馬曉美

中核四〇四有限公司 甘肅 嘉峪關(guān) 735112

全過(guò)程造價(jià)管理與建設(shè)項(xiàng)目的每一個(gè)階段都緊密相連，針對(duì)工程項(xiàng)目從開(kāi)始到竣工的各個(gè)階段工程造價(jià)，由粗到細(xì)，由淺入深的逐步分解、逐步控制，是滿足項(xiàng)目建設(shè)投資控制的重要手段。為更好地實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)意圖，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度和投資平衡統(tǒng)一，動(dòng)態(tài)造價(jià)管理控制應(yīng)當(dāng)貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)的全過(guò)程造價(jià)管理。全過(guò)程造價(jià)管理有別于提交造價(jià)成果報(bào)告就結(jié)束的階段性造價(jià)咨詢，要建立一套完善的管理方案，以工程造價(jià)控制為主線對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。

1 全過(guò)程造價(jià)管理的組織模式

1.1 根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)模配備專業(yè)對(duì)口的造價(jià)管理人員

全過(guò)程造價(jià)管理根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告或概算開(kāi)始全過(guò)程造價(jià)管理控制工作，按照各個(gè)項(xiàng)目不同的特點(diǎn)，建設(shè)規(guī)模，專業(yè)要求，為每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目安排專業(yè)人員組成項(xiàng)目管理小組，并由具備工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)的注冊(cè)造價(jià)工程師任負(fù)責(zé)人，專門負(fù)責(zé)本工程的造價(jià)管理工作，其他相應(yīng)專業(yè)的造價(jià)人員應(yīng)滿足項(xiàng)目要求。

1.2 收集整理相關(guān)工程文件資料

造價(jià)管理的項(xiàng)目人員確定后，應(yīng)明確專業(yè)技術(shù)人員分工，做好相應(yīng)技術(shù)準(zhǔn)備。整理、歸類工程造價(jià)信息，例如各類規(guī)格型號(hào)的鋼筋、水泥、混凝土、砂石等工程所在地的指導(dǎo)價(jià)格信息、建筑各類指標(biāo)指數(shù)、與承接項(xiàng)目類似的已完工程信息，準(zhǔn)備相應(yīng)工程所在地的現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)及相關(guān)規(guī)定等資料。

2 全過(guò)程造價(jià)管理的控制措施

2.1 投資決策階段

投資決策階段在項(xiàng)目建設(shè)程序中具有統(tǒng)領(lǐng)作用，對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施、有效控制和高效利用投資至關(guān)重要。在投資決策環(huán)節(jié)中應(yīng)用全過(guò)程造價(jià)管理，統(tǒng)籌考慮影響項(xiàng)目可行性的各種因素、增強(qiáng)決策論證的協(xié)調(diào)性，通過(guò)對(duì)投資項(xiàng)目的市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素分析，結(jié)合國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求進(jìn)行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議。

2.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段中根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)范，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件和圖紙、投資估算指標(biāo)、概算定額或指標(biāo)等，編制初步設(shè)計(jì)概算，報(bào)有關(guān)部門核準(zhǔn)或備案。全過(guò)程造價(jià)管理在此階段根據(jù)建設(shè)單位委托的不同要求進(jìn)行造價(jià)管理

（1）參與建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)、審核設(shè)計(jì)圖紙，提出合理化建議，與設(shè)計(jì)院溝通對(duì)圖紙進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。

（2）配合建設(shè)單位對(duì)工程概算進(jìn)行分析，對(duì)不合理工程費(fèi)用提出合理化建議，從源頭上確保了項(xiàng)目投資計(jì)劃及成本控制目標(biāo)的準(zhǔn)確性，將概算作為工程造價(jià)的總控目標(biāo)，采用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段控制工程造價(jià)。

全過(guò)程工程造價(jià)管理可以從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目全生命周期角度，以工程造價(jià)控制為主線，開(kāi)展跨階段或同一階段內(nèi)不同類型的造價(jià)控制，為建設(shè)單位提供多樣化的管理[1]。

2.3 招標(biāo)階段

造價(jià)管理人員根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算圖紙工程量，將計(jì)算所得工程量參照工程量清單規(guī)范列項(xiàng)，套用各地區(qū)自有定額，查閱材料信息指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)詢價(jià)，認(rèn)真細(xì)致的完成工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)編制。傳統(tǒng)的造價(jià)管理工作一般到此就結(jié)束了，全過(guò)程造價(jià)管理工作需要更加深入的對(duì)建設(shè)單位的招標(biāo)工作提出合理建議。

（1）對(duì)照目標(biāo)成本及相應(yīng)概算項(xiàng)目，合理劃分工程標(biāo)段，避免風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中，減少漏洞。

（2）配合建設(shè)單位編制合同文件，明確工程內(nèi)容、工程范圍的劃分，尤其是建筑工程室內(nèi)外工程界限的明確。合理約定計(jì)價(jià)方式，例如建筑工程中，土方開(kāi)挖工程量符合大規(guī)模土石方工程要求，應(yīng)由建筑與裝飾工程取費(fèi)變?yōu)榇笠?guī)模土石方工程取費(fèi)，以降低工程造價(jià)；針對(duì)人材機(jī)的價(jià)格波動(dòng)，如約定人工、鋼筋混凝土的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式。

（3）配合建設(shè)單位分析和核查所有收到的投標(biāo)文件，幫助分析價(jià)格差異情況，如不平衡報(bào)價(jià)、漏項(xiàng)等問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，在招標(biāo)階段避免工程報(bào)價(jià)的內(nèi)容的模糊不清，雙方扯皮推諉。

（4）協(xié)助建設(shè)單位完成施工合同談判和合同簽訂，確保所簽訂的合同與工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不發(fā)生實(shí)質(zhì)性背離，以利于施工過(guò)程中的投資控制和造價(jià)管理。

2.4 施工階段

工程施工階段是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中時(shí)間跨度最長(zhǎng)、變化最多的階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理來(lái)說(shuō)也是最難、最復(fù)雜的，全過(guò)程造價(jià)管理控制中，通過(guò)建立概算、施工合同價(jià)、結(jié)算價(jià)三級(jí)動(dòng)態(tài)投資控制體系，定期對(duì)投資變動(dòng)情況進(jìn)行分析、建議、控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目投資的動(dòng)態(tài)控制。

（1）根據(jù)合同的付款條約，及時(shí)修改和調(diào)整資金計(jì)劃表，定期編制工程進(jìn)度款（月、季度或年度結(jié)算）并追蹤合同工程款支付情況，及時(shí)向業(yè)主匯報(bào)資金動(dòng)態(tài)。

傳統(tǒng)的造價(jià)管理需要根據(jù)進(jìn)度款的結(jié)算周期進(jìn)行階段性的工程量計(jì)算，參建各方都需要投入較大的人力，等工程結(jié)算時(shí)，再重新核算工程量。工程量是計(jì)算費(fèi)用的基礎(chǔ)，其真實(shí)性對(duì)工程造價(jià)有很大的影響，全過(guò)程造價(jià)管理現(xiàn)場(chǎng)管理人員常駐施工場(chǎng)地，在熟練掌握清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)上，熟悉施工圖紙，全面了解工程施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)計(jì)量工程量，嚴(yán)格把控按照?qǐng)D紙施工，確定已完工程的工程量，作為編制進(jìn)度款的依據(jù)。杜絕進(jìn)度款的虛報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)，也減輕結(jié)算時(shí)再重新核量、反復(fù)審核。

（2）工程變更的審核。工程變更具體說(shuō)是指，設(shè)計(jì)變更單、 工程聯(lián)系單中涉及的設(shè)計(jì)變更、施工條件變更、進(jìn)度變更以及合同工作內(nèi)容的調(diào)整等。對(duì)工程變更審核首先要確定變更計(jì)價(jià)的原則。一般情況下，施工合同的付款條約會(huì)做出明確規(guī)定，按照合同約定執(zhí)行。沒(méi)有合同條款執(zhí)行，可簽訂補(bǔ)充協(xié)議確定。

工程變更的計(jì)量是工程造價(jià)管理中更消耗時(shí)間和人力的工作，要嚴(yán)格控制工程變更、簽證。在施工過(guò)程中不能任意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容和提高標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格審批程序。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)產(chǎn)生影響的工程變更加強(qiáng)事前控制，對(duì)變更圖紙、設(shè)計(jì)變更單、現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料的審核，造價(jià)審核人員對(duì)于變更金額較大的必須到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際核查，如土方開(kāi)挖中遇到大面積微風(fēng)化巖石，深基坑開(kāi)挖工程中基坑支護(hù)、噴射基坑混凝土護(hù)臂、護(hù)臂鋼筋網(wǎng)、錨桿等，需要確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的工程量，必要時(shí)應(yīng)該自行測(cè)量[2]。

全過(guò)程造價(jià)管理著重加強(qiáng)跟蹤和控制對(duì)因不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的單價(jià)過(guò)高或偏低的工程細(xì)目及與此有關(guān)的工程變更；著重管控工程規(guī)模擴(kuò)大的工程變更、單價(jià)偏高的工程變更和單價(jià)偏低的工程變更；加強(qiáng)工程變更的定價(jià)及單價(jià)合理性，尤其對(duì)工程單價(jià)偏低的，要注意由此引起的索賠可能性，保證本項(xiàng)目工程總價(jià)的公平性和合理性。

（3）無(wú)價(jià)材料的管控。材料是工程項(xiàng)目的重要組成部分、費(fèi)用要占到工程總價(jià)的50%～60%，工程材料門類比較多，品種復(fù)雜。尤其近幾年建筑裝飾行業(yè)新產(chǎn)品、新材料不斷涌現(xiàn)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常涉及一部分無(wú)法提供信息價(jià)的無(wú)價(jià)材料，對(duì)無(wú)投標(biāo)項(xiàng)目單價(jià)材料和無(wú)價(jià)材料等的性能、價(jià)格、消耗量等進(jìn)行跟蹤記錄，作為編制計(jì)價(jià)依據(jù)的基礎(chǔ)資料。通過(guò)供應(yīng)商詢價(jià)、參考類似工程相關(guān)材料價(jià)格或直接市場(chǎng)詢價(jià)確定材料單價(jià)。

2.5 竣工結(jié)算階段

全過(guò)程造價(jià)管理由于經(jīng)過(guò)前幾個(gè)階段的造價(jià)控制，進(jìn)入本階段后，一切都水到渠成，竣工結(jié)算變得簡(jiǎn)單，竣工結(jié)算的工作程序就是對(duì)竣工驗(yàn)收資料進(jìn)行整理收集歸檔，依據(jù)工程承包合同條款的規(guī)定，依據(jù)現(xiàn)行計(jì)價(jià)文件編制審核竣工結(jié)算，并從造價(jià)咨詢管理的角度對(duì)其項(xiàng)目建設(shè)做出合理的評(píng)估。

這是全過(guò)程造價(jià)咨詢工作與傳統(tǒng)的造價(jià)審核的重要區(qū)別之一，傳統(tǒng)的造價(jià)審核只是注重最后結(jié)算審核的一錘子買賣，從而使結(jié)算審核工作變的耗時(shí)耗力很難順利開(kāi)展，并且前面各階段的造價(jià)咨詢管理幾乎失控。

3 全過(guò)程造價(jià)管理的工作總結(jié)

3.1 項(xiàng)目資料的收集整理

全過(guò)程造價(jià)管理過(guò)程中與造價(jià)相關(guān)的文件資料繁多、數(shù)量大，包括審核出具的成果文件、依據(jù)文件及其他相關(guān)文件等紙質(zhì)版資料是不可忽視的原始資料，應(yīng)由專人收集收集、整理和保管，相應(yīng)的電子版應(yīng)統(tǒng)一保存，方便查閱。

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目從決策階段到結(jié)算階段的造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，形成后評(píng)價(jià)報(bào)告。檢討項(xiàng)目的限額設(shè)計(jì)執(zhí)行情況、分析主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的問(wèn)題、變更的責(zé)任劃分及無(wú)效成本投入情況等。

3.2 建設(shè)單位的服務(wù)評(píng)價(jià)

建設(shè)單位還沒(méi)有全過(guò)程造價(jià)管理的觀念，全過(guò)程造價(jià)管理要建立一定的溝通機(jī)制，消除部分建設(shè)單位在投資管理會(huì)否被全過(guò)程造價(jià)管理人員控制、會(huì)否有利益輸送風(fēng)險(xiǎn)等方面的疑慮；同時(shí)針對(duì)建設(shè)單位不同的訴求，能夠有效磋商；重視各單位間的橫向溝通、協(xié)調(diào)，從而提高全過(guò)程造價(jià)管理的工作效率[3]。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的推行，工程造價(jià)管理人員可以通過(guò)不斷提高自身的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理的綜合素質(zhì)，滿足全過(guò)程造價(jià)管理的管理要求，以建設(shè)單位需求為核心，打破資質(zhì)限制和專業(yè)壁壘，由各專業(yè)人員相互配合，從始至終為項(xiàng)目提供全過(guò)程造價(jià)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)建設(shè)投資目標(biāo)。