王海濤 ，喬舒悅 ，李連香 ，徐楠楠 ，孫 皓 ，趙國棟

（1.中國水利水電科學(xué)研究院，100048，北京；2.陜西省水利廳城鄉(xiāng)供水中心，710004，西安；3.中國灌溉排水發(fā)展中心，100054，北京；4.水利部綜合事業(yè)局，100053，北京）

2019 年 6 月 19 日， 李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議明確提出“要建立合理的水價形成和水費收繳機制”。 水利部將水費收繳作為農(nóng)村供水工程長效運行的“牛鼻子”，堅持工程建設(shè)和管理“兩手抓”“兩手硬”，指導(dǎo)各地強力推進(jìn)農(nóng)村供水工程水費收繳工作，取得了明顯成效。

一、主要舉措

長期實踐表明，收繳水費在落實工程維修養(yǎng)護經(jīng)費、促進(jìn)農(nóng)村居民節(jié)約用水以及發(fā)揮群眾社會監(jiān)督作用、倒逼工程正常運行和提供服務(wù)等方面，具有深遠(yuǎn)的意義。 水費收繳的關(guān)鍵是要讓群眾能喝放心水、 交明白費。 2019 年以來，水利部大力推動農(nóng)村供水工程水費收繳工作，進(jìn)行了周密的頂層設(shè)計，并推進(jìn)實施。

1.強化頂層設(shè)計，編制專項方案

2019 年 9 月， 水利部在甘肅、寧夏召開農(nóng)村飲水安全工作推進(jìn)會，隨后印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程水費收繳工作的通知》， 指導(dǎo)各地分步驟推進(jìn)水費收繳工作。 一是推進(jìn)建立合理水價形成機制，指導(dǎo)督促各地落實現(xiàn)行水價政策，合理核定供水成本，制定水價指導(dǎo)性意見和縣級指導(dǎo)水價，因地制宜實施單一制、兩部制、階梯式等水價制度。 二是推進(jìn)建立水費收繳機制， 通過強化督查監(jiān)管、現(xiàn)場推進(jìn)等方式，層層落實水費收繳責(zé)任。 全面推進(jìn)千人以上供水工程計量收費，千人以下供水工程計量收費或固定收費。 三是推進(jìn)建立財政補助機制，對供水成本高、老少邊窮等地區(qū)，中央和地方財政對工程維修養(yǎng)護給予補助，保障工程正常運行。各地編制了農(nóng)村供水工程水費收繳專項方案，明確了目標(biāo)任務(wù)、時間表和路線圖。

2.合理測算成本，確定適宜水價

農(nóng)村供水成本通常包括原水費、折舊費、年運行維護管理費（含大修理費）以及其他按規(guī)定應(yīng)計入成本的費用，由政府補助或社會無償投入的資產(chǎn)以及評估增值的部分不計提折舊或攤銷成本。 為指導(dǎo)各地分類合理測算農(nóng)村供水成本、開展水費計收，中國水利水電科學(xué)研究院牽頭編制了《農(nóng)村集中供水工程供水成本測算導(dǎo)則》，根據(jù)“補償成本、合理收費、公平負(fù)擔(dān)”的原則，考慮用水戶的承受能力，按照不同供水工藝，進(jìn)行供水成本核算，提出了農(nóng)村供水單一制、兩部制、階梯式水價以及固定水價、區(qū)域指導(dǎo)水價的適用條件和測算方法。

3.強化組織調(diào)度，明確節(jié)點要求

為加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程水費收繳工作，水利部采取按月調(diào)度、明察暗訪等方式， 對各地農(nóng)村供水工程水費收繳和推進(jìn)工作進(jìn)行節(jié)點跟蹤， 對標(biāo)對表，通過一省一單、會議通報、《農(nóng)村飲水安全工作簡報》 等方式對工作推進(jìn)滯后的地區(qū)進(jìn)行通報， 督促加快推進(jìn)。 2019 年以來，水費收繳納入《農(nóng)村飲水安全監(jiān)督檢查管理辦法》 的重點督查內(nèi)容。 各地水利部門按照時間節(jié)點要求梯次推進(jìn)。 截至2021 年，全國縣級水價政策已全面制定， 實現(xiàn)了千人以上供水工程收費處數(shù)達(dá)到95%、水費收繳率達(dá)到90%的目標(biāo)， 農(nóng)村供水工程水費收繳取得突破性進(jìn)展。

4.加大財政補貼力度，建立激勵機制

2019 年，水利部會同財政部首次將農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護納入中央財政補助范圍。 2019—2021 年，財政部、水利部共安排農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護中央補助資金67.6 億元，重點對中西部貧困（脫貧）地區(qū)等予以補助。在分配中央補助資金時，將各地水費收繳狀況作為一項分配因素，推動建立補助資金與農(nóng)村供水工程水費收繳和管理機制創(chuàng)新掛鉤的激勵機制，撬動地方加快水費收繳和落實財政補助資金，促進(jìn)工程正常運行。

5.強化追責(zé)問責(zé)，倒逼責(zé)任落實

為強力推進(jìn)水費收繳工作，以水價水費為重點，落實責(zé)任，健全完善體制機制。 一是推進(jìn)建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系。 2019 年，全面建立完善農(nóng)村飲水安全地方政府主體責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、供水單位運行管理責(zé)任等“三個責(zé)任”和縣級農(nóng)村供水工程運行管理機構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費等“三項制度”。貧困地區(qū)將農(nóng)村供水工程管理責(zé)任延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會，確保每處工程都有人管。 二是健全完善農(nóng)村供水工程水費收繳推進(jìn)工作問責(zé)制度。 2020年5 月，水利部印發(fā)《農(nóng)村供水工程水費收繳工作問責(zé)實施細(xì)則》， 按照節(jié)點任務(wù)完成情況和 “四不兩直”式暗訪督查情況，對農(nóng)村供水工程水費收繳工作推進(jìn)不力的地區(qū)采取責(zé)令整改、 約談和通報等追責(zé)問責(zé)措施，以強力問責(zé)倒逼責(zé)任落實。

二、水價制定和水費收繳實用模式探索和實踐

近年，多地在農(nóng)村供水工程水費收繳方面進(jìn)行積極探索和實踐，形成了因地制宜、行之有效的水價制定和水費收繳模式。

1.荊州市建立兩部制水價，因戶施策，推行績效考評

湖北省荊州市農(nóng)村供水價格由縣級價格主管部門按照“補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”定價原則和“水廠申報、成本監(jiān)審、聽證審議、價格公告”的定價程序確定，在供水單位和受益村組張榜公示。 依據(jù)供水成本的變化，每5~6 年進(jìn)行一次調(diào)整。 除中心城區(qū)管網(wǎng)延伸供水外，其他地區(qū)都實行“基本水價+計量水價”的兩部制水價制度。 水價標(biāo)準(zhǔn)為基本水價 10~15 元/（戶·月）（包用基本水量 5~6 m3），計量水價 1.8~2.5 元/m3。 對特困戶、“五保戶”免入戶費和基本水費，建檔立卡貧困戶免入戶費，并通過強化宣傳等措施，推進(jìn)自來水入戶工程，引導(dǎo)農(nóng)民自愿安裝水表。 全市自來水入戶率達(dá)到99%以上，“一戶一表”率達(dá)到100%。 松滋市初步建成“互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)村供水平臺”， 形成農(nóng)村供水系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)，運用此系統(tǒng)對水費計收人員績效考評， 杜絕偷水、漏水、“人情水”的現(xiàn)象，水費收繳率得到充分保證。

2.“水費+財政補助”，銅川市印臺區(qū)農(nóng)村供水工程實現(xiàn)良性運行

陜西省銅川市印臺區(qū)制定適合本區(qū)的《農(nóng)村飲用水價格補貼管理辦法 （試行）》《農(nóng)村飲水安全工程管理員管理暫行辦法》， 建立了農(nóng)村居民飲水安全定額內(nèi)最高限價和補貼機制，確保農(nóng)村供水工程良性運行。 水價補貼實行總量控制和定額相結(jié)合的制度， 以戶為單元實行計量補助，所需資金從區(qū)級維修養(yǎng)護資金中列支。 對農(nóng)村居民每人日用水量40 L（每人每年14.6 m3）以內(nèi)超出 4 元/m3的水價進(jìn)行補助，超出定額水量的飲用水價格不進(jìn)行補助。 收取水費時，由農(nóng)村用水戶簽字確認(rèn)購水量。 每半年由區(qū)水務(wù)部門核算后， 按照實際發(fā)生情況補貼至區(qū)水利建設(shè)開發(fā)公司和有關(guān)鎮(zhèn)（街道），享受補貼的各供水單位對補助情況在各村組進(jìn)行張榜公示，包括補貼水量、應(yīng)交水費、補貼水費，接受社會監(jiān)督，并上報區(qū)水務(wù)部門備案。此外，農(nóng)村供水工程管水員補助按照區(qū)水利建設(shè)開發(fā)公司 3 000 元/（月·人）、 基層供水站人員 2 000 元/（月·人）、村級管水員 700元/（月·人）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，從維修養(yǎng)護資金中列支。 區(qū)水務(wù)部門統(tǒng)一制定管理人員績效考核方案， 補助的30%作為績效考核。 如陳爐鎮(zhèn)供水工程由于地勢較高，需經(jīng)過4 次加壓才能供水到戶，成本較高。 在補助辦法實行前，水價為 7 元/m3，用水戶除飲水做飯外，洗衣等均使用窖水；政府補貼后水價下調(diào)至4 元/m3，確保農(nóng)村供水價格不高于城區(qū)供水價格；全鎮(zhèn)供水站共有10 名管水員，13 個村分別設(shè)立村級管水員， 管水員24 小時隨叫隨到，每周入戶3~4 次，水價下降的同時，提升了服務(wù)質(zhì)量。

3.龍里縣高坪村“以水養(yǎng)水”，單村工程實現(xiàn)長效運行

貴州省龍里縣屬滇桂黔石漠化集中連片貧困縣，水資源匱乏。 龍里縣高坪村地勢高，水源不穩(wěn)定。 2001年，高坪村從相鄰的貴定縣谷汪村引水建成了單村供水工程，為保障工程長效運行， 高坪村采取了多項措施。一是構(gòu)建民主管理機構(gòu)。 由村民選舉成立9 人管水領(lǐng)導(dǎo)小組和5 人群眾監(jiān)督小組，推選出3 名管水員負(fù)責(zé)主管維修、入戶抄表收費、賬務(wù)管理等。二是嚴(yán)格管理制度。 制定《高坪村人畜飲水管理制度》， 明確規(guī)定收取水費 0.3 元/t，超出 8 t 以外的，按 1 元/t收取，對違規(guī)用水行為罰款50~100元。一戶一表，以表計費，水費一月一收，逾期不交的，加收滯納金。遇到分家分戶、外來搭戶等重大用水事項，須經(jīng)管水領(lǐng)導(dǎo)小組商議決策。水費設(shè)立專戶，收支賬目每半年公示一次， 接受群眾監(jiān)督。收取的水費用于工程維修管理，結(jié)余資金進(jìn)入村集體提留，形成了“定額保底、階梯水價、分類收費、定期公示、結(jié)余歸公”的村民自治管水模式。近年， 隨著村辦企業(yè)和組織陸續(xù)加入管網(wǎng)用水，高坪村每年的水費收入均有盈余，能夠保證每年對供水工程進(jìn)行有效維護和管理。

4.先付費再繳費、總表校核分表，托克托縣老杜營村破解“收費難”

內(nèi)蒙古自治區(qū)托克托縣新營子鎮(zhèn)老杜營村原有水源為村內(nèi)自備井，運行費用全部由村委會承擔(dān)。 接入黃河凈化水后，由于村民免費吃水觀念未轉(zhuǎn)變、管理手段落后，產(chǎn)生了飲用水供需矛盾、只吃水不繳費等突出問題。 為此，老杜營村供水工程探索出了“先付費再繳費、總表校核分表”的水費收繳模式。 在入村口管道安裝總表， 總表量測水量作為校核參照；每戶安裝智能水表，戶表量測水量作為村委會收繳水費的依據(jù)。 總表水量與戶表合計水量差值不超過10%時，視為正常供水；差值超過10%時，視為非正常供水。村民繳費采取預(yù)付費方式，預(yù)收的戶表水價為6 元/m3，高于總表水價3.2 元/m3，高出部分用于補貼總表和分表計量差值水費，節(jié)余部分返還村民。 該辦法促進(jìn)了村民相互監(jiān)督，有效避免了偷水、盜吃“滴漏水”的現(xiàn)象，提高了老杜營村水費收繳率和村民節(jié)約用水的自覺性。

三、啟示與建議

1.壓實政府主體責(zé)任，降低供水成本

農(nóng)村供水水費收繳涉及面廣，是個“老大難”問題，但是多年的農(nóng)村工作實踐表明，政府重視起來，工作推進(jìn)就不難。因此，要切實落實農(nóng)村供水保障地方行政首長負(fù)責(zé)制， 逐級壓實延伸責(zé)任至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府， 打通水費收繳的“末梢神經(jīng)”。 有條件的地區(qū)或供水工程差異性較大的縣， 要以農(nóng)村集中供水工程為單元， 逐一進(jìn)行供水成本核算和水價制定。 針對農(nóng)村供水工程類型單一、數(shù)量多、供水成本差異不大或?qū)崿F(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一管理的縣， 可以縣為單元核算供水成本， 制定供水區(qū)域指導(dǎo)水價。通過水源保護、優(yōu)化供水制水工藝，降低水質(zhì)凈化處理難度和費用，提升工作效率，優(yōu)化供水服務(wù)，降低供水制水和服務(wù)成本。

2.因地制宜制定水價，創(chuàng)新水費計收方式

具備條件的地區(qū)，千人以上供水工程建議采取計量收費方式，可采取單一制、“基本水價+計量水價” 的兩部制或階梯式水價， 覆蓋供水成本。千人以下供水工程，可采取固定收費或計量收費方式；對于維修養(yǎng)護困難的供水工程，進(jìn)行適當(dāng)財政補助。 水價計收應(yīng)充分征求供水單位、 用水戶、村集體等各方意見，采取供水單位與用水戶簽訂供水協(xié)議等方式，明確責(zé)任義務(wù)。 有條件的地區(qū)，可采取“先付費再繳費”預(yù)付費機制、分設(shè)服務(wù)大廳、代繳費點等方式，積極拓展線上支付，使用手機App、微信、支付寶等便捷水費收繳途徑，便民利民。

3.提升供水和服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)用水戶主動繳費

農(nóng)村供水工程從水源建設(shè)、取水，到水廠凈化處理、泵站輸水，再到接水龍頭到農(nóng)戶家里，整個過程需要人力、物力、財力投入，而且工程建成后要實現(xiàn)可持續(xù)運行，還需要進(jìn)行維修和養(yǎng)護， 這也需要一定的資金投入。 從廣泛調(diào)研來看，絕大部分農(nóng)民對收繳水費還是認(rèn)可的，只要使用上安全放心、能夠便捷獲取、出了問題能夠得到及時維護的飲用水，農(nóng)民還是愿意繳納水費的。 因此，供水單位要加強水源保護和安全巡查，強化凈化消毒和水質(zhì)檢測監(jiān)測，健全供水設(shè)施巡查排查、故障搶修以及應(yīng)急供水等機制，提升供水服務(wù)質(zhì)量，通過提升供水保障水平和服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)用水戶愿意繳費和主動繳費。

4.強化水價水費政策宣傳，增強農(nóng)村居民有償用水意識

水費收繳取之于民、 用之于民。當(dāng)前，農(nóng)村千人以下集中供水工程大都未按照成本收費，各級財政和部分村集體進(jìn)行不同方式的補助， 在用地、 用電和稅收方面享受優(yōu)惠政策，對特殊困難地區(qū)、供水成本較高工程和收入不足人群進(jìn)行水價補償，甚至部分地區(qū)對特殊困難群體（低保戶等）基本水量對應(yīng)的水價進(jìn)行了減免，國家和地方的惠民政策已經(jīng)得到充分體現(xiàn)。 因此，要深入宣傳水費收繳與農(nóng)村供水工程可持續(xù)運行和節(jié)約用水的關(guān)系，講農(nóng)村居民愿意聽和能聽得懂的道理，讓農(nóng)村居民理解“放心水”“商品水”的概念，養(yǎng)成安全用水、有償用水和節(jié)約用水的習(xí)慣，形成良好的輿論氛圍。