張 舒，李中強

（1.重慶市玉灘水庫有限責任公司，401300，重慶；2.重慶市觀景口水利開發(fā)有限公司，401336，重慶）

觀景口水利開發(fā)有限公司與玉灘水庫有限責任公司均為重慶市水利投資（集團）有限公司下屬子公司，分別管理觀景口水庫、玉灘水庫兩座大（2）型水庫。玉灘水庫經(jīng)過近幾年的運行管理，在供水調(diào)度、運行維護管理等方面積累了一定經(jīng)驗，可為觀景口水庫運行管理提供有益借鑒。

一、觀景口水庫管理面臨的挑戰(zhàn)

觀景口水庫位于重慶市巴南區(qū)東溫泉鎮(zhèn)，距市中心約50 km。水庫大壩為混凝土面板堆石壩，壩頂高程283.9 m，壩頂長312 m，最大壩高63.9 m，水庫總庫容1.52億m3；輸水線路全長24.97 km，隧洞總長19.04 km，輸水目的地為南岸區(qū)觀景口水廠。工程建成后主要解決重慶市江南新城區(qū)69萬人供水、沿線城鎮(zhèn)12萬人飲水及5萬畝（1畝＝1/15 hm2，下同）農(nóng)田灌溉，同時承擔中心城區(qū)380萬人的生活應急供水任務。

玉灘水庫壩址位于長江流域沱江支流瀨溪河中上游交界處的大足區(qū)珠溪鎮(zhèn)玉灘村，主壩為瀝青鋼筋混凝土心墻石渣壩，最大壩高42.70 m，壩頂長度678 m，壩址控制流域面積865 km2。工程任務為灌溉、供水、防洪等綜合利用，水庫總庫容1.496億m3，工程由樞紐工程和灌區(qū)工程組成。

1.建設(shè)轉(zhuǎn)經(jīng)營

水庫的建設(shè)和運行管理密不可分。觀景口水庫目前處于建設(shè)和運行管理交接節(jié)點，由于部分水庫運行管理人員并未參與水庫建設(shè)，對工程本身不了解，可能會對后續(xù)水庫管理工作產(chǎn)生影響。

2.水庫管理經(jīng)費

大多數(shù)水庫為公益性水利工程，擔負著防洪、抗旱、灌溉、生態(tài)修復等公益性任務，責任重大。玉灘水庫作為大型水庫，樞紐及庫區(qū)范圍寬，灌區(qū)干渠線路長，設(shè)備設(shè)施多，維護工作量很大。目前因農(nóng)業(yè)灌溉無收入、城鎮(zhèn)供水量小收入低，玉灘公司現(xiàn)有收入無力支撐水庫運營及維護工作，年年虧損，運轉(zhuǎn)極其困難。隨著水庫建成年限增加及生態(tài)環(huán)保壓力逐漸增大，管護費用還將逐年增加。同時因下游防洪需要，下屬電站收益大幅度減少，加重了公司的運行壓力。

觀景口水庫后續(xù)運行管理中要吸取玉灘水庫管理經(jīng)費不足的教訓，對經(jīng)費問題提前謀劃，充分認識各級財政保障已建水利工程的公益性基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費的重要性。

3.庫區(qū)管理

玉灘水庫征用土地面積大，水域面積寬，搬遷移民多，累計征用各類土地12 852.05畝，搬遷移民1 153戶4 776人（含非農(nóng)業(yè)人口42人），庫區(qū)不穩(wěn)定因素較多。2020年，因疫情導致周邊村民外出務工延時，非法捕撈、偷盜漁業(yè)資源等行為嚴重，亂扔白色垃圾情況時有發(fā)生，水庫管理難度進一步加大。需協(xié)調(diào)區(qū)級主管部門加大執(zhí)法力度，同時加大對水庫移民后扶支持力度，解決庫區(qū)穩(wěn)定問題。

觀景口水庫在今后的庫區(qū)管理工作中，需與當?shù)卣?、?zhí)法部門之間建立有效機制，確保水行政主管部門對水庫庫區(qū)管理、水庫開發(fā)等利用監(jiān)管到位、審批嚴格、查處有力。

4.防洪調(diào)度

玉灘水庫的主要任務為灌溉、供水等綜合利用。以在保證安全的前提下充分發(fā)揮水庫的最大效益為防洪調(diào)度的主要原則，當安全與興利兩者發(fā)生矛盾時，必須堅持興利服從安全的原則，并服從區(qū)水利局的統(tǒng)一指揮，按調(diào)度權(quán)限實行分級調(diào)度，分析上、下游防洪控制點的防洪控制水位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、干支流的關(guān)系，合理處理蓄泄關(guān)系，在確保防洪安全的前提下，合理利用洪水資源。

觀景口水庫水情自動測報系統(tǒng)由于各種原因所限還不夠完善，目前壩前水庫觀測仍通過人工觀測，采集數(shù)據(jù)精度不高，對今后的防洪調(diào)度將造成一定影響。為提高預測精度，需盡快完善水情自動測報系統(tǒng)，實現(xiàn)水位、降雨信息的實時采集、存儲、傳輸、處理，為今后防洪調(diào)度提供有效保障。

二、水庫規(guī)范化管理及實現(xiàn)方法

水庫規(guī)范化管理的目的是全面提升水利工程管理水平，確保水利工程運行安全和充分發(fā)揮效益。觀景口水庫應按照水利部印發(fā)的《水利工程管理考核辦法》及其考核標準中的組織管理、安全管理、運行管理、經(jīng)濟管理四方面考核標準，逐條對照完善，通過達到考核標準要求實現(xiàn)規(guī)范化管理。

1.組織管理

（1）理順管理體制

理順重慶市巴南區(qū)政府、巴南區(qū)水行政主管部門、觀景口水庫之間的關(guān)系，政府、主管部門以及水庫管理單位明晰各自管理權(quán)限，逐步推行管養(yǎng)分離，將內(nèi)部事企分開，建立競爭機制，建立合理、有效的分配激勵機制。

重慶市及巴南區(qū)水行政主管部門對其轄區(qū)的水利工程負有行業(yè)管理的責任，負責監(jiān)督、檢查和指導水利工程的建設(shè)、管理、維修、養(yǎng)護和安全運行，并對直接管理的水利工程管理單位負有監(jiān)督工程安全運行、資金使用、資產(chǎn)管理等方面的責任。觀景口水利開發(fā)有限公司具體負責水利工程的運行管理以及維修養(yǎng)護工作，在確保工程安全的前提下有效發(fā)揮工程效益。

（2）建章立制明確職責

觀景口水利開發(fā)有限公司要結(jié)合實際運行情況，逐步完善各項規(guī)章制度，建立崗位責任制，按照規(guī)范化管理的要求，將各崗位職責的工作標準、要求以及管理程序、方法等進行量化細化，將各項工作進行細分，劃分具體時間節(jié)點，并層層落實到班組、個人。

（3）提升檔案管理信息化程度

做好檔案管理工作更是提高企業(yè)工作質(zhì)量和工作效率的必要條件。建議觀景口水利開發(fā)有限公司設(shè)置檔案室，配備專業(yè)檔案管理人員，完善檔案管理制度，明晰檔案管理程序。運用信息技術(shù)提高檔案工作現(xiàn)代化水平，充分利用檔案管理系統(tǒng)實現(xiàn)檔案自動編目和檢索、檔案自動全文存儲與檢索、檔案業(yè)務工作管理、計算機輔助立卷、檔案自動標引以及文檔一體化管理等。

2.安全管理

（1）加強水行政管理

嚴格遵守《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行當?shù)亍端こ坦芾項l例》，采取聯(lián)動機制維持水事秩序，水行政主管部門要依法行政，水管單位要依法管理，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

（2）落實防汛責任制

建立健全防汛責任制是確保防汛安全的有力保障，水庫管理部門應銜接地方政府及行政主管部門按防汛要求明確水庫防汛行政、技術(shù)、巡查“三個責任人”及其職責，并豎立標牌公示。

（3）加強水庫運用計劃、預案編制，強化防汛演練

按照當?shù)胤姥纯购抵笓]部要求及時完成水庫的汛期調(diào)度運用計劃和防洪搶險應急預案的編制、審批及備案。按照“有預案必演練”要求，在巴南區(qū)政府及水行政主管部門的指揮下，搞好水庫防汛演練，增強防汛搶險能力。

（4）抓牢安全生產(chǎn)

水庫管理應堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全發(fā)展理念，夯實基礎(chǔ)，細化責任。建議觀景口水利開發(fā)有限公司完善重大安全生產(chǎn)風險管控長效機制，強化隱患排查與治理，對相應危險源和風險進行層級管控，措施到位、責任到人，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)主體責任事故。

3.運行管理

（1）扎實開展巡視檢查工作

加強氣象、水文信息的收集和及時連續(xù)觀測巡查是確保水庫安全度汛的前提。觀景口水庫管理單位要密切監(jiān)視天氣變化情況，及時收集氣象信息，及時掌握雨情、水情、汛情和工情。結(jié)合水庫汛期自然災害可能帶來的不利影響，扎實開展汛期安全檢查工作，確保不留死角、不留隱患。重點對大壩、溢洪道、啟閉設(shè)備、放水涵管、防汛應急通信設(shè)施進行檢查，加強雨量、水位、庫容、位移、滲流、泄洪量等的觀測。

（2）科學精細調(diào)度水量

每年年底編制下一年度用水計劃，對用水量實行總量控制和定額管理。在引用水計劃執(zhí)行過程中，根據(jù)當年降水量、土壤墑情、灌溉需水情況做優(yōu)化調(diào)整。利用水庫自動化監(jiān)測和預警預報系統(tǒng)，與當?shù)匦姓鞴懿块T建立防汛協(xié)調(diào)機制，采取調(diào)蓄、削峰、錯峰、提前預泄等措施，進行科學精細化調(diào)度。

4.經(jīng)濟管理

水利工程管理單位所承擔的任務大多以公益性為主，巴南區(qū)財政需保障維修養(yǎng)護及運行管護經(jīng)費需求。公司要與相應職能部門對接完成水價批準文件，并將核定的價格進行公示，為今后合法收取費用提供保障。

三、結(jié) 語

水庫管理工作關(guān)系民生。觀景口水庫的安全運行管理要從完善工程設(shè)施、提高現(xiàn)代化管理水平入手，強化水庫工程管理，不斷完善相關(guān)制度，利用信息化智能化手段，準確掌握水庫的運行狀況，為合理調(diào)度提供科學依據(jù)。