帥靜華

眉山中法農(nóng)業(yè)科技園開發(fā)有限公司 四川 眉山 620010

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市人口的數(shù)量不斷上升，對資源的消耗日漸增加,環(huán)境污染的問題日益嚴(yán)重。要優(yōu)化城市人居環(huán)境，提升人民生活質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使人與自然之間的關(guān)系協(xié)調(diào)共生，社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)將生態(tài)城市作為城市規(guī)劃研究的重要方向。

一、生態(tài)城市規(guī)劃的基本理念

1.生態(tài)城市規(guī)劃概念

生態(tài)城市規(guī)劃是在生態(tài)學(xué)原理的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家相關(guān)的政策方針和地區(qū)城市發(fā)展的實(shí)際情況，將生態(tài)理念應(yīng)用到城市規(guī)劃建設(shè)中的課題，對城市生態(tài)所涉及的各項(xiàng)要素進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃，達(dá)成節(jié)約資源、優(yōu)化環(huán)境、建立良性循環(huán)的低碳城市的目標(biāo)。

2.生態(tài)城市規(guī)劃的基本原則

在生態(tài)城市規(guī)劃工作開展的過程中，應(yīng)滿足以下幾個(gè)原則：一是系統(tǒng)性原則，應(yīng)該突出生態(tài)規(guī)劃的綜合系統(tǒng)性，能源、資源、空間、環(huán)境等多方面集成的生態(tài)城市規(guī)劃技術(shù)解決方案；二是可操作性原則，應(yīng)當(dāng)定性與定量相結(jié)合，剛性與彈性并重，強(qiáng)調(diào)本土化、因地制宜，探索面向?qū)嶋H的生態(tài)城市規(guī)劃思路；三是先進(jìn)性原則，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)方法，研究空間分析及環(huán)境模擬等方法對綠色生態(tài)理念具體落實(shí)的生態(tài)城市規(guī)劃技術(shù)；四是兼容性原則，分析現(xiàn)行的規(guī)劃方法、法律法規(guī)與生態(tài)規(guī)劃工作環(huán)節(jié)的相互關(guān)系，對在現(xiàn)行城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中如何應(yīng)用低碳生態(tài)技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)探索和研究；五是問題導(dǎo)向原則，以問題為導(dǎo)向,針對生態(tài)城市在規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的問題，探索解決問題的路徑與方法。

3.生態(tài)城市理念下的城市規(guī)劃要點(diǎn)

生態(tài)城市規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，應(yīng)確保城市有足夠的發(fā)展空間，考慮到城市生態(tài)與自然生態(tài)之間的差異，規(guī)劃工作要能夠建立在符合實(shí)際的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城市內(nèi)部生態(tài)循環(huán)體系，保障城市干凈整潔、居民生活健康舒適。與此同時(shí)，在向生態(tài)城市轉(zhuǎn)變的過程當(dāng)中，既能確保社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，同時(shí)充分保護(hù)和利用生態(tài)本底，最大限度的防止對生態(tài)環(huán)境造成破壞，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境與人工環(huán)境的有效結(jié)合。

二、生態(tài)城市理念下的城市規(guī)劃思路

1.高效集約的用地布局

土地是不可生的資源，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市建設(shè)區(qū)的擴(kuò)張應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循總體規(guī)劃的控制，保證土地的集約化使用，科學(xué)高效的布局各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，提出地下空間資源開發(fā)利用的思路和方針，并在不破壞郊區(qū)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上合理開發(fā)。在規(guī)劃中，應(yīng)劃定并嚴(yán)控城市開發(fā)邊界，提高土地使用效率，結(jié)合國土空間規(guī)劃多規(guī)合一的要求，使土地資源得到最大化利用。在規(guī)劃中推行密度分區(qū)劃定，依據(jù)生態(tài)環(huán)境承載力和公共交通服務(wù)能力，對城市不同片區(qū)進(jìn)行差異化的開發(fā)強(qiáng)度管理。同時(shí)，應(yīng)考慮職住平衡、功能混合，并對已建設(shè)城區(qū)進(jìn)行有機(jī)更新和漸進(jìn)改造。

2.自然宜人的公共空間

城市公共空間是生態(tài)景觀的重要載體。在規(guī)劃初期，應(yīng)開展生態(tài)用地適宜性評價(jià)作為生態(tài)用地的規(guī)劃底圖，以生態(tài)敏感性和生態(tài)服務(wù)功能重要性評價(jià)作為基礎(chǔ)，以綠地生態(tài)系統(tǒng)和水生態(tài)系統(tǒng)為載體，完成城市生態(tài)安全格局構(gòu)建和生態(tài)保護(hù)紅線劃定，對于城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃應(yīng)具有全局觀，盡可能遵循均質(zhì)化布局的原則。以尊重自然本底，修復(fù)生態(tài)環(huán)境為前提，保護(hù)并利用河道、濕地、林地等生態(tài)景觀要素，融合城市公共空間的景觀設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城市綠地、綠廊的體系化構(gòu)建，優(yōu)化完善城市的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。

3.綠色出行的交通方式

城市機(jī)動(dòng)車保有量日益增長，交通擁堵的問題不斷加劇，汽車尾氣的空氣污染也為城市帶來巨大的負(fù)面影響。依據(jù)城市功能分區(qū)，對城市道路和交通布局實(shí)行差異化規(guī)劃，是構(gòu)建綠色交通規(guī)劃的必要方法。同時(shí)，發(fā)展多元化的交通方式，鼓勵(lì)居民以公交出行為主，同時(shí)營造安全良好的步行與非機(jī)動(dòng)車出行通道，以緩解城市交通壓力。為達(dá)成綠色出行、公交優(yōu)先的目標(biāo)，應(yīng)對城市交通方式結(jié)構(gòu)有科學(xué)合理的預(yù)測，將重大交通基礎(chǔ)設(shè)施納入總體考慮。

4.環(huán)保低碳的建設(shè)生產(chǎn)

在各行業(yè)領(lǐng)域，新能源和環(huán)保材料的研發(fā)都越來越受到重視，應(yīng)該提倡城市建設(shè)開發(fā)、居民生產(chǎn)生活的低碳化發(fā)展，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的發(fā)展形態(tài)。為更好的達(dá)到環(huán)保低碳的宏觀目標(biāo)，對污染管理達(dá)成從總量控制向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變，應(yīng)開展環(huán)境污染防治專項(xiàng)研究，對大氣污染、水污染、土壤污染等提出防治規(guī)劃。同時(shí)，從能源供應(yīng)層面，應(yīng)對常規(guī)能源進(jìn)行合理規(guī)劃控制，對可再生能源進(jìn)行規(guī)劃推廣，并提出城市減碳計(jì)劃。

三、生態(tài)城市理念下的城市規(guī)劃實(shí)施策略

生態(tài)城市規(guī)劃的實(shí)施策略涵蓋規(guī)劃管理、建設(shè)實(shí)施和優(yōu)化發(fā)展等多個(gè)層次，從評價(jià)體系、道路交通系統(tǒng)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠化景觀、綠色建筑新技術(shù)、制度保障等方面進(jìn)行研究。

1.建立生態(tài)城市規(guī)劃生態(tài)評價(jià)體系

生態(tài)城市規(guī)劃評價(jià)體系的構(gòu)建，是管理、監(jiān)督生態(tài)城市規(guī)劃編制、實(shí)施的重要路徑。生態(tài)評價(jià)體系的核心要點(diǎn)應(yīng)包含規(guī)劃的完整性、一致性、可行性、準(zhǔn)確性、地方性、創(chuàng)新型評價(jià)。規(guī)劃成果的完整性是基本要求；規(guī)劃邏輯的一致性是規(guī)劃理念的重要體現(xiàn)和成果質(zhì)量的核心要求；規(guī)劃成果的可行性是對于規(guī)劃目的、客觀條件的綜合協(xié)調(diào)能力和科學(xué)合理的編制水平的必要要求，規(guī)劃中所研究、引用的資料和數(shù)據(jù)應(yīng)該具備準(zhǔn)確性，從而保證規(guī)劃成果的準(zhǔn)確性。地方性評價(jià)是對生態(tài)城市規(guī)劃提出的更高要求，是提倡生態(tài)文明、彰顯地方特色、避免城市發(fā)展千篇一律的評價(jià)要點(diǎn)；在滿足了規(guī)劃的普遍要求后，檢驗(yàn)規(guī)劃是否具有創(chuàng)新性，是對新技術(shù)、新理念的推廣和鼓勵(lì)。

2.加強(qiáng)道路交通系統(tǒng)建設(shè)

從生態(tài)城市的視角出發(fā)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升交通系統(tǒng)的運(yùn)用效率。按照劃定的交通分區(qū)，根據(jù)路網(wǎng)密度、公交承載力，對城市不同片區(qū)實(shí)現(xiàn)公共交通、非機(jī)動(dòng)車交通、步行通道的系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)對新能源車、公交和地鐵的推廣和運(yùn)用，逐步減少城市人群對燃油機(jī)動(dòng)車的依賴，保障出行便利，既減緩城市交通的壓力，又可以減少汽車尾氣的排放，對保護(hù)城市大氣環(huán)境具有良好發(fā)展作用。從道路規(guī)劃方向著手進(jìn)行，加強(qiáng)主線、支線路的施工設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制路面寬度，及時(shí)緩解交通擁堵。通過完善城市交通法律法規(guī)的制定和實(shí)施，結(jié)合交通和道路規(guī)劃，提升城市交通管理。

3.加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在生態(tài)城市規(guī)劃中，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施可以廣義的包含城市可再生能源系統(tǒng)、城市供排水設(shè)施和城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施系統(tǒng)。在專項(xiàng)規(guī)劃的指引下，鼓勵(lì)發(fā)展建設(shè)水電、風(fēng)電、太陽能、地源熱泵、垃圾發(fā)電、低溫能等可再生供電供熱設(shè)施，但需要通過科學(xué)合理的研究分析，不可夸大冒進(jìn)；城市供排水系統(tǒng)應(yīng)遵循低影響開發(fā)策略，將非傳統(tǒng)水源、再生水系統(tǒng)納入建設(shè)；環(huán)衛(wèi)設(shè)施系統(tǒng)須將垃圾分類、垃圾資源化處理設(shè)施納入建設(shè)，同時(shí)嚴(yán)控廢棄物處理。

4.加強(qiáng)城市綠化景觀建設(shè)

城市綠化建設(shè)是城市生態(tài)規(guī)劃最直接的實(shí)踐手段。在城市景觀設(shè)計(jì)和綠化建設(shè)過程中，應(yīng)考慮覆層結(jié)構(gòu)，提高綠量。不能過分追求統(tǒng)一，只種植單一植被。要大力豐富綠色植被類型，建立草、灌木、喬木等多層次立體綠化帶，實(shí)現(xiàn)城市綠化的多維綜合建設(shè)。應(yīng)建立本土化的植物庫，因地制宜的選擇景觀植物類型，并針對不同類型的綠地，結(jié)合植物季節(jié)性的考慮，提出不同的植物配比，實(shí)現(xiàn)全年固碳功能。應(yīng)加強(qiáng)植物養(yǎng)護(hù)和管理，減少人工干擾，增加綠地環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定性。此外，鼓勵(lì)屋頂綠化和墻體綠化，同樣可以提高城市整體綠化規(guī)模。

5.加強(qiáng)綠色建筑新技術(shù)應(yīng)用

城市建設(shè)以建筑為主要載體，綠色建筑技術(shù)的開發(fā)推廣是生態(tài)城市不可忽視的一環(huán)。綠色建筑技術(shù)包含環(huán)境、能源、材料等維度，涉及節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)境提升等方面。綠色建筑技術(shù)可以包含以自然通風(fēng)、天然采光、墻體隔熱等經(jīng)濟(jì)型技術(shù)、生態(tài)設(shè)施、機(jī)電設(shè)備為主的普適型技術(shù)、能源綜合利用、新型建材、智能化系統(tǒng)為主的前沿性技術(shù)。在綠色建筑技術(shù)的推廣中，應(yīng)循序漸進(jìn)，量力而行，既考慮到建設(shè)的實(shí)際需要，也能保障后期的運(yùn)營管理。

6.發(fā)揮制度保障作用

生態(tài)城市規(guī)劃應(yīng)以人為本，既需要自上而下的制度保障，也需要自下而上的公眾參與。首先應(yīng)建立健全的組織機(jī)構(gòu)，形成規(guī)劃相關(guān)部門間的良性協(xié)作。然后在環(huán)境保護(hù)法、國家相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，建立目標(biāo)和權(quán)責(zé)管理制度，形成具有操作性的制度與辦法，同時(shí)明確生態(tài)城市的開發(fā)建設(shè)分期計(jì)劃。另外，需要建立規(guī)劃監(jiān)督評估系統(tǒng)，除了信息檢測中心的建立，更需要公眾參與監(jiān)督，長期對生態(tài)城市實(shí)踐中的各項(xiàng)結(jié)果進(jìn)行評估與反饋，更以此潛移默化的提升市民的生態(tài)環(huán)保意識。

結(jié)束語

在城市發(fā)展過程中，原有的自然生態(tài)將不可避免地遭到破壞?；谏鷳B(tài)城市理念的城市規(guī)劃不僅能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，而且能為城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的動(dòng)力。本文探討了生態(tài)城市理念下的城市規(guī)劃思路和實(shí)施策略，從理論層面和操作層面，優(yōu)化和完善了生態(tài)城市規(guī)劃體系的理論研究。