湖北省水利廳黨組書記、廳長 周漢奎

《中華人民共和國長江保護(hù)法》（以下簡稱長江保護(hù)法）是我國首部流域法律，這部法律的制定施行，是長江流域保護(hù)和治理發(fā)展史上的里程碑，開啟了全面依法護(hù)江的新紀(jì)元。湖北省水利廳將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，充分認(rèn)識長江保護(hù)法的重大意義，認(rèn)真履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)做好長江保護(hù)法的貫徹實(shí)施工作，為依法守護(hù)長江母親河，確保一江清水東流、一庫凈水北送作出湖北水利人的積極貢獻(xiàn)。

一、切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)貫徹實(shí)施長江保護(hù)法的責(zé)任感和使命感

貫徹實(shí)施好長江保護(hù)法是湖北水利工作踐行“兩個維護(hù)”的政治要求。長江保護(hù)法是習(xí)近平總書記親自確定的重大立法任務(wù)，把習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會的行為準(zhǔn)則，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，突出共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的基本要求，作出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，明確堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向、加大處罰力度的制度規(guī)定，為長江母親河永葆生機(jī)活力、中華民族永續(xù)發(fā)展提供了法治保障。貫徹實(shí)施好長江保護(hù)法，是湖北水利工作樹牢“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的政治要求，是必須積極承擔(dān)的政治責(zé)任、堅(jiān)決完成的政治任務(wù)。

貫徹實(shí)施好長江保護(hù)法是湖北水利工作服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。湖北是長江干線徑流里程最長省份，是三峽庫壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)所在地，是長江流域重要水源涵養(yǎng)地和國家重要生態(tài)屏障，生態(tài)地位極為特殊，在長江大保護(hù)和長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命。湖北省對長江保護(hù)法貫徹實(shí)施高度重視，省委、省政府迅速作出安排部署，省人大常委會作出 《關(guān)于推進(jìn)長江保護(hù)法貫徹實(shí)施 守護(hù)長江母親河 促進(jìn)我省長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的決定》。全省水利工作要按照省委、省人大、省政府要求，認(rèn)真履行長江保護(hù)法賦予水行政主管部門的水資源管理、河湖管控、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、洪澇災(zāi)害防御等各項(xiàng)工作職責(zé)，以持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化為湖北“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”和貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出水利新貢獻(xiàn)。

貫徹實(shí)施好長江保護(hù)法是促進(jìn)湖北水利高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。黨的十八大以來，全省各級水利部門積極踐行習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，貫徹落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，全力做好長江大保護(hù)各項(xiàng)水利工作，成功抗御水旱災(zāi)害，強(qiáng)力推進(jìn)水利補(bǔ)短板建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河長制湖長制提檔升級，堅(jiān)決守住水資源開發(fā)紅線，有效提升水利脫貧攻堅(jiān)成果，嚴(yán)厲打擊河湖違法行為，使湖北水利面貌發(fā)生了歷史性變化。當(dāng)前，進(jìn)入新發(fā)展階段，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家對湖北水利工作提出了新的更高要求，迫切需要解決水利發(fā)展不平衡、不充分的問題。我們要貫徹實(shí)施好長江保護(hù)法，充分運(yùn)用法治利器，系統(tǒng)性、整體性破解湖北省水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)與修復(fù)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)湖北水利高質(zhì)量發(fā)展，給人民群眾帶來更多更實(shí)的獲得感、幸福感、安全感。

二、認(rèn)真履行法定職責(zé)，增強(qiáng)貫徹實(shí)施長江保護(hù)法的主動性和自覺性

一是廣泛開展長江保護(hù)的普法宣傳。加強(qiáng)法律宣傳，擴(kuò)大社會影響力。多形式、多層次、多角度開展長江保護(hù)法宣講活動，教育和引導(dǎo)全省水利干部職工以及社會公眾增強(qiáng)長江保護(hù)的法治意識，提升支持法律實(shí)施的行動自覺。加強(qiáng)依法履職教育，提升部門執(zhí)行力。通過專家解讀、專題學(xué)習(xí)、集中研討等方式，組織全系統(tǒng)干部職工進(jìn)行全面深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會法律規(guī)定，細(xì)化分解具體職責(zé)，確保執(zhí)行到位。加強(qiáng)以案說法，增強(qiáng)法治震懾力。認(rèn)真梳理長江保護(hù)法有關(guān)涉水開發(fā)利用的禁止性、限制性、準(zhǔn)入性規(guī)定和懲處措施，結(jié)合典型案例，進(jìn)行重點(diǎn)宣傳解讀，向社會傳遞長江保護(hù)法強(qiáng)化剛性約束、堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向的要求，營造嚴(yán)格執(zhí)法、自覺守法的社會氛圍。

二是健全完善長江保護(hù)的法規(guī)制度。根據(jù)長江保護(hù)法的要求，結(jié)合湖北水情實(shí)際，積極推進(jìn)建立健全與構(gòu)建功能完善的水旱災(zāi)害防御體系、合理高效的水資源利用體系、生態(tài)健康的水資源保護(hù)體系、科學(xué)法治的水利管理體系相適應(yīng)、相配套的地方涉水法規(guī)制度。積極做好全省節(jié)約用水、湖泊保護(hù)、河長制湖長制、分蓄洪區(qū)安全建設(shè)等與長江保護(hù)法銜接的地方性法規(guī)規(guī)章立法的有關(guān)工作。盡快建立完善水安全保障、水資源保護(hù)、重要飲用水水源地、生態(tài)流量等涉水規(guī)劃和管控制度，健全有關(guān)水利法治體系和技術(shù)規(guī)范。

三是切實(shí)落實(shí)長江保護(hù)的責(zé)任機(jī)制。按照法定要求，充分發(fā)揮河長制湖長制在長江大保護(hù)中的重要作用，著力推進(jìn)河湖長制走深、做實(shí)、見效。建立完善重點(diǎn)河湖對口領(lǐng)導(dǎo)及省級聯(lián)系單位動態(tài)補(bǔ)位、河長湖長述職、河湖警長等制度。完善河長制湖長制目標(biāo)責(zé)任考核辦法，將聯(lián)系單位履職情況納入河長制湖長制考核，建立上級河長湖長考核下一級河長湖長工作機(jī)制。編制新一輪《湖北省河湖長制實(shí)施方案》和省級重點(diǎn)河湖“一河（湖）一策”實(shí)施方案，修訂“一河（湖）一策”技術(shù)指南。繼續(xù)運(yùn)用省河長湖長令，強(qiáng)力推進(jìn)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)主題行動，夯實(shí)“一長（河長湖長）、兩員（保潔員、監(jiān)督員）”長效管護(hù)機(jī)制，常態(tài)化、規(guī)范化推進(jìn)河湖“清四亂”工作。同時，認(rèn)真落實(shí)水資源管理、水災(zāi)害防御、水生態(tài)修復(fù)等各有關(guān)方面工作責(zé)任。

四是著力夯實(shí)長江保護(hù)的工程基礎(chǔ)。全面實(shí)施《湖北省水利補(bǔ)短板強(qiáng)功能工程三年行動實(shí)施方案》，為長江保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)的工程基礎(chǔ)。加強(qiáng)“江河湖庫”系統(tǒng)整治和水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程建設(shè)。大力推進(jìn)長江、漢江河道治理工程，重點(diǎn)加強(qiáng)三峽后續(xù)工作規(guī)劃河勢控制及岸坡治理、漢江中下游干流河道治理，進(jìn)一步擴(kuò)大泄洪通道能力；大力實(shí)施洪湖東分塊安轉(zhuǎn)等重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，持續(xù)開展重點(diǎn)湖區(qū)和易澇區(qū)防洪治澇工程建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)湖泊清淤及綜合治理，著力實(shí)施病險(xiǎn)水庫和水閘除險(xiǎn)加固，進(jìn)一步增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力；加強(qiáng)重點(diǎn)流域和區(qū)域山洪災(zāi)害防治，強(qiáng)化重點(diǎn)城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高洪水風(fēng)險(xiǎn)防控能力；科學(xué)制定并組織實(shí)施河湖水系連通修復(fù)方案，實(shí)施重點(diǎn)引調(diào)水工程建設(shè)，構(gòu)建互連互通水網(wǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)水生態(tài)修復(fù)；統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極開展水土保持生態(tài)工程建設(shè)，抓好三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、大別山、幕阜山等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，防治石漠化。

五是不斷強(qiáng)化長江保護(hù)的監(jiān)管執(zhí)法。科學(xué)編制、盡快出臺湖北省水安全保障“十四五”規(guī)劃并切實(shí)實(shí)施。認(rèn)真組織實(shí)施取用水總量控制和消耗強(qiáng)度控制管理制度，組織好最嚴(yán)格水資源管理制度考核，完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格取水許可管理，推進(jìn)水量分配、水量調(diào)度工作，明確相關(guān)河段和控制斷面流量水量、水位管控要求，加強(qiáng)生態(tài)用水保障。堅(jiān)持節(jié)約用水，加強(qiáng)對高耗水行業(yè)、重點(diǎn)用水單位的用水定額管理。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和備用應(yīng)急水源建設(shè)。嚴(yán)控水能資源開發(fā)利用，對小水電全面開展生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)，不符合生態(tài)保護(hù)要求的，予以分類整改或者采取措施逐步退出。嚴(yán)控河湖岸線開發(fā)建設(shè)，禁止違法利用、占用河湖岸線。依法劃定河道、湖泊管理范圍，完成河湖確權(quán)劃界工作，并實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，守住河湖生態(tài)底線。嚴(yán)格落實(shí)禁止在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動有關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步強(qiáng)化水行政執(zhí)法，把非法侵占河湖水域、違法占用河湖岸線、非法采砂等重點(diǎn)違法行為作為執(zhí)法重點(diǎn)，健全水政執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法行為，以強(qiáng)有力的水政執(zhí)法，維護(hù)良好的長江水事秩序。

三、始終堅(jiān)持務(wù)實(shí)重行，增強(qiáng)貫徹實(shí)施長江保護(hù)法的執(zhí)行力和落實(shí)力

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省水利廳黨組要牢牢扛起政治責(zé)任，把貫徹實(shí)施長江保護(hù)法作為水利工作的重要任務(wù)、作為水利法治建設(shè)和黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的重要工作、作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，形成主要負(fù)責(zé)人親自抓、班子成員結(jié)合分管工作具體抓、各有關(guān)方面協(xié)同抓的組織領(lǐng)導(dǎo)格局。要加強(qiáng)對全省水利系統(tǒng)貫徹實(shí)施長江保護(hù)法工作的督促指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的工作合力。

二是認(rèn)真制定實(shí)施方案。全面梳理長江保護(hù)法規(guī)定的河道和湖泊保護(hù)、流域水量分配、生態(tài)用水保障、飲用水水源地保護(hù)、節(jié)約用水、河湖水系連通與修復(fù)、水土保持、采砂管理等各項(xiàng)水利工作職責(zé)任務(wù)，緊密結(jié)合湖北實(shí)際，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真制定貫徹實(shí)施工作方案和工作清單，做到法定職責(zé)、落實(shí)措施、工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人員、完成時限”“五落實(shí)”，提高針對性、操作性和時效性。

三是著力完善工作機(jī)制。按照長江保護(hù)法明確的建立長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制下的分部門管理體制的規(guī)定和相關(guān)要求，認(rèn)真研究、積極探索和不斷完善涉及水利部門職責(zé)任務(wù)的長江保護(hù)信息共享、區(qū)域協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)管協(xié)作等體制機(jī)制，努力增強(qiáng)水利部門長江保護(hù)工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、有效性。

四是不斷強(qiáng)化落實(shí)舉措。貫徹實(shí)施長江保護(hù)法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是長期任務(wù)，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，弘揚(yáng)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的水利行業(yè)精神，力戒形式主義、官僚主義，始終堅(jiān)持務(wù)實(shí)重行、久久為功，以釘釘子精神，確保工作落實(shí)見效。