◇ 紀(jì) 平

6月28日，水利部召開(kāi)“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會(huì)。部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)李國(guó)英發(fā)表重要講話，明確新階段水利工作的主題為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的科學(xué)研判、舉旗定向的路徑引領(lǐng)，水利邁向現(xiàn)代化的新征程迎來(lái)新的出發(fā)。

推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，是關(guān)鍵歷史時(shí)刻對(duì)水利發(fā)展方向作出的戰(zhàn)略指引

常思大局，其去有向；常觀大勢(shì)，其為有力。2017年，黨的十九大報(bào)告提出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)指出，“我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”?！案哔|(zhì)量發(fā)展”的主語(yǔ)從“我國(guó)經(jīng)濟(jì)”變成“我國(guó)”，細(xì)微表述變化背后，意味著高質(zhì)量發(fā)展不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。

水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局的重要組成。推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展，是把握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局大勢(shì)和水利行業(yè)發(fā)展規(guī)律，研判水利發(fā)展方位，分析水利發(fā)展客觀要求綜合判斷作出的戰(zhàn)略選擇。

我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，水利發(fā)展所處的歷史方位亦進(jìn)入新發(fā)展階段，面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，綜合國(guó)力大幅躍升，綠色發(fā)展凝聚廣泛共識(shí)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全意識(shí)更加強(qiáng)烈，對(duì)水利發(fā)展提出了更高要求。另一方面，水資源承載能力逼近紅線，河湖生態(tài)環(huán)境問(wèn)題積累凸顯，水旱災(zāi)害及病險(xiǎn)水庫(kù)等風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，水利發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然存在，新階段水利發(fā)展直面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

也要看到，經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立70多年來(lái)的不懈奮斗，水利發(fā)展已具備從點(diǎn)向網(wǎng)、從分散向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的工程基礎(chǔ)，從粗放式管理向精細(xì)化、規(guī)范化、法治化管理轉(zhuǎn)變的制度基礎(chǔ)，以及從傳統(tǒng)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變的科技基礎(chǔ)。

發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題還要靠發(fā)展來(lái)解決。站在新起點(diǎn)上，發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向提升發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)水利向形態(tài)更高級(jí)、基礎(chǔ)更牢固、保障更有力、功能更優(yōu)化的階段演進(jìn)，水利高質(zhì)量發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。

“十六字”治水思路，是新發(fā)展理念在治水領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是貫穿水利高質(zhì)量發(fā)展始終的一條主線

水利高質(zhì)量發(fā)展要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展？

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，管全局，管根本，管方向，管長(zhǎng)遠(yuǎn)。以創(chuàng)新為第一動(dòng)力、以協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)、以綠色為普遍形態(tài)、以開(kāi)放為必由之路、以共享為根本目的、以安全為底線要求，要深刻理解把握水利高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要求。

“十六字”治水思路是習(xí)近平總書(shū)記站在戰(zhàn)略和全局高度，深刻洞察我國(guó)國(guó)情水情，深刻分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)所提出的，科學(xué)回答了如何處理好水資源開(kāi)發(fā)利用增量與存量的關(guān)系、水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、治水要素之間的關(guān)系、治水中政府與市場(chǎng)的關(guān)系等重大問(wèn)題，是一套邏輯嚴(yán)密的治水理論體系。

根植于人民對(duì)美好生活向往和中華民族偉大復(fù)興要求，產(chǎn)生于對(duì)新老水問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)和剖析，以及對(duì)河川之危、水源之危的深沉憂患意識(shí)，“十六字”治水思路貫穿了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，是新發(fā)展理念在治水領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。

推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，要從貫徹新發(fā)展理念的高度，完整、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹“十六字”治水思路，堅(jiān)持以“十六字”治水思路為指導(dǎo)，把“十六字”治水思路不折不扣落實(shí)到水利高質(zhì)量發(fā)展各環(huán)節(jié)全過(guò)程，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)“十六字”治水思路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。

推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑，是統(tǒng)籌解決復(fù)雜交織新老水問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)任務(wù)和關(guān)鍵突破

發(fā)展的主題決定發(fā)展的目標(biāo)和方向。

新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)是全面提升國(guó)家水安全保障能力。圍繞這一總體目標(biāo)，要著力提升“四個(gè)能力”：水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力；抓好六條實(shí)施路徑：完善流域防洪工程體系，實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)智慧水利建設(shè)，建立健全節(jié)水制度政策，強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理。

不難看出，六條實(shí)施路徑既對(duì)應(yīng)“四個(gè)能力”的提升，又專門針對(duì)智慧水利建設(shè)和體制機(jī)制法治管理兩個(gè)方面作出部署。新階段水利高質(zhì)量發(fā)展以洞察大勢(shì)引領(lǐng)全盤布局，兼顧謀當(dāng)下與圖長(zhǎng)遠(yuǎn)，固根本與揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，馭變局與開(kāi)新局，既著眼解決現(xiàn)實(shí)新老水問(wèn)題，也注重手段創(chuàng)新、能力建設(shè)；既依靠工程體系，也注重制度力量、法治保障。

水資源作為解決新老水問(wèn)題的關(guān)鍵核心，在水利高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)與實(shí)施路徑中，分量更重、更凸顯。既從供給側(cè)著手，通過(guò)實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程，優(yōu)化配置水資源，增強(qiáng)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的適配性，提升水資源保障能力；也重需求側(cè)發(fā)力，堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重，通過(guò)節(jié)水制度政策的建立健全，提升水資源集約節(jié)約安全利用水平。

綜觀實(shí)施路徑，有新思路新視角，也有新提法新要求。比如流域視角更加凸顯，在完善流域防洪工程體系、科學(xué)推進(jìn)水土流失治理中，多次提到“以流域?yàn)閱卧薄爸哿饔蛘w”等。再比如“構(gòu)建數(shù)字孿生流域”“推進(jìn)水利領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）”“探索建立水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”“健全水利工程安全保護(hù)制度”等新提法。下步還需深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，不斷探索創(chuàng)新。

江河澎湃，滾滾向前。站在重大歷史關(guān)口，肩負(fù)著黨和國(guó)家的重托、人民的期待、時(shí)代賦予的使命，水利發(fā)展將向前邁出更大步伐，以國(guó)家水安全保障能力全面提升，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出水利貢獻(xiàn)。