黎 鵬，尹姝君

（陜西省渭河流域治理保護中心，710004，西安）

渭河是黃河的最大支流，其流域面積約占整個黃河流域面積的近1/10，渭河干流所經(jīng)過的關(guān)中地區(qū)更是陜西經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)域，養(yǎng)育著全省64%的人口，支撐著全省65%的生產(chǎn)總值。 可以說，渭河興，則陜西興；陜西興，則西部興；西部振興，則中華民族振興。 因此，渭河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，意義十分重大。

一、渭河在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的作用

1.從歷史的維度審視渭河

自周至唐長達1 000 多年的歷史中， 共有13 個王朝在渭河之畔的長安定都。 唐代以后，中國的政治經(jīng)濟中心開始東移，其中一個重要原因是關(guān)中自然生態(tài)環(huán)境的惡化。 關(guān)中地區(qū)的自然環(huán)境在唐代以前可稱之為“天時地利”。 《荀子·強國》中指出，關(guān)中地區(qū)是“山林川谷美，天材之利多，是形勝也”。 在長安建都過程中，歷朝歷代對秦嶺木材的濫伐，使得秦嶺植被遭受毀滅性破壞， 由此導(dǎo)致水土流失，造成河流含沙量增大。 漢唐時期，人口的大量增長使得關(guān)中地區(qū)生產(chǎn)的糧食不能自給，需要通過渭河漕運來解決。 而渭河因為泥沙淤積的緣故， 漕運也難以滿足龐大人口的需求。 生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰， 一方水土已經(jīng)不能養(yǎng)活一方人，這樣的結(jié)果直接導(dǎo)致唐代以后政治經(jīng)濟中心遷移。

2.從文化的視野審視渭河

“蕩蕩乎八川分流， 相背而異態(tài)”， 這是司馬相如對當(dāng)時長安水系的描述，也是“八水繞長安”的由來；“渭水銀河清，橫天流不息”，這是李白對渭河的贊譽。 秦嶺和渭河一直都是文人墨客寫景、 述情的重要題材，這些詩句無形地烙印在中華兒女的心靈深處，已經(jīng)成為我們這個民族的文化基因。 中華文化的起源與不斷發(fā)展，歷代王朝的交厝更替，統(tǒng)治者的民族特性和性格特點，外來移民帶來的新鮮事物，民族融合帶來的觀念變化，學(xué)術(shù)文化的百家爭鳴等，逐漸沿渭河兩岸滋孕出關(guān)中文化，而這種文化也不斷地隨著渭河向外遷徙，成為中華文化的重要根基和華夏兒女的精神家園。

3.從現(xiàn)實的情況審視渭河

20 世紀 80 年代以來， 生態(tài)環(huán)境的惡化使渭河逐漸失去了往日風(fēng)采，渭河兩岸被城市污水、 工業(yè)廢水充斥，黃河所具有基本特性如“洪水風(fēng)險依然是最大威脅”“水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)”“水資源保障形勢嚴峻” 等問題，渭河都不同程度地存在。 渭河流域在陜西的面積達6.71 萬km2， 占黃河流域在陜西總面積的49.8%。 渭河流域在陜西的治理成效關(guān)系到整個黃河流域的治理效果。 習(xí)近平總書記強調(diào)，治理黃河，重在保護、要在治理，并做出“表象在黃河，根子在流域”的科學(xué)論斷，不僅為黃河，更為渭河的治理提供了科學(xué)依據(jù)，指明了治理方向和措施。 渭河流域有責(zé)任，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中先行一步、做成標(biāo)桿。

二、渭河流域（陜西境內(nèi)）水資源保護開發(fā)與利用需要把握的幾個關(guān)系

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，在推進渭河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中， 水的要素不能替代，更無法替代。 發(fā)揮好水在渭河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展過程中的重要作用，應(yīng)該把握好幾個關(guān)系。

1.把握水資源供給與經(jīng)濟發(fā)展需求的關(guān)系

習(xí)近平總書記指出， 要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束， 合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但從現(xiàn)實情況看， 在推進黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展前期規(guī)劃編制過程中，一些地方政府仍然延續(xù)過去的發(fā)展思路，認為高質(zhì)量發(fā)展等于上大項目，而絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)類項目的實施又對水資源提出更多更高的要求， 這樣無形之中加劇了水資源需求與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。 “十四五”期間將全面實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展， 必須堅決貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示，做到“有多少湯泡多少饃”。

2.把握保護水資源與其他自然資源之間的關(guān)系

習(xí)近平總書記提出“山水林田湖草是一個生命共同體”的論斷，并闡釋了水資源與其他自然生態(tài)要素之間唇齒相依的共生關(guān)系。 渭河流域作為嚴重的缺水地區(qū)，其生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展必須要統(tǒng)籌考慮利用好天上水、地表水和地下水，同時要從源頭上給予水的再生來源。 秦嶺作為我國的中央水塔，發(fā)揮著涵養(yǎng)水源的重要作用，主要是因為其密集的森林植被。 渭河流域的生態(tài)保護，要通過山保護流域水資源與降雨徑流的主源地；要通過森林涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)河川徑流、防止水土流失；要通過河流湖泊調(diào)蓄洪水、留住水資源；要通過草固沙保土，為林木生長創(chuàng)造條件。

3.把握自然修復(fù)與工程措施之間的關(guān)系

據(jù)統(tǒng)計，近70 年來，經(jīng)過一代接一代人的植樹種草，陜西綠色版圖向北推進了400 km，毛烏素沙漠即將從陜西版圖消失。 實踐證明，要在相對較短時間內(nèi)恢復(fù)被人類破壞的生態(tài)環(huán)境，單純依靠自然修復(fù)是不能夠做到的，人類自身的努力必不可少。 經(jīng)濟社會的發(fā)展和工程技術(shù)措施的進步，為合理開發(fā)利用渭河流域水資源提供了堅實基礎(chǔ)。 渭河流域每年地表水的60%都集中在汛期，由于大多數(shù)縣市缺乏相關(guān)工程措施，汛期水資源基本上白白流失，造成汛期水資源無法利用、非汛期卻無水資源利用的現(xiàn)狀。 所以，必要的工程措施是解決目前渭河流域水資源缺乏的重要途徑。

4.把握跨區(qū)域調(diào)水與利用本地水資源之間的關(guān)系

習(xí)近平總書記在陜西考察時強調(diào)，要打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實施渭河、漢（丹）江、延河等河湖綜合治理，特別是要履行好南水北調(diào)中線工程水源地保護責(zé)任，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。 目前，引漢濟渭工程持續(xù)推進，預(yù)計建成后每年可為關(guān)中地區(qū)輸水15 億m3，將極大改善缺水的現(xiàn)狀。但從現(xiàn)實情況來看， 渭河流域?qū)氹u、渭南、銅川、延安、榆林地區(qū)的大部分縣（市、區(qū)）還暫時不能享受工程“紅利”， 這些地區(qū)資源性缺水和工程性缺水的問題仍然并將長期存在。 在當(dāng)?shù)貙嵤┫鄳?yīng)的工程措施，利用好本地水資源依然是這些地區(qū)解決水資源匱乏問題的首要任務(wù)。

三、渭河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵點

1.將防洪問題作為重中之重

經(jīng)過渭河綜合治理，目前渭河的防洪問題已經(jīng)取得階段性成果，城防段防洪標(biāo)準(zhǔn)達到百年一遇以上（西安段達到300 年一遇）， 農(nóng)防段達到30年一遇~50 年一遇， 基本形成了較為完備的防洪工程體系，但是仍然不能掉以輕心，應(yīng)該就如何應(yīng)對極端天氣和渭河超標(biāo)準(zhǔn)洪水未雨綢繆。 同時，應(yīng)該牢固樹立以人民為中心的思想，加強目前已建成防洪工程的管理，設(shè)立專項管理資金， 夯實管理責(zé)任，做好日常養(yǎng)護，確保萬無一失，最大限度保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

2.將生態(tài)保護作為治理根本

渭河流域內(nèi)有秦嶺山區(qū)、關(guān)中平原及黃土高原，各地地形地貌、自然稟賦差異較大。 渭河流域生態(tài)保護要以縣域為基本單元，采用省級統(tǒng)籌安排，縣（市、區(qū)）為實施主體，實行差異化生態(tài)保護模式， 做到因地制宜、因時制宜。 對于一些不適宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的地區(qū)，要調(diào)整GDP 在目標(biāo)責(zé)任考核中的權(quán)重，將工作重心放在保護生態(tài)、涵養(yǎng)水源上。

3.將綜合治理作為基本保障

要進一步按照山水林田湖草沙系統(tǒng)化治理的要求，統(tǒng)籌推進流域生態(tài)治理。 以渭河生態(tài)區(qū)為軸線，渭河南岸秦嶺北麓重點實施水生態(tài)治理，加強水源地保護和建設(shè)，繼續(xù)推進南山入渭支流和小流域治理，確保南山支流安瀾。 渭河北岸要以涇河、洛河、石川河等支流為重點，統(tǒng)籌實施綜合治理工程，加快推進流域生態(tài)恢復(fù)工程。渭河生態(tài)區(qū)要做好岸線管控工作，強化對城市污水排放的監(jiān)督， 加大入渭支流河口生態(tài)濕地建設(shè)力度，確保渭河水質(zhì)進一步向好，為黃河水質(zhì)提升作出渭河貢獻。

4.將工程措施作為有力抓手

繼續(xù)推進東莊水庫、引漢濟渭等重大水利工程建設(shè)，確保早日建成并發(fā)揮作用。 加快推進寶雞通關(guān)河生態(tài)補水水庫各項前期工作，促其早日開工建設(shè)， 確保渭河必要的生態(tài)基流，降低水污染指數(shù)， 確保渭河不斷流，逐步恢復(fù)渭河的水生物多樣性。 要積極研究解決水資源時空分布不均的問題。 一方面要實施跨區(qū)域引調(diào)水，如引嘉濟清等調(diào)水工程，進一步緩解渭河水資源缺乏的局面，為經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善提供堅強水資源保障與支撐。 另一方面，在渭河流域因地制宜建設(shè)各種類型的中小型水庫，做大“盛水的盆”，留住每年汛期寶貴的水資源，以備不時之需。 同時，要高度關(guān)注大型灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮大型灌區(qū)保障我國糧食安全的重要作用。

5.將節(jié)約用水作為全民行動

渭河流域作為人均水資源極度貧乏地區(qū)，利用好有限的水資源，既要“開源”又要“節(jié)流”。 工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水作為用水大戶， 用水超過用水總量的90%。 在推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展過程中， 要嚴格限制高耗水產(chǎn)業(yè)項目的布局， 從源頭上取締耗水大戶。 同時，要加強工業(yè)廢水處理力度， 加大海綿城市建設(shè)力度，不斷完善污水回用系統(tǒng)，提高城市中水利用率， 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)， 將節(jié)約用水變?yōu)槿鐣墓沧R共動。