周 晉，臧冬偉，楊紅尉，邵昕楠

（1.江蘇省鹽城市水利規(guī)劃辦公室，224002，鹽城；2.江蘇省鹽城市節(jié)約用水辦公室，224002，鹽城；3.江蘇省鹽城市水利局，224002，鹽城）

飲用水安全保障工作關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，解決好飲用水安全問題，是廣大市民的基本需求，也是江蘇省鹽城市委市政府重點推進的民生工程。 近年，鹽城市先后實施了鹽龍湖飲用水水源生態(tài)凈化、 新水源地跨流域引水等工程，并大力推進飲用水水源地達標建設(shè)及長效管護等工作，全市飲用水安全保障水平得到了顯著提升，飲用水安全問題從根本上得到解決。

一、基本情況

由于鹽城市地處淮河入海尾閭，水源地水質(zhì)不能穩(wěn)定達標，人民群眾生產(chǎn)生活受到一定影響， 供水安全成為鹽城市民的心腹之患。

為解決飲用水安全這一重要民生問題，鹽城市先后關(guān)閉、搬遷飲用水水源地附近數(shù)百家化工企業(yè)，并于2009 年投資7.91 億元在蟒蛇河水源地建設(shè)鹽龍湖飲用水水源生態(tài)凈化工程，在全國首創(chuàng)“河道+人工湖生態(tài)凈化”水源地建設(shè)模式，進一步解決原水水質(zhì)惡化、 突發(fā)性水污染事故、生態(tài)系統(tǒng)失衡等情況，一定程度上改善了市區(qū)飲用水環(huán)境，提升了供水安全保障能力。 近年，人們對于優(yōu)質(zhì)飲用水的需求隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高而不斷提高，而鹽城市飲用水原水水質(zhì)不穩(wěn)定問題一直難以根本解決。 2015 年，為從根本上解決鹽城市飲用水安全問題，鹽城市委市政府決定啟動新水源地及引水工程建設(shè)，在京杭大運河寶應(yīng)段新辟水源地，將長江水通過長距離管道引入鹽城大市區(qū)及相關(guān)縣，實現(xiàn)了讓市民喝上安全、優(yōu)質(zhì)飲用水的根本目標。

二、主要做法

鹽城市中心城區(qū)原有通榆河、蟒蛇河兩個水源地， 原水水質(zhì)不穩(wěn)定。為克服鹽城市河道型水源地地理位置上的先天不足， 鹽城市政府在通過出臺一系列文件治理水環(huán)境、 提升水質(zhì)的基礎(chǔ)上， 根據(jù)全市水源水質(zhì)的特征， 在蟒蛇河水源地取水口建成鹽龍湖生態(tài)凈化工程，在全國首創(chuàng)“河道+人工湖生態(tài)凈化” 新型水源地建設(shè)模式； 建設(shè)從南水北調(diào)東線京杭運河寶應(yīng)段引水工程， 通過管道引入水質(zhì)優(yōu)良的充沛原水， 構(gòu)建了遠近結(jié)合的目標體系、 標本兼治的措施體系，“兩源并舉、多點互補”的原水保障模式與風險防控體系，飲用水安全問題從根本上得到解決。

1.政府重視，高位推進，切實提升飲用水安全保障能力

一是強化組織領(lǐng)導。 為做好飲用水水源地安全維護、水污染的治理和突發(fā)性事件的應(yīng)對處置，專門成立了市飲用水安全保障工作領(lǐng)導小組，并實行飲用水水源地管理和保護行政首長負責制，強力推進，重拳出擊，將飲用水安全納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系，全面推進飲用水安全保障工作。

二是健全制度體系。 先后出臺了《鹽城市飲用水安全保護條例》《鹽城市關(guān)于加強全市飲用水水源地管理與保護工作的意見》《鹽城市集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》《鹽城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預案》等條例（意見），為做好飲用水安全保障工作提供制度體系支撐。

三是積極尋求突破。 為從根本上解決飲用水安全保障問題，鹽城市先后組織實施了鹽龍湖生態(tài)凈化工程、新水源地和引水工程等飲用水安全保障項目，保障全市人民喝上“放心水”“優(yōu)質(zhì)水”。

2.立足實際，勇于探索，創(chuàng)新開展鹽龍湖飲用水源生態(tài)凈化工程

一是實施鹽龍湖生態(tài)凈化工程。2009 年， 鹽城市政府投資7.91 億元在蟒蛇河水源地建設(shè)鹽龍湖飲用水源生態(tài)凈化工程，工程位于蟒蛇河和朱瀝溝交匯處， 占地 3 342 萬畝（1畝=1/15 hm2），工程分為預處理區(qū)、生態(tài)濕地凈化區(qū)、 深度凈化區(qū)和管理區(qū)， 并首次提出適應(yīng)多變微污染原水水質(zhì)的生態(tài)凈化系統(tǒng)與蓄水水庫聯(lián)合調(diào)度及生態(tài)管理技術(shù)，以凈為主，凈蓄結(jié)合，實現(xiàn)水質(zhì)提升及富營養(yǎng)化防治。2012 年6 月建成并投入使用以來，有效防范了原水水質(zhì)惡化、 突發(fā)性水污染事故、生態(tài)系統(tǒng)失衡等特殊工況。

二是推進鹽龍湖生態(tài)凈化提升工程。2014 年，鹽城市政府根據(jù)鹽龍湖工程的運行特點、狀況及出現(xiàn)的問題，組織開展鹽龍湖生態(tài)凈化提升工程，通過開展蟒蛇河整治、 水質(zhì)凈化效果提升、藍藻水華防治提升、水生植物群落優(yōu)化及管理維護、 魚類控制及魚病防治、 特殊工況下運行調(diào)度等一系列工程措施與管理措施， 進一步改善和提高飲用水水質(zhì)， 有效應(yīng)對多次突發(fā)水污染事件，保障城市居民供水安全。

三是加強鹽龍湖組織管理。 成立鹽龍湖飲用水水源管理處，負責鹽龍湖水源地日常運行管理工作，通過定期召開安全生產(chǎn)工作會議，印發(fā)安全生產(chǎn)工作規(guī)范性和指導性文件，建立和完善設(shè)備巡查維護制度，按照規(guī)定的頻次對自動監(jiān)測儀表、生物毒性檢測儀、多參數(shù)水質(zhì)檢測儀等設(shè)備進行檢查并及時更換耗材，最大程度發(fā)揮鹽龍湖工程的經(jīng)濟環(huán)境效益。

3.聚焦關(guān)鍵，果斷決策，開辟跨流域新水源地建設(shè)

一是開展新水源地及引水工程建設(shè)。 為徹底解決長期困擾鹽城市人民的飲水安全問題，實現(xiàn)從“合格水”到“優(yōu)質(zhì)水”的跨越，2015 年，鹽城市委市政府決定跳出鹽城市域及里下河地區(qū)，從南水北調(diào)東線京杭運河寶應(yīng)段開辟新水源地。 2017 年起，鹽城市投入62 億元在京杭大運河寶應(yīng)段開展新水源地和引水工程建設(shè)。 經(jīng)過近兩年的建設(shè)，2018 年年底， 鹽城市中心城區(qū)和建湖、大豐、射陽三條支線全部建成通水，建成“一主三支”輸水管道 213 km， 受益面積約8 936 km2，總受益人口近500 萬人，從根本上解決了飲水安全保障問題。

二是做好新水源地管理和保護工作。 鹽城市新水源地取水口位于寶應(yīng)縣境內(nèi)， 水源地日常管理和保護工作難度較大， 需寶應(yīng)縣政府的大力支持和幫助。為解決這一難題，鹽城市政府和有關(guān)部門領(lǐng)導多次赴寶應(yīng)縣進行專題會商， 就新水源地管理和保護工作責任進行分工落實， 并建立聯(lián)動工作機制，加強經(jīng)費保障，聯(lián)合寶應(yīng)縣政府全力做好新水源地長效管護工作。2021 年1 月，鹽城市新水源地達標建設(shè)工作順利通過省級聯(lián)合行政驗收。

三是積極爭取擴容增量。 為進一步提升市民的用水幸福感，鹽城市委市政府本著“優(yōu)水優(yōu)用”原則，在全面加大本地飲用水水源管理和保護工作力度的同時，申請擴大寶應(yīng)新水源地許可水量，進一步保障市區(qū)、大豐、建湖、射陽等受水地區(qū)近500 萬居民的飲用水安全。2020 年12 月，江蘇省水利廳批復同意鹽城市新水源地及引水工程擴大取水項目。

三、取得的成效

1.飲用水安全保障進一步提升

鹽城市區(qū)現(xiàn)有的京杭運河新水源地、蟒蛇河鹽龍湖水源地、通榆河伍佑水源地，形成了“雙源并舉，多點互補”的原水供水模式，有效改善了原水水質(zhì)，在突發(fā)狀況下可隨時切換原水水源，為市民安全用水提供更可靠的保障。

2.城市水環(huán)境進一步提升

為保障市民飲用水安全，鹽城市努力改善河道水質(zhì)，通過開展蟒蛇河整治、通榆河“清水走廊”行動、城鄉(xiāng)河道整治及水系連通等系列工程，城鄉(xiāng)河道水質(zhì)得到持續(xù)改善，全市水環(huán)境質(zhì)量有效提升。

3.城市品位進一步提升

隨著飲用水安全保障水平的不斷提升， 鹽城市民喝上了放心水、優(yōu)質(zhì)水，群眾滿意度不斷提升，得到社會各界的廣泛好評，鹽城宜居之城進一步得到彰顯，吸引了更多人選擇鹽城作為創(chuàng)業(yè)之地、安居之所。 為建設(shè)“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新鹽城奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四、結(jié) 語

鹽城市構(gòu)建 “河道+人工湖生態(tài)凈化”新型水源地建設(shè)模式以及跨流域新辟水源地引調(diào)優(yōu)質(zhì)原水模式，從根本上解決了飲用水安全問題。 鹽城市要繼續(xù)高位統(tǒng)籌、壓實責任，全面做好飲用水水源地管理與保護工作，加大水源地長效管護力度， 強化水環(huán)境綜合治理，提升本地水源水質(zhì)質(zhì)量，切實保障全市人民飲用水安全， 提升市民的幸福感、安全感和歸屬感。