江蘇省水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 陳 杰

長(zhǎng)江保護(hù)法是習(xí)近平總書(shū)記親自確定的重大立法任務(wù)，它的出臺(tái)，是把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全社會(huì)行為準(zhǔn)則的重大舉措，對(duì)于加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生和中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。江蘇省位于長(zhǎng)江下游，境內(nèi)長(zhǎng)江干流總長(zhǎng)433 km，流域面積3.85萬(wàn)km2，長(zhǎng)江流域是全省綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域。貫徹落實(shí)好長(zhǎng)江保護(hù)法設(shè)定的各項(xiàng)法律制度，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線協(xié)同治理，對(duì)江蘇水利高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)做示范、爭(zhēng)當(dāng)表率、走在前列”的歷史使命具有巨大推動(dòng)作用和重要保障作用。

一、提高站位，扛起長(zhǎng)江治理與保護(hù)使命擔(dān)當(dāng)

長(zhǎng)江保護(hù)法是我國(guó)第一部流域?qū)ｉT(mén)法律，江蘇是長(zhǎng)江流域的重要省份，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要前沿陣地，必須提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法出臺(tái)的重大意義和深遠(yuǎn)影響，增強(qiáng)執(zhí)行和實(shí)施法律的責(zé)任感使命感，用法治力量守護(hù)好長(zhǎng)江母親河。

近年，江蘇深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，立足“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，以改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以長(zhǎng)江干流及主要入江支流治理為突破口，加大安全保障和生態(tài)保護(hù)工作力度，大力推進(jìn)水域岸線治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)，突出文化建設(shè)、工程管護(hù)、制度創(chuàng)新、執(zhí)法監(jiān)管，深化安全長(zhǎng)江、美麗長(zhǎng)江、文化長(zhǎng)江、和諧長(zhǎng)江、健康長(zhǎng)江建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江防洪保障能力不斷提升、水資源管理水平不斷增強(qiáng)、水生態(tài)功能逐步恢復(fù)、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加強(qiáng)防洪能力建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江堤防能力提升工程，加快長(zhǎng)江河勢(shì)控制與崩岸治理等工程建設(shè)，長(zhǎng)江干流堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)50年一遇。全面完成長(zhǎng)江干流岸線596個(gè)開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目清理整治工作，騰退岸線60.3 km，新增復(fù)綠面積8 592畝（1畝＝1/15 hm2），打造了一批親水生態(tài)特色示范工程。加強(qiáng)水資源保護(hù)，長(zhǎng)江干流30個(gè)城市水源地全部完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，入江支流水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類(lèi)河道比例提高到70%以上，生產(chǎn)生活用水效率持續(xù)提升。加大對(duì)長(zhǎng)江非法采砂打擊力度，實(shí)施巡查打擊行動(dòng)400余次，維護(hù)了長(zhǎng)江河勢(shì)穩(wěn)定，保障了防洪、通航安全，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

長(zhǎng)江保護(hù)法的頒布實(shí)施，開(kāi)啟了長(zhǎng)江大保護(hù)和長(zhǎng)江流域高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章，江蘇將立足在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的重要地位，圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，用法治思維和法治方式破解長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)中存在的突出矛盾和問(wèn)題，依法規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)責(zé)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障，為長(zhǎng)江母親河永葆生機(jī)活力和中華民族永續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)水利力量。

二、系統(tǒng)謀劃，把握長(zhǎng)江治理與保護(hù)方向路徑

習(xí)近平總書(shū)記心系長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，三次主持召開(kāi)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)、多次深入長(zhǎng)江沿岸考察調(diào)研，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)把脈定向，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，譜寫(xiě)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章。長(zhǎng)江保護(hù)法對(duì)長(zhǎng)江流域水資源管理、河湖管控、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、洪澇災(zāi)害防御等方面都作出了重要制度安排，進(jìn)一步強(qiáng)化了水行政主管部門(mén)在長(zhǎng)江大保護(hù)中的職責(zé)，我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指示要求，準(zhǔn)確把握長(zhǎng)江保護(hù)法設(shè)立的重要法律制度，緊扣江蘇實(shí)際，進(jìn)一步明確長(zhǎng)江治理與保護(hù)方向路徑。一是把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。我們要準(zhǔn)確把握江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展進(jìn)入新階段的新特征，把工作的重心轉(zhuǎn)向長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)上來(lái)，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，改善長(zhǎng)江水域生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，保持長(zhǎng)江原真性和完整性，全面復(fù)蘇長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境。二是堅(jiān)持綜合施策、綜合治理。江蘇將在全面總結(jié)生態(tài)河湖建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聚力水安全保障、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治水多部門(mén)力量的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江系統(tǒng)性和整體性綜合治理，創(chuàng)新流域化管理、綜合協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)、多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，統(tǒng)籌解決新老水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)綜合治理，系統(tǒng)提升。三是建設(shè)造福人民的幸福長(zhǎng)江。在長(zhǎng)江治理與保護(hù)中，我們要把關(guān)注人民福祉，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為根本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，努力建設(shè)持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的幸福長(zhǎng)江。

三、精準(zhǔn)施策，落實(shí)長(zhǎng)江治理與保護(hù)工作措施

江蘇將切實(shí)加大學(xué)習(xí)宣傳貫徹力度，全面落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法賦予的水利職責(zé)，細(xì)化工作舉措，在法治軌道上深化推進(jìn)長(zhǎng)江治理保護(hù)重點(diǎn)工作。一是強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)。結(jié)合江蘇實(shí)際，細(xì)化落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法規(guī)定的法律制度，健全江蘇長(zhǎng)江保護(hù)法規(guī)制度體系。加快《江蘇省長(zhǎng)江岸線保護(hù)條例》立法前期工作，建立長(zhǎng)江岸線自然資源總量管理、節(jié)約集約利用和違規(guī)退出制度。編制完成長(zhǎng)江河道保護(hù)規(guī)劃，制定《長(zhǎng)江水域岸線功能分區(qū)管理辦法》，制定《江蘇省長(zhǎng)江洲灘管理保護(hù)指導(dǎo)性意見(jiàn)》和長(zhǎng)江江蘇段洲灘名錄，明確不同類(lèi)型洲灘管理保護(hù)要求及管控措施。二是強(qiáng)化防洪安全能力建設(shè)。加快補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，完善長(zhǎng)江防洪減災(zāi)工程體系，確保長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展防洪安全。加快實(shí)施列入150項(xiàng)重大水利工程中的江蘇段河道崩岸治理，優(yōu)先安排危及堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定的主要控制節(jié)點(diǎn)，以及易坍易崩區(qū)域段的守護(hù)。系統(tǒng)推進(jìn)長(zhǎng)江堤防防洪能力提升工程建設(shè)，逐步將防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇。三是強(qiáng)化水域岸線保護(hù)。開(kāi)展長(zhǎng)江岸線利用項(xiàng)目調(diào)查登記，合理確定河湖生產(chǎn)、生活、生態(tài)岸線比例。依法劃定水域岸線保護(hù)范圍，科學(xué)布局保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)，提出分類(lèi)管控要求。依托河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)控開(kāi)發(fā)性利用項(xiàng)目，嚴(yán)禁影響長(zhǎng)江公益性功能的各類(lèi)活動(dòng)，對(duì)不符合長(zhǎng)江岸線保護(hù)要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決予以取締。四是強(qiáng)化水資源管理。統(tǒng)籌長(zhǎng)江流域水資源合理配置、統(tǒng)一調(diào)度和高效利用，落實(shí)取用水總量控制和消耗強(qiáng)度控制管理制度。制定長(zhǎng)江水量分配方案，嚴(yán)控區(qū)域、行業(yè)用水總量和強(qiáng)度，嚴(yán)格水資源供用耗排等各環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)生態(tài)用水保障，落實(shí)長(zhǎng)江干流、重要支流和重要湖泊控制斷面生態(tài)流量管控指標(biāo)要求，保證基本生態(tài)用水需求。推進(jìn)飲用水水源地達(dá)標(biāo)整治，加大飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的碼頭、造船廠、黃沙轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)等違法違規(guī)項(xiàng)目的關(guān)停拆除力度。推進(jìn)入江支流整治，全覆蓋監(jiān)測(cè)331條重要通江河道，省級(jí)對(duì)其中102條主要河道動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。完善調(diào)配水工程體系，繼續(xù)實(shí)施南水北調(diào)東線一期配套工程，延伸江水東引工程體系，加快完成新孟河延伸拓浚工程。開(kāi)展供水工程常態(tài)化、精準(zhǔn)化調(diào)度，保障生產(chǎn)生活生態(tài)用水。五是強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。鞏固長(zhǎng)江非法碼頭整治、長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治成果，結(jié)合岸線整治實(shí)施環(huán)境修復(fù)，推進(jìn)水土保持綜合治理，加快退出岸線的生態(tài)復(fù)綠步伐，開(kāi)展近岸帶水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)和堤后林帶建設(shè)，加快形成兩岸綠色生態(tài)廊道，推進(jìn)沿江地區(qū)“產(chǎn)業(yè)退、岸線綠、生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美”。深入挖掘長(zhǎng)江沿岸歷史人文遺跡，依托長(zhǎng)江堤岸、古涵閘、水工建筑遺存，建設(shè)一批濱江文化公園和展現(xiàn)大江風(fēng)貌的濱江文化展示帶，推動(dòng)文化的傳承和保護(hù)。六是強(qiáng)化采砂管控。認(rèn)真貫徹水利部、交通部、自然資源部三部合作機(jī)制精神，結(jié)合長(zhǎng)江“十年禁漁”，繼續(xù)保持對(duì)非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。利用長(zhǎng)江保護(hù)法加大對(duì)非法采砂行為處罰力度的有利條件，會(huì)同公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對(duì)非法采砂行為嚴(yán)肅查處，增強(qiáng)威懾和宣傳效果，維護(hù)長(zhǎng)江良好水事秩序。加大對(duì)“三無(wú)”采砂船的拆解和隱形采砂船采砂機(jī)具拆除力度，大力推動(dòng)源頭治理，確保采砂船“減存量、控增量”取得新突破。同時(shí)，堅(jiān)持堵疏結(jié)合的原則，研究落實(shí)長(zhǎng)江河道采砂長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)砂石資源科學(xué)合理利用。

四、嚴(yán)格監(jiān)管，確保長(zhǎng)江治理與保護(hù)責(zé)任落實(shí)

貫徹長(zhǎng)江保護(hù)法，強(qiáng)化長(zhǎng)江治理與保護(hù)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要腳踏實(shí)地、久久為功。江蘇將切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚各方合力，落實(shí)保障措施，加大監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)法律制度和法律責(zé)任全面落實(shí)。一是提升河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作機(jī)制作用。切實(shí)利用好河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制高位推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)的治水平臺(tái)，充分依托河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制組織體系，將長(zhǎng)江治理與保護(hù)納入河長(zhǎng)湖長(zhǎng)工作考核的重要內(nèi)容。二是提升地區(qū)部門(mén)協(xié)作水平。加強(qiáng)與沿江各地政府、省有關(guān)部門(mén)合作，建立健全重要信息及時(shí)共享、重大事件集中會(huì)商、重點(diǎn)案件聯(lián)合執(zhí)法督辦機(jī)制，建立定期通報(bào)制度，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、合力推進(jìn)的工作格局。三是提升健康評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。實(shí)施水域岸線、水環(huán)境、水生態(tài)等監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)估，進(jìn)一步優(yōu)化保護(hù)目標(biāo)、指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建長(zhǎng)江健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)、流域監(jiān)管、資源保護(hù)等提供支撐。四是提升執(zhí)法監(jiān)管效能。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，加強(qiáng)在長(zhǎng)江流域水域岸線非法建設(shè)、亂占亂排、獵捕長(zhǎng)江漁業(yè)資源等嚴(yán)重違法行為與刑事司法的銜接，強(qiáng)化案件移送和立案監(jiān)督，依法嚴(yán)厲懲處各類(lèi)違反長(zhǎng)江保護(hù)法的違法行為。嚴(yán)格落實(shí)損害賠償責(zé)任，依法請(qǐng)求破壞長(zhǎng)江生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失。

我們將積極貫徹長(zhǎng)江保護(hù)法，奮力推動(dòng)長(zhǎng)江江蘇段生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展走在前列，讓母親河永葆生機(jī)活力、真正成為人民群眾的幸福河。