田浩然，呂 軍

（松遼水資源保護(hù)科學(xué)研究所，吉林長春130021）

1 流域及水質(zhì)概況

1.1 流域概況

嫩江水系發(fā)育，支流眾多，干支流河道總長度45019 km，從源頭處到三岔河口落差達(dá)900 m。兩岸的支流呈不對稱的扇形分布，右岸較多，左岸較少。嫩江的主要支流包括洮兒河、雅魯河、諾敏河、綽爾河、訥漠爾河、烏裕爾河等。

目前，嫩江流域共有5 座大型水庫。它們分別為太平湖水庫、音河水庫、查爾森水庫、月亮泡水庫以及尼爾基水利樞紐。

2 水質(zhì)概況

根據(jù)GB/T50594-2010《水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)》，排污控制區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)按其出流斷面的水質(zhì)狀況達(dá)到相鄰水功能區(qū)的水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)確定，嫩江流域參評水功能區(qū)128個，全指標(biāo)和雙指標(biāo)評價的現(xiàn)狀水質(zhì)為Ⅲ類及優(yōu)于Ⅲ類水功能區(qū)個數(shù)分別為59個和82個，比例分別為46.1%和64.1%。根據(jù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況評價，結(jié)果顯示，參評的128個水功能區(qū)中，全指標(biāo)和雙指標(biāo)評價的現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)個數(shù)分別為37個和53個，所占比例分別為28.9%和41.4%。

綜上所述，嫩江流域水質(zhì)一般，問題較為突出。

3 水質(zhì)超標(biāo)原因及存在問題

嫩江流域水功能區(qū)水質(zhì)超標(biāo)，主要有三方面的原因。

1）本底值問題。山區(qū)源頭水天然本底值較高。嫩江流域大部分河流發(fā)源于大小興安嶺山地，源頭區(qū)森林茂盛，植被覆蓋率高，土壤中腐殖質(zhì)較多，許多河流源頭水中高錳酸鹽指數(shù)天然本底值較高，而且源頭水保護(hù)區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)一般是Ⅱ類，也導(dǎo)致源頭水保護(hù)區(qū)的達(dá)標(biāo)率較低。

2）點(diǎn)源污染問題。流域內(nèi)城鎮(zhèn)段點(diǎn)源污染較重。嫩江流域內(nèi)的大中型企業(yè)大多集中在城市，以鋼鐵、石油開采及加工、煤炭開采及火力發(fā)電、食品加工及釀造為主題。由于工業(yè)生產(chǎn)工藝不夠先進(jìn)，排放的廢污水是較嚴(yán)重的點(diǎn)源污染。同時，城市也是人口最密集的地區(qū)，流域內(nèi)大多城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)任何處理，直接排入干流或支流，這也是造成城市段水功能區(qū)水質(zhì)超標(biāo)的另一類點(diǎn)源污染。

3）面源污染問題。呼倫貝爾草原地區(qū)，畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，沿岸畜禽養(yǎng)殖污染物隨地表徑流進(jìn)入河道，對水質(zhì)造成不利影響；松嫩平原地區(qū)是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，也是國家重要商品糧生產(chǎn)基地，分布有大量農(nóng)田灌區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致大量的化肥和農(nóng)藥流入江河，污染水體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無序發(fā)展，污水不經(jīng)處理任意排放，也是水體污染的因素之一。

4）流域綜合治理問題。流域是按河流的自然集水面積劃分的區(qū)域，而非一個完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)或行政區(qū)[1]。根據(jù)河流的自然特征和規(guī)律，河流的管理應(yīng)以流域?yàn)閱卧?，進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。目前涉及河流保護(hù)與管理的部門很多，部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，流域機(jī)構(gòu)由于其法律地位、管理職能與管理手段缺乏，目前還很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外，嫩江流域跨黑、吉、蒙三省，其水污染防治及水質(zhì)保護(hù)需要流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)流域內(nèi)各級人民政府的有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)，但流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，由事業(yè)單位組織協(xié)調(diào)政府部門，這種“逆向管理”[2]的管理體制減弱了流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，同時也必然減弱了它的管理功能。這些對水資源保護(hù)來說，都是不利的因素。

4 水質(zhì)保護(hù)對策分析

1）突出整治城市污染。嫩江水體污染之一是流經(jīng)的各大城市排放的廢污水。各大城市建立污水處理廠并積極投入使用，將排放的廢污水嚴(yán)格處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，有效緩解嫩江流域現(xiàn)狀水質(zhì)超標(biāo)問題。

2）嚴(yán)格控制點(diǎn)源污染。嫩江流域內(nèi)主要點(diǎn)源污染是工業(yè)企業(yè)未達(dá)標(biāo)處理的廢污水。對于點(diǎn)源污染，首先要求企業(yè)要達(dá)標(biāo)排放廢污水，對于不達(dá)標(biāo)的企業(yè)不得擴(kuò)大再生產(chǎn)；其次，對耗能高、污染重、效益差的中小企業(yè)，實(shí)行關(guān)、停、轉(zhuǎn)、并等手段，徹底消滅此類點(diǎn)源；再次，推行清潔工藝生產(chǎn)，削減污染源，減少污染排放量；最后，在行政管理上嚴(yán)格把關(guān)，有效監(jiān)督，對排污超標(biāo)、過量用水等行為進(jìn)行嚴(yán)重警告、巨額罰款等行政手段，可以有效減少點(diǎn)源污染的排放。

3）有效治理面源污染。嫩江流域分布著大量的農(nóng)田灌區(qū)，農(nóng)藥和化肥的施用是典型的面源污染。治理面源污染首先要控制化肥和農(nóng)藥的施用量，減少由于化肥和農(nóng)藥流失侵入水體造成的污染；其次，推廣施用高效、無毒、低殘留的綠色農(nóng)藥，也是降低面源污染的有效途徑。

4）科學(xué)監(jiān)測水質(zhì)狀況。首先，根據(jù)SL219《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》和GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》對流域內(nèi)各水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測要保證監(jiān)測頻次和監(jiān)測項(xiàng)目，健全水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測、評價、統(tǒng)計、核算體系，全面客觀反映嫩江流域各水功能區(qū)水質(zhì)情況；其次，要對流域內(nèi)各入河排污口施行高頻次監(jiān)測，保證排放的廢污水達(dá)標(biāo)排放，有效減少對流域水體的污染。

5）積極宣傳法律法規(guī)。首先，要健全法律法規(guī)，依法治水，依法用水，在根本法律的基礎(chǔ)上，因地制宜，根據(jù)嫩江流域具體情況，制定更細(xì)化，更嚴(yán)格的用水、管水制度或條例，制定后必須嚴(yán)格執(zhí)行；其次，加強(qiáng)輿論宣傳，通過多種媒體媒介，宣傳保護(hù)水資源的必要性，讓節(jié)水、愛水、保護(hù)水的意識深入民心。從廣大人民群眾著手水資源保護(hù)工作，也是從最根本的地方改善水質(zhì)現(xiàn)狀，改善水環(huán)境，保護(hù)水資源。