陳茂山，吳濃娣，龐靖鵬

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

在“三對標、一規(guī)劃”專項行動總結(jié)大會上，李國英部長作出了推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，明確了水利改革發(fā)展的路線圖、 時間表、任務書，意義十分重大。 李國英部長指出，對表對標習近平總書記重要講話精神，新階段水利工作的主題為推動高質(zhì)量發(fā)展。 當前及今后一個時期，必須牢牢把握這一主題，著力提升水利發(fā)展的質(zhì)量和效益。

一、充分認識推動水利高質(zhì)量發(fā)展這一主題提出的重大意義

李國英部長指出，新階段水利工作的主題為推動高質(zhì)量發(fā)展，這是對表對標習近平總書記重要講話精神、準確把握黨和國家事業(yè)發(fā)展大勢大局、科學分析水利發(fā)展歷史方位和客觀要求，綜合深入判斷作出的戰(zhàn)略選擇。 可以從以下幾個方面進一步理解和把握這一主題提出的重大意義。

一是立足“三新一高”作出的重大判斷。“三新一高”是以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點上，高瞻遠矚、審時度勢作出的重大論斷和重大部署， 為新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了根本遵循。 進入新發(fā)展階段， 要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出位置， 全面提高水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理和管理能力， 實現(xiàn)從 “有沒有”到“好不好”的發(fā)展。 貫徹新發(fā)展理念，要求我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點、綠色為普遍形態(tài)、 開放為必由之路、共享為根本目的、 安全為底線要求，推動完善新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的體系構(gòu)造，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。 構(gòu)建新發(fā)展格局，要求我們抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，有效化解矛盾，提供高質(zhì)量的水利供給和服務，努力實現(xiàn)供給與需求在更高水平的動態(tài)平衡。

二是貫徹落實十九屆五中全會精神的重要舉措。黨的十九屆五中全會提出，“十四五” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。 《建議》《綱要》 明確把加強水利基礎設施建設作為加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容；把推進重大引調(diào)水、防洪減災等國家水網(wǎng)骨干工程建設作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容；把大運河、黃河等國家文化公園建設作為提高國家文化軟實力的重要內(nèi)容；把強化河湖長制、建立水資源剛性約束制度、推進用水權市場化交易等作為推動綠色發(fā)展的重要內(nèi)容；把維護水利基礎設施安全、提高水資源集約安全利用水平、提升洪澇干旱防御工程標準等作為保障國家安全的重要內(nèi)容。 這都彰顯了水利在推動高質(zhì)量發(fā)展中的重要地位和作用。對表對標《建議》《綱要》，必須全面推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展， 精準對接有關任務和要求， 不折不扣抓好貫徹落實， 著力提升水利發(fā)展質(zhì)量和效益。

三是踐行“十六字”治水思路的集中體現(xiàn)。習近平總書記一直心系水利工作。 2014 年 3 月 14 日，就保障國家水安全明確提出了 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路， 這是總書記縱觀全局提出的大國治水方略；2019 年 9 月 18 日，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上就黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提出了5 項任務；2021 年 5 月 14 日，在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上提出了6 項任務要求。 這些論述一脈相承，共同構(gòu)成了邏輯嚴密、內(nèi)涵豐富的治水理論體系。 “十六字”治水思路是基于我國新老水問題交織的嚴峻形勢， 面向經(jīng)濟社會發(fā)展對水利實踐需求而形成和發(fā)展的。 貫徹落實 “十六字”治水思路，必須全面推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展， 統(tǒng)籌解決新老水問題，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐和保障。

四是對水利行業(yè)發(fā)展規(guī)律的精準把握。李國英部長指出，推動水利高質(zhì)量發(fā)展是在對當前我國水利發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件準確判斷基礎上作出的戰(zhàn)略選擇。 從發(fā)展階段來看，我國發(fā)展進入了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，水利發(fā)展所處的歷史方位亦進入新發(fā)展階段。 從發(fā)展環(huán)境來看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生深刻變化，新發(fā)展格局正在加快構(gòu)建，對水利發(fā)展布局產(chǎn)生了重大影響。 從發(fā)展條件來看，在黨中央、國務院的堅強領導下，經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放40 多年的不懈奮斗， 我們已經(jīng)擁有開啟新征程、實現(xiàn)新的更高目標的雄厚物質(zhì)基礎。同時也要認識到，與人民群眾對水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求相比，水利發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。 這就要求我們必須準確把握水利發(fā)展面臨的新形勢新要求新任務，加快推進新階段水利發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

二、深刻領會新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的特征

李國英部長指出，我國水利發(fā)展已經(jīng)站到了新的起點，這就要求我們把發(fā)展著力點轉(zhuǎn)向提升發(fā)展質(zhì)量，推動水利向形態(tài)更高級、 基礎更牢固、保障更有力、 功能更優(yōu)化的階段演進。 這四個“更”深刻地揭示了新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的特點，為我們準確把握水利高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求提供了重要遵循。

一是形態(tài)更高級。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。 隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求快速增長與水生態(tài)保護與修復能力不足的矛盾日益突出。水利高質(zhì)量發(fā)展是“以綠色為普遍形態(tài)”的發(fā)展，要把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿發(fā)展始終，使水資源剛性約束制度效能充分發(fā)揮，促進用水方式向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變，推動水生態(tài)水環(huán)境持續(xù)改善，維護河湖健康生命，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式， 實現(xiàn)人水和諧共生。

二是基礎更牢固。水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性行業(yè)，水利發(fā)展要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。 目前，我國已實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，踏上了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，國家現(xiàn)代化對水利發(fā)展提出了更高的要求。 從基礎設施來說，要推動由點向網(wǎng)、 由分散向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，形成系統(tǒng)完善、安全可靠的現(xiàn)代水利基礎設施網(wǎng)絡；從水利管理來說，要推動從粗放式管理向精細化、 規(guī)范化、法治化管理的轉(zhuǎn)變， 形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、 運行有效的水利制度體系；從水利科技來說，要推動水利科技創(chuàng)新能力和信息化水平持續(xù)提升，實現(xiàn)由傳統(tǒng)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的轉(zhuǎn)變，水利科技實力和影響力國際領先。

三是保障更有力。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。 目前，我國防洪能力和供水保障能力均已達較安全水平，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，與堅持總體國家安全觀的要求相比，還存在諸多問題、風險和短板。在防洪安全保障方面，要適時提高洪澇干旱防御工程標準，提升水旱災害防御能力，降低水旱災害損失率。 在供水安全保障方面，要不斷完善水資源配置體系，提升水資源集約節(jié)約利用能力和城鄉(xiāng)飲水安全保障水平。在生態(tài)安全保障方面，要加強大江大河大湖生態(tài)保護治理，提升水資源要素與生態(tài)要素適配性。

四是功能更優(yōu)化。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。 當前，我國綜合國力顯著增強，人民生活水平不斷提高，對美好生活的向往更加強烈、需求更加多元。 推動水利高質(zhì)量發(fā)展，就是要把握好從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”這個關鍵，不斷拓展和優(yōu)化水利功能，更好地滿足人民群眾涉水需求，提高水利公共產(chǎn)品和服務供給的質(zhì)量、效率和水平。 在功能拓展方面， 實現(xiàn)由單一的防洪、供水向統(tǒng)籌水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化轉(zhuǎn)變。 在功能優(yōu)化方面，要構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，全面增強我國水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力。

三、準確把握推動水利高質(zhì)量發(fā)展的基本要求

在治水興水實踐中，我們必須心懷“國之大者”，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行“十六字”治水思路，落實水利高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，努力完成好這一歷史使命。

把握推動水利高質(zhì)量發(fā)展這一主題，必須堅持以人民為中心。習近平總書記指出， 走高質(zhì)量發(fā)展之路，就要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。 只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、 發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。李國英部長強調(diào)，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，其根本目的是滿足人民日益增長的美好生活需要。 要正確認識涉水主要矛盾變化，加快解決民眾最關心最直接最現(xiàn)實的涉水問題，提升水利公共服務均等化水平，給人民帶來更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。在飲水方面，要推進農(nóng)村供水工程建設，提升農(nóng)村供水標準和保障水平；在防洪方面，要加快病險水庫除險加固、中小河流治理和山洪災害防治；在復蘇河湖生態(tài)環(huán)境方面，要實施農(nóng)村水系綜合整治，建設“水美鄉(xiāng)村”。

把握推動水利高質(zhì)量發(fā)展這一主題，必須堅持服務國家和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。水是生存之本、文明之源。自古以來，我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。 雖然經(jīng)過多年建設，我國跨流域跨區(qū)域水資源調(diào)配格局逐步形成， 但水資源空間失衡問題仍然突出， 已經(jīng)成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制約。習近平總書記強調(diào)， 進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，形成全國統(tǒng)一大市場和暢通的國內(nèi)大循環(huán)， 促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，需要水資源的有力支撐。 當前及今后一個時期，要在全面加強節(jié)水、強化水資源剛性約束的前提下，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，抓緊推進一批跨流域跨區(qū)域水資源配置工程建設，強化大中小微供水工程協(xié)調(diào)配套，完善“南北調(diào)配、東西互濟”的水資源配置格局，保障國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施，提升重要城市群、 重要能源基地、重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的水利支撐保障水平。

把握推動水利高質(zhì)量發(fā)展這一主題，必須緊緊圍繞發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期。 “碳達峰、碳中和”目標的提出對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出更高要求。 水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。 水資源的開發(fā)利用方式在很大程度上決定了經(jīng)濟發(fā)展方式。 近些年來，我國水資源節(jié)約保護工作取得了巨大的成就。 但也應看到，新老水問題相互交織仍將是我國長期的基本水情。 一方面，要把節(jié)水作為解決我國水資源短缺問題的根本途徑，強化水資源剛性約束，以水而定、量水而行， 堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，助力經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。 另一方面，要以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，通過提升江河湖庫水源涵養(yǎng)與保護能力，加強水土流失防治，保障河湖生態(tài)流量， 改善水環(huán)境狀況，加強地下水超采區(qū)綜合治理，不斷完善水生態(tài)保護治理體系，提高國家水生態(tài)安全保障能力。

把握推動水利高質(zhì)量發(fā)展這一主題，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。黨的十九屆五中全會提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國。習近平總書記強調(diào)：“越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事”“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪”。當前和今后一個時期， 保障國家水安全受到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全球氣候變化和外部環(huán)境變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)， 也面臨諸多不確定性因素帶來的安全風險。 我們在依靠發(fā)展解決我國復雜新老水問題的同時， 更要全面提高防范化解水安全風險的能力和水平。 要完善流域防洪工程體系， 強化“四預”措施，健全水利工程安全保護制度，提高洪水風險防控能力，保障防洪安全。 要全面加強節(jié)水，完善水資源配置體系，提高供水系統(tǒng)的調(diào)配能力和可靠性，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

把握推動水利高質(zhì)量發(fā)展這一主題，必須堅持改革創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 黨的十九屆四中全會不僅系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實踐成果，而且為新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設計。黨的十九屆五中全會進一步強調(diào)要堅定不移推進改革，并提出了一系列改革任務和舉措。 進入新發(fā)展階段，發(fā)展的任務越來越重，需要解決的問題越來越多樣、越來越復雜，隨著外部環(huán)境深刻變化， 原有發(fā)展模式、路徑有的已經(jīng)不能適應高質(zhì)量發(fā)展的要求，必須繼續(xù)用足用好改革這個關鍵一招，推進一批水利重點領域的創(chuàng)造性、引領性改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。 在政府方面，要以建立水資源剛性約束制度、強化河湖長制為重點，不斷提高涉水事務管理水平；在市場方面，要以產(chǎn)權改革和水價改革為重點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

把握推動水利高質(zhì)量發(fā)展這一主題，必須堅持科技驅(qū)動。習近平總書記強調(diào)，“科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動我國發(fā)展全局的牛鼻子”。 進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化， 生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢出現(xiàn)變化， 資源環(huán)境承載能力達到瓶頸， 科學技術的重要性全面上升，必須加強科技創(chuàng)新，強化國家戰(zhàn)略科技力量， 增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。對水利來說，以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展， 是貫徹新發(fā)展理念、 破解當前水利發(fā)展中突出矛盾和問題的關鍵，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進水利現(xiàn)代化的重要抓手。 必須立足于滿足水利改革發(fā)展重大科技需求，進一步加強基礎研究、應用研究和高新技術、重要裝備研發(fā)，提高計算模型、 分析儀器、 設施設備等國產(chǎn)化水平； 加快推進科技成果與水利生產(chǎn)實踐的精準對接， 實現(xiàn)科技成果高效轉(zhuǎn)化；全方位推進智慧水利建設，建設全要素動態(tài)感知的水利監(jiān)測體系、 高速泛在的水利信息網(wǎng)絡、高度集成的水利大數(shù)據(jù)中心，大幅度提升水利數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。