任 黎

（安徽省金匯水利投資有限公司，230022，合肥）

“三分建、七分管”，農(nóng)村水廠要保持正常運行、保障正常供水，規(guī)范運行管理十分關(guān)鍵。安徽省農(nóng)村供水工程管理有專業(yè)供水企業(yè)運行、個人承包或經(jīng)營、村委會代管等多種方式，整體管理水平、服務能力參差不齊。通過分析典型工程供水管理現(xiàn)狀，提出實現(xiàn)工程運行規(guī)范化管理6個方面舉措，以期以點帶面為全省農(nóng)村集中供水工程運行管理提供借鑒。

一、農(nóng)村供水工程運行管理面臨的形勢

1.加強運行管理是農(nóng)村供水發(fā)展的必然要求

自“十五”開始，安徽省農(nóng)村飲水先后經(jīng)歷了飲水解困、飲水安全、鞏固提升等3個階段，到“十三五”末，全省共建有農(nóng)村集中供水工程8 660處、覆蓋供水人口5 192萬，農(nóng)村集中供水率達到95%、自來水普及率達到89%，農(nóng)村飲水安全工程體系初步形成，農(nóng)村居民飲水安全問題得到基本解決。隨著2020年脫貧攻堅任務完成，農(nóng)村供水進入安全保障階段。與較為完備的工程體系相比，工程運行長效管理機制建設(shè)相對滯后，工程維修養(yǎng)護不到位、運行管理不夠規(guī)范、供水服務能力不高等問題在一些地方仍不同程度地存在。

2.加強運行管理是落實行業(yè)管理的必然要求

圍繞加強供水工程運行管理，水利部門出臺了一系列舉措，著力解決一些農(nóng)村供水工程“無人管理、無錢維修、無制度保障”問題。建立農(nóng)村飲水安全管理責任體系，全面落實農(nóng)村飲水安全管理“三個責任”“三項制度”。建立合理水價形成機制，對標對表推進水費收繳工作，形成“以水養(yǎng)水”良性循環(huán)。強化政府財政補貼，加強維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理。暢通監(jiān)督投訴舉報電話，提高供水服務水平。建立農(nóng)村供水水質(zhì)巡檢制度，突出做好供水水質(zhì)保障。安徽省還出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制建設(shè)的指導意見》，在全國率先建立起農(nóng)村飲水安全工作長效保障機制。

3.加強運行管理是實現(xiàn)水廠良性運行的必然要求

農(nóng)村供水工程是重要的民生工程，也是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，既要堅持其公益屬性，由政府對部分運行困難的供水工程予以財政支持，又要按照保本微利原則，為農(nóng)村居民生活提供合格供水產(chǎn)品。供水管理單位必須強化運行管理，降低人工、藥劑、電費等成本，用好政府維修養(yǎng)護補助資金，提高水費收繳率，建立長效管理機制，實現(xiàn)水廠長期良性運行。

二、推進農(nóng)村供水工程規(guī)范化運行管理的應對之策

“十四五”農(nóng)村供水保障應當建管并重，重點要做好供水工程管理。通過建立健全農(nóng)村供水工程長效管理機制，創(chuàng)新管護模式，落實管理責任，推進城鄉(xiāng)供水一體化布局、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運營、規(guī)范化管理。

1.構(gòu)建農(nóng)村供水長效管理機制

結(jié)合安徽省農(nóng)村供水實際情況，著力建立健全“一個體系、三個機制”，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施完備的供水工程體系，責任明確、分工協(xié)作的監(jiān)管責任機制，管理專業(yè)、運行規(guī)范的工程管理機制，財政扶持、要素支撐的政策保障機制。按照城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展方向，成立縣級或區(qū)域供水公司，承擔農(nóng)村供水工程統(tǒng)一管理工作。對小型集中供水工程，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建管理公司或通過購買服務方式進行管理，實現(xiàn)管理維護專業(yè)化，推動建立農(nóng)村供水工作長效管理機制。

2.推進農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理

農(nóng)村供水工程應明晰產(chǎn)權(quán)、落實管理單位，依據(jù)規(guī)模取得法人資格及衛(wèi)生、取水許可證。合理設(shè)置崗位，明確崗位職責，擇優(yōu)配備管理人員。結(jié)合工程實際制定工程運行管理手冊。落實生產(chǎn)制水規(guī)章制度，確保水質(zhì)達標、水量及水壓達到設(shè)計要求。建立日常保養(yǎng)、定期維護和大修理三級維護檢修制度，做好相關(guān)記錄。編制年度維修養(yǎng)護計劃，測算管護資金，按計劃及時開展維修養(yǎng)護工作。加強水廠應急物資儲備、應急預案演練和信息化管理，提高供水保障與服務水平。

3.對標創(chuàng)建農(nóng)村供水規(guī)范化水廠

根據(jù)水利部開展農(nóng)村供水規(guī)范化水廠遴選工作要求，對照“設(shè)施良好、管理規(guī)范、供水達標、水價合理、運行可靠、用戶滿意”等6個方面遴選指標，分析評價農(nóng)村供水工程管理現(xiàn)狀，查找薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，全面補齊供水設(shè)施短板，提升運行管理水平，以創(chuàng)建規(guī)范化水廠促進供水保障能力和供水服務水平提高。2020年安徽省有4座水廠入選全國農(nóng)村供水規(guī)范化水廠名錄，這些水廠好的經(jīng)驗做法已編制成冊供其他供水單位學習借鑒，發(fā)揮規(guī)范化水廠示范作用。

三、典型工程分析

對標水利部規(guī)范化水廠遴選要求，結(jié)合行業(yè)主管部門有關(guān)規(guī)定，分析黃山市黟縣宏源水廠運行管理現(xiàn)狀及存在的問題與不足，提出強化運行管理具體改進方向及舉措。

1.宏源水廠運行管理現(xiàn)狀

宏源水廠位于黟縣宏村鎮(zhèn)大同村，2005年建成運行，設(shè)計供水規(guī)模4 500 m3/d，供水范圍覆蓋4個行政村及1所中學共5 049人，涉及流動人口7 000人左右。工程水源為高碣水庫，采用常規(guī)制水及一體化凈水兩種工藝，主要設(shè)施有“三池”、一體化凈水裝置、清水池、加氯加藥間、水質(zhì)化驗室、機修間、倉庫、廠區(qū)附屬設(shè)備、管網(wǎng)設(shè)備等。水廠由黟縣宏源供水有限公司負責運營，日常運行管理人員7人，包括管理層2人，以及制水、收費、檢測、搶修等人員5人?，F(xiàn)有用水戶2 037戶，水價按用水性質(zhì)分，居民用水1.1元/m3，行政事業(yè)單位用水為1.6元/m3，企業(yè)經(jīng)營用水為2.0元/m3。2020年年底，水費收繳率90%。2020年度落實農(nóng)村飲水維修養(yǎng)護經(jīng)費18萬元，主要用于更換濾池斜板及濾料、維修更換管道破損、采購自動化設(shè)備等。

宏源水廠已累計運行超過15年，為當?shù)鼐用裆钐峁┕┧Ｕ稀Ｊ茉缙诠こ探ㄔO(shè)標準偏低、后期管養(yǎng)不足等因素影響，工程運行管理水平有待提升，與規(guī)范化水廠遴選要求還有差距與不足。主要表現(xiàn)在：一是崗位管理制度尚不健全；二是供水設(shè)施維護還不到位，運行可靠性有待提高；三是水費、水質(zhì)管理水平還有不足；四是信息化管理還存在短板。

2.強化運行管理的方向與舉措

（1）加強組織管理

優(yōu)化配置工作崗位和人員，嚴格開戶和維修項目等重要事項的審批管理，控制各項成本開支，加大水費收繳力度，將經(jīng)營業(yè)績與工作人員年終績效考核緊密掛鉤。建立健全水源保護、生產(chǎn)運行、日常巡檢、水質(zhì)檢測、維修養(yǎng)護、抄表收費、安全生產(chǎn)、應急預案等規(guī)章制度，并編制成冊。每年定期安排人員參加上級主管部門組織的水廠運行管理、水質(zhì)檢測等專業(yè)技術(shù)培訓，提高管理人員和專業(yè)崗位人員的專業(yè)知識及業(yè)務技能水平。

（2）加強生產(chǎn)管理

從水源與取水管理、凈水廠管理、輸配水管理和入戶管理等4個方面制定和完善設(shè)施設(shè)備運行操作規(guī)程、維護保養(yǎng)細則，明確設(shè)施設(shè)備運行操作流程及日常保養(yǎng)、定期維護和大修理等要求，編印《宏源水廠生產(chǎn)運行管理手冊》，分發(fā)員工并要求嚴格執(zhí)行。定期開展水源地、廠區(qū)、輸配水管道及附屬設(shè)施巡查檢查，做好巡查記錄。按照“一用一備”要求，增加備用消毒設(shè)備。

（3）加強水質(zhì)管理

購買正規(guī)廠家生產(chǎn)、證件齊全的凈水藥劑及材料，完善山區(qū)雨季防潮、冬季防凍措施。適當儲備粉末活性炭、高錳酸鉀等預處理材料，根據(jù)原水水質(zhì)變化情況及時調(diào)整凈水工藝。配水管道低洼處和管網(wǎng)末梢設(shè)置泄水閥，定期開展管網(wǎng)排污沖洗。規(guī)范開展出廠水日檢9項和每半年42項水質(zhì)檢測工作，掌握宏源水廠藥劑投放規(guī)律。

（4）加強運營管理

建立完善用水戶檔案，按照核定價格定期抄表收費，確保2021年年底水費收繳率在95%以上。組建專業(yè)搶修隊伍，配備維修養(yǎng)護所需物資。設(shè)置對外服務接待場所，向每一戶發(fā)放“宏源水廠供水明白卡”，安排專人24小時值班，及時響應用水戶反映的供水問題，承諾分支管以下設(shè)施搶修時間不超過12小時。規(guī)范整理工程建設(shè)及水廠運行檔案資料。編制年度維修養(yǎng)護計劃，測算管護資金需求，規(guī)范招標、施工、竣工驗收、決算審計等全過程管理環(huán)節(jié)，按照要求實施國家維修養(yǎng)護資金項目，解決水廠設(shè)施設(shè)備薄弱環(huán)節(jié)。

（5）加強安全與應急管理

明確宏源水廠安全生產(chǎn)管理崗位人員及職責，簽訂《安全承諾書》，要求定期檢查廠區(qū)內(nèi)防火、防汛、防毒、防護、備用電源等應急器具和物資，雨季到來前及時維護防雷接地設(shè)施。完善消毒間、水質(zhì)化驗室排風裝置和有毒氣體濃度報警設(shè)備。每年提前開展冬季室外管道防凍保溫措施巡查，防止凍損導致大面積停水。編制宏源水廠災害性天氣、供水管網(wǎng)搶修、防汛應急等供水應急預案，儲備一定數(shù)量的應急物資。

（6）加強信息化管理

針對宏源水廠在信息化管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，“十四五”期間將建立包括自動化監(jiān)控、視頻監(jiān)控在內(nèi)的水廠供水信息化管理平臺，實施取水、藥劑投加、反沖洗、供水等環(huán)節(jié)自動控制，開展管網(wǎng)運行實時監(jiān)控。對關(guān)鍵部位（環(huán)節(jié)）水位、水量、水壓、水質(zhì)等實行在線監(jiān)測并定期維護，在取水口、關(guān)鍵凈水工藝、加藥間、消毒間、清水池、供水泵房、水質(zhì)化驗室、廠區(qū)等區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。 ■