焦泰文

（湖北省水利廳，430071，武漢）

湖北是水利大省，5級(jí)以上堤防1.7萬(wàn)多km，各型水庫(kù)6 928座，分蓄洪區(qū)45個(gè)，泵站4.8萬(wàn)多處，涵閘2.2萬(wàn)多座，萬(wàn)畝以上灌區(qū)538處，千噸以上水廠774個(gè)。湖北干堤長(zhǎng)度、大型水庫(kù)數(shù)量、大型排灌泵站裝機(jī)容量、分蓄洪區(qū)數(shù)量和容積均居全國(guó)首位。

“十三五”以來(lái)湖北省完成水利建設(shè)投資1 304.1億元，年均完成投資是“十二五”時(shí)期的1.2倍。湖北新開工重大水利項(xiàng)目多、建設(shè)進(jìn)度緊、質(zhì)量要求高，安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理任務(wù)十分艱巨。

習(xí)近平總書記指出“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”，明確要求各級(jí)黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，決不能只重發(fā)展不顧安全。水利安全生產(chǎn)作為安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示和論述，深入落實(shí)《水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，努力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)行業(yè)安全生產(chǎn)大局，為水利高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全防線。

一、銘責(zé)于心，必須始終繃緊安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的防控之弦

安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。知責(zé)、銘責(zé)方能盡責(zé)。要通過(guò)學(xué)習(xí)提升站位、增強(qiáng)意識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)安全生產(chǎn)意義之大、責(zé)任之重，并與本部門、本單位、本崗位安全生產(chǎn)責(zé)任的內(nèi)涵和要求有機(jī)融合，將責(zé)之所在根植于腦、銘刻于心，繃緊思想之弦，強(qiáng)化職責(zé)使命。

一要切實(shí)樹牢對(duì)人民生命負(fù)責(zé)的底線思維?！叭酥了?，莫過(guò)于命”。安全生產(chǎn)直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一，必須自覺站在人民立場(chǎng)上想問(wèn)題、作決策，做事情、干事業(yè)。2013年6月習(xí)近平總書記作出重要指示：人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示和論述，牢記發(fā)展不能以生命為代價(jià)，強(qiáng)化底線思維，樹立紅線意識(shí)，把保障人民生命、維護(hù)人民身體健康放在至高無(wú)上的位置。

二要切實(shí)樹牢踐行安全發(fā)展的責(zé)任意識(shí)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是第一責(zé)任。要把保障水利安全發(fā)展作為水利安全生產(chǎn)的政治責(zé)任、基本遵循，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全互為條件、彼此支撐?！笆奈濉笔俏覈?guó)加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵期，也是水利補(bǔ)短板的集中攻堅(jiān)期，一大批支撐性、保障性、智能性水利工程將加快開工和建設(shè)，越是這樣的階段越要重視安全生產(chǎn)，堅(jiān)定不移踐行新發(fā)展理念，把落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施同研究、同部署、同安排，以此保障水利事業(yè)更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更加安全地發(fā)展。

三要切實(shí)樹牢落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的工作理念。監(jiān)管責(zé)任是安全生產(chǎn)責(zé)任體系的核心，是保障生產(chǎn)安全的必然要求。職之所存，就是責(zé)之所在。要知道自己應(yīng)該干什么、不應(yīng)該干什么。安全生產(chǎn)紅線是行業(yè)領(lǐng)域需要承擔(dān)的責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，水利行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)就是對(duì)工程建設(shè)和運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)監(jiān)管、充分體現(xiàn)管理職責(zé)。

當(dāng)前，湖北每一次水利安全生產(chǎn)檢查都能發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，有些問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。從現(xiàn)象看是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，從本質(zhì)看是監(jiān)管體系建設(shè)不到位、制度剛性約束力不強(qiáng)的外在體現(xiàn)。行業(yè)監(jiān)管必須全覆蓋，強(qiáng)化源頭治理和事先防范，強(qiáng)化正向激勵(lì)和反向懲誡。

二、扛責(zé)于肩，必須堅(jiān)持筑牢水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力防控之基

新發(fā)展階段的水利高質(zhì)量發(fā)展，必然是安全發(fā)展，其關(guān)鍵一環(huán)就是強(qiáng)化水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，提高監(jiān)管能力，夯實(shí)防控之基。

一是以健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，完善監(jiān)管組織體系。完善監(jiān)管體系首先是解決好有人做事的問(wèn)題。檢查發(fā)現(xiàn)，越往基層，安全監(jiān)管的力量越薄弱。目前在市、縣水利部門單設(shè)監(jiān)督科（或安全科）的寥寥無(wú)幾，多數(shù)掛在相關(guān)科室。由于機(jī)構(gòu)改革對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的要求，在不能單獨(dú)設(shè)立監(jiān)督科室的情況下，必須將安全生產(chǎn)監(jiān)管職能明確落實(shí)到相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并且必須明確專人負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)不同于其他水利業(yè)務(wù)工作，不能當(dāng)作“副業(yè)”來(lái)安排。

二是以教育培訓(xùn)為抓手，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。一方面是缺人、人手不夠，現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率不高；另一方面是缺能、能力不夠，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題或解決不了問(wèn)題。安全生產(chǎn)工作必須層層抓落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。首先應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，讓水利安全生產(chǎn)監(jiān)管有限的人力資源，能勝任所承擔(dān)的工作，撐起水利安全監(jiān)管的重要一環(huán)。其次要加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障，提高檢測(cè)監(jiān)管科技含量和工作效率。

三是以健全規(guī)章制度為重點(diǎn)，建立有效的約束機(jī)制。抓長(zhǎng)效機(jī)制要靠制度先行。在工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，所暴露的薄弱環(huán)節(jié)、制度缺失要及時(shí)通過(guò)制度建設(shè)加以完善。特別針對(duì)水利工程小項(xiàng)目要比大項(xiàng)目安全生產(chǎn)問(wèn)題多的實(shí)際，有的放矢、重點(diǎn)治理，制定具體管用、有力有效的辦法，提高企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引導(dǎo)安全生產(chǎn)投入落實(shí)到位、人員落實(shí)到位，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，發(fā)揮好制度的約束和引領(lǐng)作用。

四是以求真務(wù)實(shí)為導(dǎo)向，錘煉落地落實(shí)的過(guò)硬作風(fēng)。安全生產(chǎn)工作重在求真務(wù)實(shí)，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，只有把相關(guān)要求落細(xì)落地形成閉環(huán)管理，才能有效防范、減少事故發(fā)生?！按蜩F還需自身硬”，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，突出重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵部位，強(qiáng)化對(duì)責(zé)任區(qū)域、責(zé)任單位現(xiàn)場(chǎng)檢查，做到全覆蓋無(wú)遺漏；強(qiáng)化整改落實(shí)，做到不銷號(hào)不放過(guò)；強(qiáng)化目標(biāo)考核，嚴(yán)格激勵(lì)獎(jiǎng)懲；強(qiáng)化責(zé)任追究，讓安全生產(chǎn)制度“長(zhǎng)牙”，讓失職瀆職者承擔(dān)應(yīng)有代價(jià)，查處一人教育一片。

三、履責(zé)于行，必須時(shí)刻遵循安全生產(chǎn)預(yù)防為先的防控之圭

水利安全生產(chǎn)要點(diǎn)在于“防”，關(guān)鍵在于“控”，訣竅在于“實(shí)”。水利安全生產(chǎn)決不能“靠天收、撞大運(yùn)”，要以真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、常抓的韌勁，堅(jiān)持預(yù)防為先，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施，確保各項(xiàng)工作貫通到底、落地落實(shí)。

一要全面落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)監(jiān)管主體應(yīng)緊緊圍繞《水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，思想上高度重視，責(zé)任上嚴(yán)格落實(shí)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，消除事故隱患，切實(shí)增強(qiáng)水利安全生產(chǎn)治理能力，確保專項(xiàng)整治取得成效。

二是嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度。特別是要將安全生產(chǎn)措施費(fèi)使用監(jiān)管作為重中之重嚴(yán)格落實(shí)“報(bào)賬制”，真正做到“花好安全錢，花錢保安全”。

三要開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查?！耙娭谖疵?、治之于未亂”。常態(tài)化的督導(dǎo)檢查是行業(yè)監(jiān)管的一項(xiàng)重要手段，相關(guān)監(jiān)管責(zé)任主體除在日常檢查中要把安全生產(chǎn)工作作為重要內(nèi)容，進(jìn)行監(jiān)督檢查外，還應(yīng)定期和不定期組織規(guī)模性的明察暗訪，時(shí)時(shí)排查、層層梳理，件件整改，才能實(shí)現(xiàn)平安無(wú)虞。

四要深入排查安全隱患。能不能全面排查隱患，能不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，能不能正確消除隱患是安全生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。隱患不改就是事故，必須進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，認(rèn)真查找安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，找準(zhǔn)問(wèn)題，列出清單，分析原因，立行立改。

五要推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大激勵(lì)力度，全面推進(jìn)項(xiàng)目法人、工程運(yùn)行管理單位及施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審；要加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)操作規(guī)程規(guī)范制定，對(duì)不同類型、不同崗位、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化管理、流程化操作，真正實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)水利安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，改善安全生產(chǎn)條件，提升本質(zhì)安全水平。

六要加強(qiáng)雙重預(yù)防體系建設(shè)。加大水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，對(duì)參與水利工程建設(shè)的施工企業(yè)完成危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、明確管控措施、落實(shí)管控責(zé)任，開展隱患排查治理，盡快建立起自下而上、全員參與、規(guī)范有效的“雙重預(yù)防體系”，實(shí)現(xiàn)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、智能化及安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力明顯提升。