問題“派發(fā)（發(fā)現(xiàn)）-認定-整改-銷號”全流程線上閉環(huán)辦理。開展黃河、典農(nóng)河等重要河湖、重點河段無人機巡查巡測，提升河湖“四亂”動態(tài)監(jiān)管水平。

四、堅持共治共享，全民參與河湖管理格局基本形成

1.推動河湖長制向基層延伸

結合美麗鄉(xiāng)村建設和脫貧攻堅，將建檔立卡貧困戶納入河湖管理保護工作統(tǒng)一管理，安排貧困人口擔任河道保潔員、巡河員、護河員，有效打通基層河湖長制工作“最后一公里”。發(fā)揮河長湖長職能優(yōu)勢，合理高效配置農(nóng)村水資源，組織開展“四查四補”，高質(zhì)量打贏水利脫貧攻堅戰(zhàn)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、苦咸水改水工程、“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”等工程，進一步提高供水工程運行穩(wěn)定性和供水保障率。

2.構建河湖管護新模式

以整治河湖管理突出問題為重點，著力解決河湖管理存在的執(zhí)法力量薄弱、矛盾糾紛化解措施不足等問題，在全國率先以省為單位推廣建立“三長”河湖管護新模式，充分發(fā)揮河長辦、檢察機關、公安機關職能優(yōu)勢，實現(xiàn)業(yè)務監(jiān)督、行政執(zhí)法、刑事司法、檢察監(jiān)督有機銜接，全面提升河湖管理法制化水平。銀川市搭建的“智慧銀川+河長制”工作平臺，聘請社區(qū)網(wǎng)格員為河長制網(wǎng)格義務監(jiān)督員，利用無人機完成河道巡查；吳忠市通過成立綜合執(zhí)法大隊、政府購買服務、推行“河長+警長”模式，破解單一部門執(zhí)法的局限性；中衛(wèi)市將推行河長制與農(nóng)田水利基本建設結合起來，在整治溝渠的同時，加大對河湖水系的治理力度，促進生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)基礎建設均衡發(fā)展。

3.構建全民共治格局

通過“報、網(wǎng)、端、屏”等各類平臺向社會公告河長湖長名單，與各有關媒體單位合作開展“跟著河長去巡河”系列宣傳報道，在寧夏電視臺黃金時段刊播河湖長制公益宣傳廣告。深入開展“河小志、湖小愿”志愿服務活動，并榮獲第五屆中國青年志愿服務項目大賽銀獎。通過制作情景廣播劇、公益宣傳片，舉辦“巡河達人”“尋找最美河長”投票活動及河長制知識競賽，組織開展節(jié)水護水志愿活動，讓河湖長制宣傳進機關、進企業(yè)、進學校、進集市、進社區(qū)、進家庭。統(tǒng)一全區(qū)河湖監(jiān)管舉報電話并向社會公開，讓各級河長的職責、任務、監(jiān)督、受理、舉報、考評等能夠“看得見、找得到、落得實”。

下一步，我們將認真學習貫徹習近平總書記視察寧夏和在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，全面落實自治區(qū)黨委、政府工作部署，持續(xù)深化河湖長制，從嚴從實抓好河湖岸線監(jiān)管，統(tǒng)籌推進河湖生態(tài)保護治理，鞏固提升河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。