蘇 超，郭海亮

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局河北分局，050035，石家莊）

南水北調(diào)中線工程自2014年通水以來累計調(diào)水400億m3，工程綜合效益顯著。認真貫徹落實2021年5月14日習近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上重要講話精神，深刻總結(jié)實施南水北調(diào)中線工程建設(shè)管理寶貴經(jīng)驗十分必要。

南水北調(diào)中線干線工程投資控制是一項綜合性復(fù)雜系統(tǒng)工程，投資管理貫穿于投資決策、設(shè)計、招標、施工以及竣工驗收等各個階段和環(huán)節(jié)。設(shè)計和施工階段投資控制是工程項目建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到項目法人投資利益和整個工程建設(shè)項目的效益，甚至直接決定項目投資決策成敗。以下結(jié)合河北省漳河北至古運河段工程建設(shè)管理經(jīng)驗，對設(shè)計變更管理問題進行剖析，對項目法人的投資控制提出相應(yīng)管理對策，以對后期工程建設(shè)形成借鑒。

一、設(shè)計變更管理問題分析

南水北調(diào)中線工程是一項長距離、跨流域特大型調(diào)水工程，參與勘察設(shè)計單位十余家。盡管項目法人制定了初步設(shè)計管理規(guī)定，但根據(jù)投資控制管理情況分析，設(shè)計變更仍是引起合同變更的主要因素之一。因設(shè)計變更引起的合同變更不僅范圍廣而且工程投資規(guī)模較大，因此加強設(shè)計變更管理十分必要。以河北省漳河北至古運河段工程為例進行剖析。

1.設(shè)計前期工作深度

南水北調(diào)中線工程初步設(shè)計、招標設(shè)計、施工圖設(shè)計時間跨度較大，受國家政策、規(guī)范及規(guī)定影響，且因招標階段標段劃分較多、建設(shè)管理模式不同，容易發(fā)生前期工作深度不足問題。主要表現(xiàn)在：一是由于環(huán)境變化較大，導(dǎo)致招標階段設(shè)計成果與現(xiàn)場實際存在較大偏差。如渠道工程、河渠交叉建筑物初設(shè)階段的工程量根據(jù)當時地形地貌實測計算，由于地方經(jīng)濟發(fā)展，招標階段時地形地貌發(fā)生較大變化，導(dǎo)致取土場、棄土（渣）場變更，土石方工程量變化，河渠交叉建筑物退水位置變化等設(shè)計變更，給工程投資控制帶來很大難度。二是附屬工程招標圖紙不詳。招標階段附屬工程圖紙?zhí)峁┢矫娌贾脠D、典型斷面圖和結(jié)構(gòu)圖等，僅滿足招標定性要求，無法定量準確報價，造成施工階段發(fā)生設(shè)計變更。如房屋建筑工程類變更，招標圖紙中僅列平面圖、建筑圖和剖面圖，關(guān)于墻體、門窗、裝修、地面、屋面、電氣等沒有明確的技術(shù)標準和工程量，且招標工程量清單中按建筑面積列項并報價，承包人投標階段根據(jù)施工經(jīng)驗進行估算報價（部分報價偏低），施工過程中，對施工標準和裝修標準進行明確后，承包人以此提出工程變更，造成工程投資增加。

2.工程地質(zhì)勘察深度

招標階段工程量依據(jù)設(shè)計勘察地質(zhì)圖紙計算，施工階段結(jié)算工程量依據(jù)實際開挖揭露的工程地質(zhì)條件計算，由于工程地質(zhì)勘察深度不足，個別項目兩者差異較大，導(dǎo)致工程變更發(fā)生。一是土石分界線變化較大。由于土方開挖和石方開挖單價水平差距較大，在原地形地貌不變的邊界條件下，若土石分界線高程變化，會造成石方工程量變化，導(dǎo)致投資變化較大。同時招標工程量斷面與施工結(jié)算計算斷面的計算精度不一致，造成工程量變化，也會引起較大投資變化。二是特殊渠段地質(zhì)勘察深度不足。一般開挖工程分為土方開挖和石方開挖，但有時會發(fā)生介于兩者之間的工程開挖，如鈣質(zhì)膠結(jié)體開挖。例如某標段招標階段地質(zhì)圖顯示僅有微少量礫巖分布并未出現(xiàn)砂巖，但工程實施中發(fā)現(xiàn)了大量礫巖、砂巖，均為鈣質(zhì)膠結(jié)體且分布范圍較廣，土石方開挖地質(zhì)邊界條件發(fā)生了變化，因此承包人依據(jù)合同提出變更費用申請，導(dǎo)致工程投資增加約3 000萬元。三是部分建筑材料場工程地勘察代表性不足。南水北調(diào)中線工程涉及混凝土工程量規(guī)模較大，設(shè)計單位結(jié)合工程所在地周邊情況，根據(jù)招標文件提供的建筑材料場勘察資料進行取樣化驗，以此判斷建筑料場是否合格。由于地質(zhì)勘察代表性不足，個別料場質(zhì)量不合格導(dǎo)致料場變更，增加工程投資。

3.新工藝、新技術(shù)試驗研究深度

南水北調(diào)工程作為長距離、跨流域特大型調(diào)水工程，工程地質(zhì)條件復(fù)雜，采用的新工藝和新技術(shù)較多，在初設(shè)和施工圖設(shè)計階段對新工藝和新技術(shù)試驗和研究深度不足，導(dǎo)致發(fā)生了重大設(shè)計變更。如中強膨脹土（巖）處理項目，在初設(shè)階段地質(zhì)勘察中發(fā)現(xiàn)總干渠工程中膨脹土（巖）需處理，且分為弱、中和強三個等級，在國內(nèi)外無可借鑒經(jīng)驗，初設(shè)階段雖有一定程度分析、試驗和研究，但對膨脹土（巖）的特性、機理變化和改性處理等方面研究深度不足，導(dǎo)致在實際施工階段發(fā)生重大設(shè)計變更，僅某個渠道標段增加的工程投資就約9 000萬元。

二、設(shè)計變更管理對策

參考河北省漳河北至古運河段工程，提出針對設(shè)計變更管理的合理化對策建議。

1.提高設(shè)計前期工作深度和精度

設(shè)計前期工作是整個變更工程投資控制乃至合同投資控制的關(guān)鍵階段。設(shè)計階段要做好詳細的工程地質(zhì)勘察和復(fù)察，盡量減少因設(shè)計變更、地質(zhì)情況變化、地形地貌情況變化導(dǎo)致的工程量變化。同時在設(shè)計前期勘察階段對取料場、棄料（渣）場位置、料場儲量、實際征用可能性等加大設(shè)計精度，以減少類似工程變更的發(fā)生，進而節(jié)約工程投資。

針對附屬工程量零星、分散及工作做法復(fù)雜特點，設(shè)計單位應(yīng)將前期工作進一步細化，避免在實際實施時因工作方法不詳、施工圖紙不全等原因引起合同變更?？蓞⒖冀ㄖこ陶袠诵问嚼檬┕D招標；如果受環(huán)境條件影響，也應(yīng)將附屬工程主要工程做法、施工圖集及裝修標準等影響價格的主要因素進行明確，使承包人能準確報價，為工程投資控制提供保證。

2.加強工程地質(zhì)勘察深度和地質(zhì)復(fù)察復(fù)核

在設(shè)計地質(zhì)勘察階段，針對地質(zhì)復(fù)雜標段應(yīng)提高地質(zhì)勘察深度和精度，適當提高地質(zhì)勘察斷面密度，對特殊部位適當加密，保證地質(zhì)勘察成果質(zhì)量的精度。若工程項目招標階段與初設(shè)階段時間跨度較大，或者緊鄰城市發(fā)展地帶，招標前應(yīng)做好地質(zhì)復(fù)察復(fù)核工作，尤其是地形地貌、工程邊界條件及與城市結(jié)合段變化情況，以減少設(shè)計變更，降低工程投資控制風險。

3.加大新工藝、新技術(shù)的前期試驗研究工作

針對工程項目潛在的新工藝和新技術(shù)，應(yīng)做好前期試驗研究，將存在的施工難點和風險提前解決，工程實施前開展生產(chǎn)性試驗，以降低工程投資，控制風險。工程實施時要求設(shè)計單位積極配合技術(shù)服務(wù)，對于因此發(fā)生的合同變更可委托設(shè)計單位或有資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展施工工效和定額測定工作，并編制專題分析報告和專用定額，以便更好地指導(dǎo)該類合同變更處理，加強投資控制管理。

4.加強合同條款的約束性

在設(shè)計招標工作中，選擇高水平的設(shè)計單位中標，嚴把設(shè)計投資控制關(guān)；在設(shè)計合同文本中，針對設(shè)計變更增加合同條款約束，尤其是設(shè)計工作失誤或工作不足造成變更，增加工程投資的，可采用增加工程投資超額累進法明確風險比例，增加風險分擔責任，以加強設(shè)計工作的責任落實。在合同履行階段，嚴格遵循合同約定，加強合同履約能力，變更過程中嚴格按照合同管理程序和要求開展工作，有利于更好地實現(xiàn)工程項目投資控制目標。

三、結(jié) 語

為保證南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，在后續(xù)工程建設(shè)招標設(shè)計階段，應(yīng)提高前期工作的深度和精度，將工程項目全局性和前瞻性與工程設(shè)計相結(jié)合，最大程度降低或避免較大設(shè)計變更的發(fā)生，給工程項目投資控制目標提供保證，為工程投資控制創(chuàng)造良好局面。 ■